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——坚持问题导向，差异化发展。立足绥德是经济发展缓慢的落后地区这一基本县情和破解制约我县经济社会发展的瓶颈问题为导向，发挥比较优势，扬长避短，搞差异化发展。 ——坚持改革，创新发展。坚持把深化改革作为稳中求进的根本动力，将改革创新贯穿于经济社会发展的各个环节，扎实推进教育卫生、民营经济、财政金融、生态文明等重点领域和关键环节改革。 ——坚持转型升级，优化发展。把经济结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，保持投资稳定增长，着力优化投资结构。围绕“商贸物流、新能源新材料、农副产品加工和黄土文化旅游”四大特色优势产业，加快培育形成具有绥德特色的现代产业体系。 ——坚持生态优先，绿色发展。以建设绥德生态县和循环经济试点县为契机，以资源承载能力和生态环境容量为前提，重点保护和合理利用水、土地等生态环境资源，完善环境治理和生态修复制度，增强区域经济社会发展的生态环境支撑能力。推进资源循环式利用、产业循环式耦合、区域循环式开发，促进生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀，建设绿色生态美好家园。 ——坚持区域统筹，协调发展。根据县域地理环境差异实施主体功能区划，促进地域之间专业发展与分工协作。积极稳妥推进新型城镇化，优化中心城区(县城)空间布局，引导产业向城镇与园区集聚，促进县城和城镇形成合理分工、协同发展的区域格局。完善区域一体化发展的体制机制，推动公共服务资源均衡配置，加快构建以城带乡、城乡一体的新型城乡区域关系。 ——坚持以人为本，共享发展。坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，更加注重社会公平正义，深入实施民生工程，推进基本公共服务均等化。社会基础设施规划布局重点关注弱势群体、中低收入阶层、农村居民的利益，优先安排公共文化教育、弱势群体就业、公共医疗、保障住房、社会福利等方面的空间资源配置，促进经济社会协调发展，实现强县与富民和谐统一。 ——坚持科学谋划，品牌化发展。建好“十三五”项目库，坚持把以项目落实规划，用项目支撑规划贯穿始终，围绕产业转型升级、生态改善、社会民生发展，准确把握国家政策和自身所处发展阶段，统筹考虑市场容量、环境容量、技术支撑等环节，高标准谋划一批可落地、可实施的重大项目，为县域经济发展提供有力支撑。 要突出特色，充分发挥绥德交通、农副产品、黄土文化等特色资源优势，大力构建“商贸物流、新能源新材料、农副产品加工、文化旅游”等特色优势产业，积极培育优势企业和产品(服务)品牌，全力营销绥德，提升国内知名度，塑造绥德品牌形象。 第六章 发展思路与战略目标 围绕全面建成小康社会总目标，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五个理念，坚持“文化引领、城镇带动、生态立县、产业富民”的发展思路，以脱贫攻坚和撤县设市为契机，充分利用好各项政策叠加优势，万众一心、奋发图强，努力把绥德建设成为全国文化强县、西北旅游名县和榆林副中心城市，为建设幸福、美丽、和谐绥德奠定更加坚实的基础。 ——经济发展与结构优化。GDP增速不低于全市平均水平，年均保持在7%左右。地方财政收入年均增速9%左右，到十三五末达到1.5亿元以上。三大产业比重调整为20︰20︰60。农业产业化基本实现，以商贸物流、农副产品加工为重点的优势产业形成规模化生产，加工制造业和黄土文化旅游业达到一定规模，产业结构优化升级取得实质性突破。 ——文化旅游产业化。绥德县是陕北文化的核心区，又是全国文化先进县，中国民间艺术之乡，旅游资源十分丰富，十三五期间，要重点打造文化旅游业，推动文化旅游业产业化发展。 ——城乡统筹与城镇化：城乡一体化建设取得突破进展，到2020年，基本实现城乡人口分布、土地利用、产业发展、基础设施建设以及公共服务和社会保障一体化，城镇化水平达到50%。合理引导人口、产业向城镇、集镇和中心村集中，县城常住人口达到17万人以上，基本形成榆林南部区域中心。城乡居民可支配收入之比缩小到2.5∶1。 ——生态环境建设。在经济发展的同时，确保环境质量不下降：县域林草覆盖率达到35%以上，大气质量总体达到二级以上，河流水质好于三级，城镇人均绿地面积达到10平方米。 ——社会民生事业。教育质量和医疗卫生服务水平不断提高，社会保障更加健全，人民群众生活质量和幸福指数不断提升。建立起配置合理、高效统一的城乡文化教育、医疗卫生、社会保障、科技信息等公共服务和社会管理体系，城乡基础设施基本实现一体化;缩小城乡差距和城乡二元结构，使全县居民能够享受到均等的服务条件。 第四篇 国土空间规划与产业布局引导 第七章 地理环境及其评价 第一节 环境特征 绥德县位于榆林市东南部，无定河下游，地处河沟纵横的黄土高原腹地，地势西北高，东南低，海拔高程在607m—1287m 之间。境内绝大部分国土属于黄土高原峁状丘陵沟壑地带，侵蚀严重，地形破碎，丘陵起伏，沟壑纵横。由于黄河与无定河的切割和冲积，形成了无定河河川地和黄河谷地，其中，东南部黄河沿岸的峡谷丘陵，沟深坡陡，基岩裸露;无定河、大理河下部切入基岩，川道较宽较平。 全县地貌单元分三种类型：(1)黄土峁梁状丘陵沟壑区，占总面积的77.8%。这里侵蚀严重，地形破碎，丘陵起伏，沟壑纵横。(2)东南部黄河沿岸峡谷丘陵区，占总面积的8.6%。这里沟深坡陡，基岩裸露。(3)无定河、大理河沿岸的平川台地，占全县总面积的13.6%。这里是绥德主要农耕区。绥德是全国水土流失重点治理县、生态环境建设示范县、国家级贫困县，全县水土流失面积占总面积的89.9%，是黄河中游138个水土流失重点县之一。(见水系分布图) 绥德县气候温和，光照充足，雨热同期，属暖温带半干旱大陆性季风气候，≥10℃积温3499.2℃，年均降水量486毫米，7、8、9三个月约占年降水量的60%。干旱、暴雨和大风是主要气象灾害，以干旱对农业生产影响最大。绥德县境内地表水系属黄河水系，流经一级河流有黄河，二级河流有无定河、四级河流有大理河、淮宁河，五级河流有义合河，全县五级以下河流共有483条，径流总量991立方米/秒，年径流量313亿立方米(见水系分布图)。全县自产地表径流总量9236万立方米，过境水量14亿立方米，自产径流贫乏，过境水量丰富。地下水总补给量7137万立方米，可开采量1844万立方米。 全县森林面积19298公顷，耕地面积41557公顷。绥德县属森林草原植被带，主要为草本植物和灌木，散生一些杨、柳、槐、榆等乔木。锦鸡儿不仅是良好的饲料，而且是优良的水土保持树种，适应性较广，成为绥德森林植被演替出现的最常见群落。植被种群分布特点是：沟壑以锦鸡儿为主，沟道、梁、峁及坡面以油松、侧柏、山杏、红枣、刺槐为主，川道以杨、柳为主。目前全县森林(林草)覆盖率达23.6%，活立木总蓄积量174332.6立方米。绥德土地资源丰富(相对全国和陕西)，全县人均占有土地近0.68公顷，各种类型土地(川、塬、峁、梁、沟、谷)等可开展农、林、牧等综合经营。 第二节 资源特征 绥德矿产资源丰富，煤、天然气、石油等矿产资源储量潜力巨大，其中，盐矿资源预测储量6万亿吨，探明储量8854亿吨，约占全国岩盐总量的26%，盐层连续覆盖面积240平方公里，盐层厚度达129—148米，氯化钠含量在98%以上。绥德盐盆优选采矿区具有储量大、纯度高、矿层顶板底板牢固、浅层开采等特点。满堂川镇绥1#井、崔家湾镇陕钾1#井，探明盐层厚度达179米，是我国内陆地区最厚的岩盐矿藏。绥德还有丰富的农副产品和优质石材资源,为绥德工业发展奠定了坚实的基础。 第三节 区位特征 绥德县地处晋、陕、宁、蒙四省区交界处，位于陕西省北部，榆林市东南部，无定河下游，县城东接吴堡，西连子洲，南靠清涧，北邻米脂，自古就有“旱码头”之称。绥德是呼包银榆向东、向南出口新的交通枢纽，是陕西省交通四枢纽中唯一县级枢纽，西包、太中银两条铁路在绥德交汇，绥德因此享有西北“小郑州”的美誉。青银高速与榆绥高速、307国道与242国道在绥德境内交汇，形成了“井”字形交通网络。优越的地理位置、便捷的交通条件为绥德的对外开放、经济联系、产业发展和城镇建设等提供了良好的外部环境，绥德将成为呼包银榆经济带最具增长潜力的地区之一。 第八章 基础设施与支撑体系 基础设施建设是区域社会经济发展的重要支撑，也是国土空间规划的重要基础，交通基础设施的布局与走向，对区域国土空间结构具有明显的引导作用。铁路是欠发达地区和资源型经济的重要基础设施。 争取与国家铁路公司合作，把绥德火车站建成客货并用一级站，承担太中银和包西线的客运、货运以及能源专线的货运任务，成为陕西省四大铁路交通枢纽之一。构建内外便捷的交通运输网络。规划建设、完善青银高速和榆林—商洛高速，形成“一横一纵，十字交汇”的高速路网体系;依托国道G242和G307，形成“一横一纵”的主干道路骨架(对外交通)，为绥德与周边地区经济联系提供便捷通道。结合绥德县城未来经济社会发展和城区拓展方向，对过境国道307和242线实施改线外迁工程，使得过境路段绕开县城中心区，形成区域性输配环。 在绥德境内，沿无定河谷和义合河河谷，通过对现有乡村道路进行拓宽、升级和改造，重点建设两条高等级公路，打造两条重点发展轴带。沿无定河谷地提升拓宽“县城—白家硷—薛家峁—崔家湾”高等级公路，形成纵向轴线，推动无定河谷串珠状城镇轴带建设。沿义合河河谷地规划建设“崔家湾—义合镇—中角镇—吉镇”高等级公路，打造新的经济轴带(沿线地区村庄较多，人口密集)。在现有等级公路网基础上，重点处理好公路与高速公路网的衔接以及不同等级公路之间的有效沟通，形成高效流通、无缝对接的干支网络型道路系统。 重点推进绥延高速、国道307和国道242升级改造工程建设，在县域境内形成以铁路(包西线、太中线)高速公路(青银高速、榆商高速)以及国道省道(307国、242国道)和一、二级公路为主体，以县道和乡道以及通村公路为辅助、覆盖县域东西南北各个方向的网络状交通系统，在整个县域形成高度密集的城乡一体化发展网络，推动县域城镇化和产业经济的全面均衡协调发展(见交通路网结构图)。 第九章 城镇空间布局优化 第一节 规划布局原则 城镇空间布局应综合考虑自然条件(环境资源)、资源基础、人口分布、历史基础以及产业发展、对外交通(铁路、高速公路等节点位置)等条件。沿铁路、高速公路布局的传统点轴模式(宏观布局理论)，不太适合地域尺度较小的县域城镇空间布局(微观地域规划)，因为铁路、高速公路在县域境内的节点较少、线路较短，不能在县域境内形成有效的经济要素空间集聚，这种跨境交通更像是一种“过路的桥”，不能形成有效的经济轴带。绥德县域城镇空间布局应综合考虑自然基础(自然流域)、人口分布与对外交通，其中，区域综合交通运输网络对区域城镇总体空间布局具有重要影响。 第二节 城镇总体空间布局 根据绥德地理环境特征、产业布局基础与城镇分布规律，结合未来区域资源开发与产业发展，在全县范围构建：“一核、一群、一轴、一带、多点”网络状城镇空间布局格局，通过中心极化、轴向聚合，逐步形成以城带乡、以乡促城的网络状空间结构体系(见城镇规划图)。 “一核”即绥德县城，是全县的政治、经济、文化中心，也是榆林南部重要的中心城市和铁路枢纽，是全县的重点建设地区之一。 “一群”即以绥德县城为核心，由环绕四周的四十里铺镇、石家湾镇、田庄镇、白家硷镇所组成的城镇群落，它们分布在无定河及其支流(大理河、淮宁河)的河谷地区，这里是绥德自然条件(农业条件)和城镇基础(产业基础)最好的地区，也是绥德“十三·五”期间的重点建设地区。 “一轴”即沿无定河分布的城镇轴带，无定河城镇轴带包括：四十里铺镇、绥德县城(包括张家砭镇)、白家硷镇、薛家峁镇和崔家湾镇，它们是绥德自然条件、农业条件和经济基础最好的地区，也是“十三·五”期间绥德重点投资建设地区之一。 |
