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优化城乡社会救助体系。构建以基本生活救助为主体，医疗、教育、住房等专项救助为补充的全方位、多层次、广覆盖的城乡社会救助体系，积极动员社会力量参与和支持社会救助。开展双拥共建活动、推进拥军优属工作。切实提高农村五保供养水平，完成9所乡镇敬老院的改造提升工程，规范内部管理，实行“公办民营”管理模式，健全完善城乡低保家庭收入核定办法，建立低保管理服务平台和信息网;建设救助站一处，切实加强城镇生活无着流浪乞讨人员救助工作;积极发展残疾人事业，积极创建残疾人康复、受教育、就业等社会生活条件，新建孤残儿童救助保护中心一处，加大流浪儿童救助管理工作力度，建立残疾人托养中心;建立旗级救灾物资储备中心和灾害应急救援演练中心，完善灾害应急救援体统;规划和建设殡仪馆一处。 规范发展社会福利事业。加快社会福利社会化步伐，制定完善社会办福利事业的优惠政策，大力发展慈善事业，多元化、多渠道、多形式筹集慈善资金，重点投向助医、助学、助孤、助残等。积极推进乡镇农村敬老院管理体制社会化，吸引社会力量进入社会福利服务领域。改善民办福利机构的基础设施条件和管理服务水平，初步建立政府办养老服务机构为示范，城乡基层福利服务网络为依托，以居家养老服务为基础的老年社会福利服务体系。 进一步完善住房保障体系。强化政府职能，加大中低收入家庭的普通商品住房和保障性住房的供应，加强公租房、廉租房为主的保障性住房建设与管理，简化申请、审核程序，完善分配政策。加大对农村危房改造工程的投入力度。发展规范城镇房屋租赁市场，保障不同群体的住房需求。到2020年实现城镇常住人口保障性住房覆盖率大于23%。 第五节繁荣文化事业，健全公共文化服务体系 坚持“政府主导、社会参与、共建共享、改革创新”的原则，深度挖掘土左旗历史文化、民族文化等资源优势，不断完善公共文化服务设施，积极创新文化活动平台和载体，统筹推进公共文化服务均衡发展，提高公共服务功能，基本建成现代化公共文化服务体系。 加强公共文化基础设施建设。在续建、完善现有文化体育设施重点工程的基础上，进一步加大基础设施投入力度，落实中央“关于从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设”的有关规定，着力构建村落30分钟文体服务圈和社区15分钟文体服务圈。完成“两场、两馆、三园”等重大文化项目建设，完成图书馆、剧院、多功能影院、康体健身中心及经济开发区文体活动中心等重点工程，完成村(社区)综合文化站室建设工程，实现文化信息资源共享工程全覆盖，建立以旗为中心，乡镇为主干，村(社区)文化室为支撑的三级公共文化服务网络。 提升公共文化产品供给和服务的能力。推动文化馆、图书馆、文物馆、体育场馆等公益性公共性文化单位免费向社会开放。打造群众文体活动示范品牌。按照“一镇(乡)一品”、“一村一品”的要求，积极扶持开展农牧民文化节，确保乡镇(街道)每年举办一次农(牧)民文化节，社区、行政村每年有1次以上的综合性文体活动。不断壮大文化人才队伍，完善以乌兰牧骑为主体的人才队伍体系。至2020年，全旗民间职业演出剧团达到20家，业余文艺骨干队伍达到50支，成员超过1万人。按编制配齐配强基层文化员，经常性组织文化站干部进行政治思想教育和业务素质培训，提高其综合服务能力。 深入实施文化惠民重点工程。在广播电视村村通工程的基础上，以有效开展服务为重心，以打造精品、优化应用为重点，全面推进文化信息资源共享工程建设。到2020年，全面建成公共数字文化传播服务体系，使全旗各基层文化活动室成为广大群众的信息中心、学习中心和数字文化中心。坚持开展“文化进社区”、“文化下乡”活动，通过政府采购、政府补贴等方式，逐步实现“一村一月一场电影”，“一村一年一场戏剧”。推进文化体育惠民工程建设，保证公益性文化体育设施向社会全部实行免费开放，不断强化“两队、两地、三会”等文化队伍建设。开展以社区为中心的群众体育和竞技体育事业，发展残疾人事业。力争“十三五”期末，居民的文化生活质量得到明显提高。 加强文化遗产保护传承和利用。加大旗历史文化遗存的挖掘和保护力度，全面调查土左旗的非物文化遗产的遗存情况，完善旗非物质文化遗产保护名录，大力实施村脑阁表演等非物质文化遗产项目、传承人和传承基地“三位一体”保护模式。加大对文化遗迹的保护及修建力度，加强“一召两寺”的维护，做好乌兰夫故居、金銮殿等文化工程的保护工作，抢救性维修一批具有较高价值的历史文物古迹，积极申报白塔寺摩岩石刻及佛造像、丹津墓为内蒙古自治区重点文物保护单位，申报李喇嘛院为脑阁传承旧址。结合相关旅游规划，编制完成古遗址保护规划。至2017年，完成全部古遗址的维护和对外开放。全力推动敕勒川文化、红色文化、故居文化的研究，积极实施文艺精品创作工程，抓好民族文化资源的挖掘和文化活动载体的创新，充实、丰富土左旗的文化内涵。
第十章创新社会治理，推动社会主义和谐社会建设 按照健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局要求，以党的十八届三中全会精神为指导，以服务经济社会发展为主线，以营造法治化运营环境为重点，以全面创建“平安土左旗”为抓手，未来五年将重点在以下五个方面取得突破：一是坚持深化改革，在健全基层治理和服务体系方面取得突破;二是坚持以群众为主体，在提高社区管理水平方面取得突破;三是千方百计维护公共安全，在建设公共安全体系方面取得突破;四是坚持社会主义核心价值观，在城乡精神文化建设方面取得突破;五是坚持现代与传统相结合，在新农村、新牧区建设方面取得新突破。 第一节创新社会治理体制 按照自治区党委、呼和浩特市委关于分类有序推进改革的精神，加快重点领域改革，使改革举措有效转化成发展动力。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的总体思路，不断创新治理方式，围绕“法治土左旗”、“平安土左旗”的建设目标，推行基层民主政治建设和法制建设，深入开展综合治理和源头治理。 巩固基层民主政治建设。完善提高居委会、村委会自治机制，积极引导基层党组织完善民主管理、民主决策、村务公开等相关制度，全面推广党员干部联系服务群众“456”工作法和村级民主决策“532”工作法，充分发挥“第一书记”和“纪委书记”的作用，遇到重大问题，严格实行“四议两公开”，进一步规范以“四个民主”为核心的村民自治制度。每年评选3个“创新党支部”，鼓励镇乡(街道)创新群众工作方法，畅通人民群众参与基层治理的渠道。 稳步推进法制建设。稳步推进“法治土左旗”建设进程，把坚持党的领导和依法治旗统一起来，以法律服务促进社会治理、依法化解基层社会矛盾，打造社会建设法制化示范旗。深入实施“七五”普法规划，在全旗推广察素齐镇西园子村的“全国民主法治示范村”的经验，争取到2020年全旗共建立10个“法治嘎查村(社区)”。在自治区“7个1”标准下，在镇乡(街道)推行法治建设“五个一”，即在察素旗建设一个法治文化广场或法治主题公园;依托司法所在各镇乡、街道建立一个法治宣传辅导站;推进“一村(居)一法律顾问”工作，建立一支法治文化宣传队伍;在土左旗电视台和广播电台分别开设一个法治专题(专栏)节目，扩大法治宣传教育覆盖面。 完善综合治理工作。以“平安土左旗”建设为抓手，以收戒涉毒人员、管制刀具、加强流动人口治理、加强社会治安重点地区和突出社会治安问题综合整治活动为重点，“两实全覆盖”常态化，到2020年织就严密基层治安防控网，实现乡镇中心集镇电子监控全覆盖。在网格化服务管理的基础上，进一步推进全新管理模式，积极发展治安志愿者、农村“十户电话联防”等群防群治组织，提高群众参与治安防范的积极性。 有效开展源头治理。开展诚信体系建设，按照国家标准，到2020年，以信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的征信系统基本建成，信用监管体制基本健全。充分发挥信息化手段在社会管理创新中的作用，到2020年，基本建立全面覆盖、动态跟踪、信息公开于一体的综合性社会服务信息系统，实现社会精细管理，提高新形势下社会服务信息化水平。 第二节强化城乡社区服务功能 按照“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的要求，坚持“政府推动、逐步自治”和“职能下沉、功能整合”的理念，将13个社区作为社会治理的重要基础，推进社会治理重心向基层组织转移，建立与居民生活水平相适应，具有土左旗多民族特征和文化底蕴的社区管理体制、运行机制和服务体系，深入推进和谐社区建设。 全面推进社区建设。加强城镇社区基础设施建设，积极推进社区标准化建设，要进一步完善社区网格化管理体系，继续打造好服务平台和综合治理平台。到2020年，城乡社区“一委一居一站一办”管理服务网络基本实现全覆盖，全旗98%的城镇社区、95%的农村社区达到市级和谐社区标准。试点社区实现“百姓点菜，政府购买，社会服务”模式，并在全旗范围内进行推广，计划到2020年形成成熟完善的政府购买服务工作机制。 提高社区管理科学化水平。按照《呼和浩特市社区服务项目管理办法》，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能。完善流动人口服务管理，创新特殊人群帮教管理和服务工作，加大社会管理薄弱环节整治力度。到2020年，全旗每个镇乡(街道)都要建成至少1个养老服务中心;建成方便实用、规模适度、可持续运作的社区老年人日间照料室。充分发挥旗工会、共青团、妇联、残联等人民团体的桥梁纽带作用，对留守儿童、服刑在教人员未成年子女开展结对帮扶，完善社区矫正安置帮教衔接机制，加强基地建设，构建社会化大帮教格局。 加强社会组织培育发展。支持民办社会工作服务机构等公益性社团承接社会工作，缩短审批链条，安排扶持资金资助新成立从事福利服务、治安调解、医疗卫生、环境保护、物业管理、共建共享等领域的社会组织，鼓励社会各界向非营利性民间组织进行捐赠。到2020年，全旗社会组织实现登记数倍增，万人(户籍)拥有社会组织数10家以上，备案的社区社会组织数达到每个城镇社区10个、农村社区5个。 加快社工人才队伍建设。切实提高社会工作者的专业化水平，努力造就一支结构合理、素质优良的本土社工人才队伍。与周边高等院校合作，建立社工人才实习或培训基地，实施社工人才培养“本地化”工程，到2020年，完成每200户1名社区工作人员的标准配置，保证每年至少对社区党支部书记、居民委员会主任培训1次，其他成员每2年至少培训1次，推动社工人才队伍不断发展壮大。试点推广“社工引领义工服务、义工协助社工服务、群众参与义工服务”新模式，实现社区、社会组织、社工人才融合发展。 第三节切实维护公共安全 适应公共安全形势变化的新特点，推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系。坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，实现城乡安全监管执法和综合治理网格化、一体化。提高公共安全体系精细化水平，构建公共安全人防、物防、技防网络，实现人员素质、设施保障、技术应用的整体协调。 保障食品药品安全。健全药品供应和质量安全保障机制，确保用药安全。贯彻实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品质量安全治理体系。转变传统监管方式，提升监管效能，更好的保障民众饮食用药安全，打造土左旗特色的食品药品 监管“一个智慧体系”，建设“八个智慧系统”。重点强化对旗内风险隐患大、问题机率高的产品、企业、行业和领域检测，调动监管部门和行政相对人共同参与，实现问题产品源头追溯、迅速及时召回，精心规划建设食品药品检验检测中心，切实增强检验能力。 严格安全生产管理。强化法律宣传和行政执法、责任体系建设，提升安监队伍整体素质，加强安全风险评估机制和应急能力体系建设，完善安全生产大检查和隐患排查机制，落实各项专项整治和重点行业攻坚克难任务，完善安全生产信息平台和信息化管理的软硬件建设，形成较为完善的安全生产长效机制，强化安全培训，切实提高企业从业人员对危险有害因素的辨识和应急避险能力。 健全突发事件应急体系。坚持预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立健全各类突发事件应急指挥平台和网络，完善突发公共事件应急发布系统。加强应急队伍建设，充分重视和发挥以专家队伍、企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急作用。建立健全应急物资储备体系，整合应急资源，利用现有公共设施、旅游设施、人防工程等，建立应急避难场所。 |
