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五、加快推进工业园区建设。按照“产业集聚、企业集群、发展集约”和绿色环保的原则，采取标准化建设、规范化管理、市场化运作、集群化发展的方式，努力建设循环产业园区，为工业集群发展搭建平台。加强园区基础设施建设，重点抓好道路、供电、给排水等配套设施，探索建立技术研发中心、创业中心、信息中心等资源共享平台，提升园区综合承载能力。进一步创新园区管理体制和运行机制，创优投资环境，提高服务效能。
第七章加快新型城镇化建设统筹城乡一体化发展 以全省新型城镇化试点县建设为统揽，推动城镇化由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变、由偏重经济发展向注重经济社会协调发展转变、由偏重城市发展向注重城乡一体化发展转变，提升城镇化水平，完成撤县建市。 一、科学编制城乡规划。按照“政府组织、专家评审、公众参与”三位一体的要求，成立城乡规划委员会，建立城乡规划决策与审批工作制度，进一步规范规划编制、调整、审查审批程序，提高规划编制的科学化、规范化、民主化水平。统筹经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护等行业规划，编制出台“多规合一”规划。修编中心城区控制性详细规划，编制交通、供水、排水、环卫、供热、燃气、供电等基础设施专项规划。修编乡镇和村庄规划，规划建设各具特色的美丽乡村，2020年实现乡镇、村庄总体规划全覆盖，建制镇和省市列乡镇控制性详细规划和基础设施专项规划全覆盖。加强规划实施管理，强化规划刚性约束，健全建设项目开工放线、过程验线、竣工验收备案制度，从严查处随意变更规划和未批先建、乱修乱建等违规建设行为，确保规划的法定性和严肃性。 二、构建城镇建设体系。统筹考虑我县地形地貌和乡镇布局，加快建立“一心三轴六点六区”的城镇空间体系，逐步形成布局合理、结构有序、梯次推进的城镇化格局。“一心”即以县城为中心，通过产业、人口、信息集聚形成县域发展极。“三轴”即三条城镇发展轴线，分别为静秦公路串联发展轴，312国道-司桥-古城-曹务发展轴，新店-治平-李店-余湾葫芦河南段发展轴。“六点”即以威戎、界石铺、李店、仁大、甘沟、古城6个中心城镇为支点，全面加快小城镇建设。“六区”即围绕“六点”，按照统筹城乡、一体发展的思路，打造六大城镇发展片区，增强对周边区域的辐射带动能力。 三、加强县城建设管理。以建成全国县级文明城市为目标，加快县城基础设施建设，提高城市管理水平，提升城市品位形象，增强集聚、辐射和带动能力。 (一)优化城市空间布局。坚持统筹规划、适度超前，注重功能分区、挖掘内涵、延伸文脉、打造品牌，加快构建“一城四区”的城市空间格局。“一城”即中心城，“四区”即工业园区、商贸物流园区、教育园区和观光旅游区。按照“适度扩张、功能完善、改造提升”的思路，稳步扩大城市规模，完善功能配套，优化人居环境，提升城市品位，增强产业集聚、人口承载和辐射带动能力，加快建设区域性中心城市和全国文明城市。2020年，户籍人口城镇化率达到34%以上。 (二)加大市政基础建设。积极稳妥推进棚户区和城中村改造，改善城区面貌，提升完善城市功能。加强城区道路建设，打通断头路、建设环城路、改造损毁路，建成城市主框架。盘活现有停车资源，新建一批停车场，解决城区停车难问题。优化县城公交站点和线路，提高公交覆盖面和准点率，形成方便快捷的城市公交网络。立足长远发展，实施城区老旧管网改造，建设集供水、热力、电力、通讯、广电、燃气、排水等各类设施为一体的地下综合管廊，保障城市管网安全运行。加大公园、广场、绿地等公共休闲设施建设，为市民创造良好生活环境。深化市政公用事业和城镇基础设施建设领域投融资体制改革，吸引社会资本参与投资、建设和运营。加大城市生活污水、生活垃圾处理设施建设，提高城市生活垃圾无害化处理、资源化利用水平。进一步规范房地产开发秩序，保持适度规模，提升房屋建设质量和档次。 (三)提升城乡管理水平。主动适应新型城镇化发展要求和人民群众生产生活需要，理顺管理体制，提高执法水平，实现由单一执法向综合执法、随机管理向规范管理、突击治理向长效治理转变，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。坚决打击违法建设行为，下功夫解决县城、交通主干线及乡镇环境卫生脏乱差、交通混乱、占道经营、噪音污染等突出问题，着力提升城乡整体形象。建立数字规划、数字城管、数字住房和数字建筑工地四大平台为基础的现代城市管理体系，实施网络化管理，提高城市管理水平。 四、加快重点小城镇建设。把小城镇建设作为加快城镇化进程的重要抓手，根据功能定位，加快威戎等商贸型城镇，界石铺、李店等旅游型城镇，甘沟、仁大、古城等农贸型城镇建设，着力打造特色鲜明、环境优美、宜业宜居的重点小城镇。完成治平、原安等乡撤乡建镇，全县建制镇达到19个。加快各乡镇政府驻地基础设施建设，配套完善道路、供排水、垃圾污水处理、集中供热及绿化、亮化、美化等公共设施，增强综合承载能力，辐射带动乡村发展，加快城乡一体化进程。
五、扎实推进美丽乡村建设。统筹考虑产业集聚、基础建设、公共服务、住宅布局等因素，扎实推进美丽乡村建设，大力改善农村生产生活条件。坚持科学规划，分类指导，依托苹果产业，挖掘地域文化内涵，彰显田园风光特色，配套推进水电路气房建设，着力打造一批村容整洁、环境优美、基础完善、生活富裕、乡风文明的美丽乡村。深入开展以“三清五改”为主要内容的乡村环境综合整治，大力推广大中型沼气及太阳能、生物质能等清洁能源，建立垃圾统一收容、转运、处理和污水排放、处理的长效模式，每年抓建30个万村整洁示范村。加快农村生态建设，围绕村庄四旁、广场周边、房前屋后、庭院空地、河渠堤岸，全面植树、种草、栽花，每年实施林业助建新农村10个以上。健全完善村规民约，组建农村环卫队伍，落实日常卫生保洁措施，打造干净整洁、环境优美的乡村环境。2020年，建成省级美丽乡村示范村15个、新农村暨万村整洁村145个，农村道路绿化率达到95%以上，村庄绿化率达到35%以上。
第八章健全完善市场体系大力发展现代服务业 积极适应工业化和城镇化发展需要，把发展现代服务业作为经济结构“转、调、创”的重要抓手，着力培育和发展商贸物流、电子商务、金融服务、家政养老等产业，增强县域经济发展活力。 一、加快发展商贸物流业。充分发挥区位优势，全力打造区域物流中心，加快形成全县新的经济增长点。依托特色优势产业，重点推进平凉金果博览城项目、果品储藏冷链物流及各类专业市场建设，支持“万村千乡市场工程”龙头企业建设商品配送中心、乡镇商贸中心，继续扩大农家店覆盖面，提高商品配送率和信息化水平，加快推进城乡市场网络、社区商业网点和农村现代流通服务网络“三网”整合，构建商贸流通体系。加快发展快递物流，进一步扩大快递网络覆盖面，提升快递末端投递、快递行业规模化和集约化水平。全县社会消费品零售总额年均增长10%以上，把我县建成甘肃东部区域性现代物流基地。 二、大力发展电子商务业。抢抓经济网络化发展趋势，强化资源整合和政策扶持，积极培育电商平台，完善支撑服务体系，推动“互联网+”与农特产品深度融合，促进电子商务业快速发展。健全完善县乡村三级电商管理平台，大力推进宽带网络、物流快递、金融服务等配套服务体系建设，进一步夯实电商发展基础。充分发挥龙头企业带动、产业合作社引领作用，做大做强金果博览城电子商务产业园、欣叶电子商务产业孵化园及德美冷链物流园“三园”建设。积极争取阿里巴巴集团“千县万村”、京东集团“千县燎原”和苏宁“农村电商”计划落地实施，着力培育一批知名电商平台和电商网站，形成点上带动、遍地开花、整体推进的电子商务发展格局。 三、着力促进金融服务业。加快金融开放步伐，引进股份制商业银行在我县设立分支机构，鼓励商业银行到乡镇设立分支机构，开办信贷业务。支持各类符合条件的社会资本入股小额贷款公司、融资担保公司等地方经融组织。建立县级融资平台，鼓励支持有实力的企业发行债券，扩大融资规模。积极发展“三农”保险，扩大政策性农业保险范围和品种，建立多层次、多形式的保险服务体系。大力培育金融中介服务组织，完善现代化金融服务体系，提高金融业支持和服务地方经济发展的水平。 四、积极培育家政养老服务业。逐步培育家政服务市场、经营企业和服务体系，不断拓宽服务领域、提升服务质量，为城乡居民提供便利、多样、规范的家政服务。持续扩大行业规模，提高从业人员职业素质和技能水平，推进家政服务业快速发展。积极应对人口老龄化，大力加快养老机构、社区养老服务设施和老年活动场所建设，引导社会组织和家政、物业等企业兴办老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等形式多样的养老服务项目。探索建立医疗卫生机构与养老机构融合机制，支持养老机构开展医疗服务，推进医疗卫生服务延伸至社区家庭，为老年人提供一体化的健康和养老服务。 |
