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加快发展循环经济 推动低碳循环发展。按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立循环型工业、农牧业、服务业体系，提高全社会资源利用率。 节约集约利用土地资源。按照“严控增量，盘活存量，优化结构，提高效率”的要求，合理开发利用土地资源，完善土地利用总体规划，严格土地用途管制，推广应用节地技术和模式，提高土地使用效率。统筹安排各类农用地，划定永久基本农田，实现从单纯的数量保护向数量、质量和生态全面管护的转变。加强建设用地空间管制，推进节约集约用地。以生态建设与环境保护为重点，充分发挥各类农用地和未利用地的生态功能，积极推进以土地整理复垦和开发为重点的土地综合整治，协调土地利用与生态建设。 构建循环型工业体系。逐步循环化改造金山开发区、重点企业，提高资源循环利用率。深入推进节能减排力度，加强高耗能行业节能改造和能耗管控。有效控制电力、化工、稀土、建材等重点行业碳排放。推进粉煤灰、稀土和化工废渣等工业废物的综合循环利用，发展精深加工、延长产业链，提高附加值。工业用水循环率达到70%以上。从而推进企业循环式生产、产业循环式组合、建设循环式园区，培育循环型经济产业带。 发展循环型农牧业。发挥农业生态系统整体功能，构建循环型农牧业产业链。在现代农业示范区，提高生物技术、农艺技术利用率，大力推广牲畜粪便和秸秆的综合开发循环利用技术，加快转变农牧业生产方式，推进农牧业结构调整，大力发展农牧业循环经济，生产高品质农畜产品，推进农牧业供给侧结构性改革。 专栏4：重大基础设施建设工程 大青山林区防火基础设施建设,厂矿园区绿化工程,哈素海水库--金山开发区供水工程,察素齐镇污水处理厂提标改造及污泥处置工程,海流水库及上游河道综合整治工程,敕勒川镇集中供热项目,百万亩农田水利基础设施改良工程,敕勒川镇污水处理配套管网工程,抗旱应急水源工程,万家沟水库除险加固工程,农村饮水安全管网改造,哈素海灌区节水灌溉续建改造与配套工程 第九章保障和改善民生，加快健全基本公共服务体系 坚持富民惠民与富旗强旗并重，强化政策和制度保障，实现发展成果更多更公平惠及全体人民，推进各项社会事业快速发展，努力为社会提供多样化服务，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让民众过上更好生活。 第一节增强就业服务，拓展居民增收渠道 贯彻实施“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的就业方针，扎实做好重点群体就业工作，突出抓好高校毕业生就业和化解结构性失业两项工作，鼓励创业带动就业，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，提高均等化、标准化、专业化水平，加强政府公共就业服务能力，加快推进公共就业服务信息化，确保就业形势基本稳定。到2020年基本实现：城镇失业人员再就业2000人，就业困难人员就业1500人;城镇登记失业率控制在3.8%以内。 努力创造转移就业岗位。积极引进、培养发展前景较好的大中型企业，增加光伏、电力、化工、装备制造、旅游、物流、综合服务领域的就业岗位，为高校毕业生和城镇转移人口提供更多的就业机会，妥善安置下岗分流职工的再就业问题。进一步完善和落实覆盖城乡劳动者的积极就业政策，鼓励和引导更多高校毕业生和转业军人到乡镇基层和中小企业就业。 健全促进创业服务机制。大力推进大众创业、万众创新，依托金山中小企业园区，全面贯彻落实税费减免、政策性补贴、小额担保贷款、职业技能培训和创业培训、实习场地安排等优惠政策，简化行政审批程序，降低市场准入门槛，增加小额担保贷款;营造支持全面创业促进社会就业的政策环境。健全创业服务体系，为创业人员提供项目开发、就业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”服务。 完善就业服务体系。建立政府扶助、社会参与的职业介绍、就业指导、技能培训等相结合的综合服务平台，加快以园区、社区为中心的就业信息网络建设。进一步推进就业服务实名制管理，大力开展职业技能培训和鉴定，统筹推动就业技能、岗位技能培训，做好职业技能鉴定工作，重点加强农民工、城镇下岗失业人员、残疾人、劳改劳教人员等就业困难群体的职业技能鉴定。完善对困难群众的就业援助制度，开展特色援助活动，努力帮助失业人员缩短失业周期，确保 “零就业家庭”动态清零。 深入工资收入分配制度改革。完善机关事业单位工资制度，推进企业工资分配制度改革，完善企业工资集体协商制度。稳步提高居民收入在国民收入分配中的比重。推进国家公职人员分配制度改革，完善企业工资增长机制，建立行政事业单位职工、企业职工、最低收入者工资增长的长效保障机制，“十三五”期间，城镇居居人均可支配收入达到全市平均水平。 第二节坚持育人为本，实施素质教育 继续坚持教育优先发展的战略地位，全面贯彻党的教育方针，主动适应经济发展新常态，全面推进依法治教，以夯实基础、调整结构、优化布局、提升内涵为重点，以项目促发展，优化育人环境，深化教育领域综合改革。加大教育经费投入，以教育信息化为依托，提高优质教育资源比例，实现教师队伍年龄结构、专业结构合理化。全面实施素质教育，着力提高教育质量，统筹城乡、区域教育均衡发展，促进教育公平，推进教育现代化，不断满足人民群众享受优质教育的需求。 积极发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，扩大学前教育资源，形成政府主导、社会参与、公办民办共同发展的办园格局。按照“广覆盖、保基本”的原则，建设普惠性、高标准幼儿园。2020年全旗学前一年教育入园率达100%，学前三年教育入园率达95%以上。重点发展农村学前教育，实施“农村学前教育推进工程”，“十三五”期间新建第七小学附属幼儿园、善岱幼儿园、哈素幼儿园、三两幼儿园、大岱幼儿园、北什轴幼儿园。到2020年实施全旗农村“学前一年免费教育计划”，实现所有农村学校全面覆盖公办幼儿园。 巩固“两基”成果，提高义务教育水平。坚持义务教育的强制性、免费性和普及性，制定义务教育发展规划，建立义务教育均衡发展的政策和制度体系，强化政府督导评估，按照就近入学的原则和国家办学标准，加大旗内中心镇学校建设，加大薄弱地区的学校改造建设，全力推进标准化学校建设，完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。2016年基本消除大班额现象;到2017年全旗整体实现义务教育办学条件基本均衡，全旗义务教育阶段适龄儿童入学机会均等，解决择校难问题;义务教育阶段适龄儿童入学率巩固率分别达到100%、95%以上;初中三年级保留率为100%;义务教育完成率达到100%;残疾儿童入学率达到80%以上。 优先重点发展特色民族教育。优先安排民族教育项目，在确保民族教育与全旗各类教育同步同质的基础上，适度超前发展。提升我旗民族学校内部管理工作，全面提高双语教师的教学能力，逐步实现民族幼儿园全部开展双语教学模式，逐步提高民族学校助学金标准，改善民族学校寄宿条件，促进民族教育领域的教学研究、科研工作、协作交流、对外开放和特色学校创建活动有序开展。结合学校校情或区域历史传统，选定特色项目，编写校本教材，大力发展特色化教育。到2020年实现50%的民族学校达到“5A级”管理。 大力发展就业导向性职业教育。加快现代职业教育体系建设，培养高素质劳动者和技能型人才，围绕地方产业发展，优化专业设置，依托金山、金川及周边地区企业优势，加强校企合作、产教融合、订单培训，加强涉农专业建设，加大培养适应农业和农村发展需要的专业人才力度，开展社区教育服务和新型职业农民培训服务。保障职业教育经费投入。积极拓展职业教育的社会服务功能，加强基本设备配置，建成精品专业教育实习实训基地。到2020年职业学校实训基地骨干专业覆盖率达到80%;有实践经验的专兼职教师占专业教师总数的比例达到60%;职业院校校园网覆盖率和数字化资源专业覆盖率均达到100%;普高、职高招生比例基本达到1:1。 提升教师队伍的整体素质。提高教师待遇，稳定教师队伍，加强教师思想道德建设，加大教师招聘力度，引进区内外高级专业人才任教，大力培养中青年教师，切实缓解我旗教师老龄化严重问题。研究制定《土左旗师资培训五年计划》，加大教师培训经费投入，财政每年投入的培训费用不少于60万元。实施“中小学骨干教师培养计划”，建设一支高素质教师队伍。加强学校领导班子和领导干部队伍建设，推进干部人事制度改革，改进校长竞聘选拔办法。培养学术型、专家型校长队伍，采取校长研修班、校长论坛，提升校长领导和管理水平。到2020年，小学教师中专科以上学历、初中教师中本科以上学历均达到专任教师总数的95%以上;高中阶段教育的学校，研究生学历的教师有明显增加;职业学校专业课教师中“双师型”教师达到80%以上。 进一步加强学校基础设施建设。巩固提升学校标准化程度，保障学校用于常规教学仪器和图书的经费，加快信息化建设步伐，完善区域网、远程教育网建设。加大全旗各级各类学校以计算机为主的终端设备配置力度，到2020年，生机比达到5︰1;师机比达到1︰1;农村牧区中小学实施“班班通多媒体”工程。 第三节大力发展卫生和计划生育事业 全面提升医疗卫生服务。继续深化医疗卫生体制改革，优化医疗卫生资源配置，坚持公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的办医原则，鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。进一步建立健全以旗级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务体系，推进医疗资源向基层、向农村牧区流动，大力发展社区卫生服务，加强专科医院建设，逐步提高医疗卫生人员工作待遇，解决医疗人才短缺问题。加强爱国卫生运动和“卫生创建”工作，提高城乡居民健康档案的使用率，加强重点人群管理服务，做好传染病和突发公共卫生事件的应急处理，做好地方病、慢性病及艾滋病的防治工作，积极推进中蒙医药健康管理。以高层次和急需人才培养引进为重点，加强学科带头人建设，提升卫生队伍的整体素质。“十三五”末力争达到每千人口拥有2.5张病床，完成妇幼保健网络信息平台建设;到2020年达到每千人口拥有卫生技术人员2.6人左右，其中执业(助理)医师1.3人左右，注册护士1.3人左右;每个乡镇卫生院有1个标准化中医科和1名中医执业医师或中医专科毕业生;旗医院达到开放病床400张的三级乙等综合性医院，旗中蒙医院创建市级中医药重点学科1—2个，旗级中医药重点学科2—3个。 做好人口和计划生育工作。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。积极应对人口老龄化，加强养老服务建设。进一步加强人口发展战略研究，建立符合本旗经济社会健康持续发展的人口发展指标体系和人口发展综合决策支持体系。加大计生宣传教育，整合卫生、计生医疗服务资源，重点抓好村计划生育服务室建设。坚持属地原则，加强部门配合，推进流动人口计划生育综合治理。进一步建设完善人口和计划生育信息网，完成信息化向村级延伸全覆盖。完善利导机制，推进惠民政策与人口计生政策衔接。“十三五”期间，保持适度低生育水平，力争实现孕前优生健康检查全覆盖。到2020年，全旗人口自然增长率在2‰左右，人口出生率控制在8‰以内，总人口控制在37万人左右，符合政策生育率达85%以上;旗、乡两级计划生育技术服务人员96%以上具备执业资格、88%以上达到大专以上学历，旗乡服务站医卫类人员所占比例不低于80%。 第四节健全社会保障体系 坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。推进人力资源整体开发，构建和谐劳动关系，积极应对人口老龄化，构建以人社网、12333综合咨询、社会保障卡为标志的“一网、一号、一卡”的一体化、全方位的社会保障公共服务体系。 完善城乡社会保险体系。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。积极推进新业态从业人员参保，鼓励进城农民工参加城镇社会保险，完善被征地农民参保机制，全力帮扶低收入困难群体参保，巩固扩大社会保险覆盖面。全面建成制度名称、政策标准、管理服务、信息系统“四统一”的城乡居民养老保险制度，完善城乡居民基本养老保险缴费激励机制，建立基本养老金合理调整机制，推进机关事业单位养老保险制度改革。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。完善城镇居民基本医疗保险制度，实现城乡医保统一政策、统一待遇、统一经办管理，鼓励发展补充医疗保险和商业保险。鼓励商业保险机构参与医保经办。基本保险与最低生活保障及相关福利和社会救助政策相互衔接和协调。到2020年城镇职工基本养老保险参保率力争达到95%;基本医疗保险覆盖率达到100%;失业、工伤、生育保险基本覆盖全体职业人群; |
