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(四)高效发展循环经济 按照“减量化、再利用、资源化”要求，从企业、产业和园区三个层面，从生产、流通、消费等多个环节，加强资源循环综合利用，形成可持续的生产方式和消费模式。一是发展循环型工业。推进建材、新材料、化工等重点行业的清洁生产，促进企业内部降耗、减排和资源综合利用，创建循环经济示范企业。发展有利或无害于生态环境的产业，建设符合新型工业化要求的生态工业体系。推进工业园区的生态化改造，开展园区企业的清洁生产、环境认证和标准化管理，加强园区基础设施集中供应、废弃物集中回收、污染物集中处理体系。二是发展循环型农业。调整农业生产布局和产品结构，大力发展绿色食品和有机食品，重点发展适应市场需求的绿色名特优农产品。推广使用高效安全生物农药，加强农业生态环境治理，有效控制和治理农业面源污染。综合利用秸杆、牲畜粪便等农业废弃物，积极推广沼气等生态能源利用。推广生态农业模式，加强农业生态环境和农产品质量监管，建设一批无公害农产品基地、绿色食品基地和生态农业示范园区。 (五)全面推广低碳生活理念 引导市民更多选择公共交通、自行车和步行等绿色出行方式，进一步普及节能灯、太阳能热水器、高能效家电等节能产品，积极推广LED照明等新型节能产品。大力发展电子商务，引导批发零售业向集约、集群、融合方向发展。继续实施“绿色饭店、绿色商场”创建工程，鼓励住宿餐饮企业向节电、节水、节气、节油等方向发展。推动公共机构建筑物及空调、照明系统节能改造，推广建筑空调、照明、电梯等用能系统节电及其智能控制技术;鼓励使用节水器具，开展绿化灌溉设施、食堂灶具改造、食堂用水设施节水改造和建设;淘汰高耗能的计算机、打印机、传真机等设备，继续完善办公自动化系统，优化公文、信函等办公文书流转程序，逐步实现信息化流转。 六、加强社会治理，推进和谐宜良建设 创新社会治理方式，推进系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，建立党委领导、政府主导、社会各方参与的治理格局，实现政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动，提高治理实效，及时化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。 (一)全面推进依法治县 坚持把党的领导贯穿到推进依法治县的全过程，自觉在宪法和法律范围内实施领导行为，坚持在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调解社会关系、规范社会行为，依靠法治解决各种社会矛盾和问题，坚持法治宜良、法治政府、法治社会一体化建设。按照机构、职能、权限、程序、责任法定化的要求，加快各级政府事权事项规范化、法律化，推行政府权力清单制度。全面推进政务公开，把行政决策、执行、监督等各个环节置于法治框架之内，使政府权力在阳光下运行。严格公正司法，不断提升司法公信力。坚持司法为民，积极支持司法部门妥善审理城市开发、医患纠纷、企业改制等事关群众切身利益的案件。加大对困难群众维护合法权益的法律援助，解决群众求助难、申诉难、执行难等突出问题。加大普法工作力度，弘扬法治精神。大力学习宣传《宪法》，树立全民敬宪、守宪、维宪的理念。建立健全国家机关工作人员、基层干部学法用法制度，切实提高各级干部树立法治思维和运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。 (二)强化治安综合治理 坚持“打防结合、预防为主”的方针，加快执法基础设施、社会治安防控体系建设，着力构建组织严密、网络健全、科技支撑、反应迅速的犯罪打击体系、治安防范体系和社会控制体系，努力形成打防控一体化的社会治安长效机制，依法打击各类犯罪活动，防范和打击非法宗教活动和各类恐怖活动，创造良好的治安环境。立足当前反恐工作形势，进一步增强对反恐情报信息收集、研判、运用能力，进一步夯实社会面管控基础，加强对重点人群、重点区域、重点环节和重点领域的常态管控工作，及时发现涉暴恐信息动向，进一步健全反恐应急防控体系，构建公安专业力量与群众性力量互补、多部门齐抓共管、全域设防的防范格局。 深入推进治安防控体系建设。以确保公共安全、提升人民群众安全感和满意度为目标，以信息化为引领，以基础建设为支撑，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系。进一步拓宽群众参与社会治安防控的渠道，健全社会治安防控运行机制，编织社会治安防控网，提升社会治安防控体系建设法治化、社会化、信息化水平，增强社会治安整体防控能力。到2017年底，实现县、乡镇(街道)、村(社区)公共安全视频监控系统三级联网，主要公共区域、场所、街道、治安保卫重点单位及周边区域、治安复杂区域等部位和公共交通工具视频监控覆盖率达到90%以上。 (三)健全社会协调机制 强化信访工作，畅通信访渠道，强化“书记、县长接访日”制度建设，完善民意表达机制，拓宽民意表达途径，为群众的利益诉求提供畅通便利的渠道。健全人民调解和社会矛盾纠纷排查调处机制，建立健全社会矛盾纠纷调处机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，依法及时合理地处理群众反映的问题，及时妥善化解社会各阶层之间的矛盾。 (四)提高公共安全水平 认真落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责” “三个必须”和“区域全覆盖”零申报制度，强化企业主体责任，安全生产综合监督管理机构建设进一步加强，适应经济社会发展对安全生产监管监察工作的需要。加大政府监管力度，加强对建筑、非煤矿山、危化品、建设施工、交通运输、消防以及各类人员密集场所等重点领域、重点行业的安全监管，坚决杜绝重特大安全事故。建立健全县、乡镇(街道)、村(社区)三级食品安全监管网络，加快食品药品检验检测所建设，提升食品药品安全电子监控、食品安全追朔体系建设，强化对食品、药品、餐饮、饮用水等行业的安全监管，切实保障人民群众生命健康和安全。进一步完善自然灾害管理机制，建立健全预测预警、灾害预防和应急救援三大机制，着力加强灾害监测预警、防灾备灾、应急处置、灾害救助、恢复重建等能力建设，建立预警信号播发设施，新建县防震减灾中心和地震监测站，以及生态气象观测站，完善气象公共服务平台，不断提高防震减灾综合能力。加强消防基础设施建设，城市建成区、工业园区消防栓建设率达到100%。 (五)加强网络安全治理 强化网络安全监管，建立网上动态治理机制，打击网络违法犯罪行为，强化网络监测、预警、侦查、控制、处置工作。完善新闻发言人制度，实行重大舆情通报制度，发挥网络评论员作用，及时跟踪舆情动态、研判舆情走势、评估舆情影响，及时正确、积极稳妥地回应社会关切，掌握话语权，确保主动权。坚持网上舆情处置与网下问题处理并重，推动实际问题解决，努力消除网上舆源，有效排除舆情风险，不断增强重大突发事件和群体性事件的网上舆论应对能力，引导群众利用网络参与社会治理，不断提高网络舆论的引导能力和网络问政的沟通水平。 (六)拓展精神文明建设 以参与率就是满意度的理念，创新文明创建活动的形式和内容，兴起文明宜良大家齐建之风。一是以活动带创建，大力发展文明细胞建设，继续深化“文明单位(村)创建”活动，积极主动创建文明单位、文明村。二是积极探索以城带乡、城乡共建的长效机制，倡导文明新风，塑造文明宜良新形象。抓住学校、医院、社区、企业、党政机关等重点部位，抓好公职人员、青少年等重点人群，组织开展文明交通行动、诚信建设行动、志愿者服务行动、文明旅游行动、道德讲堂行动等主题实践活动，在文明公益宣传、公民道德实践两方面实现新突破。三是着力传播乡贤文化，弘扬良好的家风、乡风、校风、行风。做好“我们的节日”活动、“三下乡”文化惠民工程、未成年人思想道德建设、净化社会文化环境等群众性精神文明建设工作，把不良风气压下去，把社会新风树起来。四是深入开展文明评选活动。继续开展学习焦裕禄、杨善洲、高德荣等先进模范等活动，积极开展宜良好人评选、身边模范评选等活动，构建学习先进、崇尚先进、争当先进的社会氛围。 (七)推进和谐社区建设 推进和谐社区建设，继续把“无毒社区”“无邪社区”“无传销社区”创建纳入“和谐宜良”建设。进一步改善社区服务设施，逐渐形成社会福利服务、社会互助服务和市场有偿服务相结合的多类型、多层次、广覆盖的社区服务网络，最大限度地满足群众需求。采取多种形式，加强社区工作用房和居民公益服务设施建设，大力推进以社会救助、就业、社会保险、社会治安、医疗卫生、计划生育、文化、教育、体育为主要内容的“一站式服务”和“一条龙服务”。“十三五”末，力争80%城乡社区达到省级和谐社区示范点创建要求。以低收入人群、老年人、残疾人、优抚对象为重点，大力开展城乡社会工作者服务、社区自愿者服务、互助服务。“十三五”末，力争城乡社区机构及社会志愿者服务参与率达25%。 (八)促进民族团结稳定 坚定不移执行党的民族政策，大力实施宜居房建设、基础设施建设、特色产业发展、生态环境保护、异地搬迁五大工程，加强民族地区教育发展，改善民族乡办学条件，开展好民族文化体育活动，丰富民族文化生活。充分发挥宗教的正面、积极作用，引导宗教界人士和信教群众自觉服从党和政府的领导，发挥宗教团体的桥梁纽带作用，在一定的程序和范围内促进社会和谐稳定，为构建和谐社会发挥积极作用。 第四章 保障措施 在全面深化经济体制改革的前提下，科学组织规划实施,加强政策引导，合理调控社会资源，确保完成规划纲要确定的发展目标和重点任务。 一、加强规划执行 (一)强化规划衔接 妥善处理好国民经济社会发展“十三五”规划纲要与城乡建设总体规划、土地利用总体规划、环境保护和生态建设规划之间的关系，加强衔接配合。根据本规划纲要与城乡建设总体规划、土地利用总体规划、环境保护和生态建设规划，统一、合理安排各专项目标、政策措施、重大基础设施布局等，确保多种规划在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，在重点任务上相互联系，形成“多规”相互衔接、相互促进、统筹协调的格局。 (二)完善专项规划 根据本规划纲要确定的总体思路、目标战略和重点任务，及时开展各专项规划的优化和修订工作，明确专项领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施安排。重点围绕发展方向、目标任务、生产力布局、基础设施、重要资源开发、政策措施以及关系经济社会发展全局的重大问题，遵循下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，做好规划衔接工作，突出专项规划的可操作性。 (三)制定年度计划 加强本规划纲要与年度国民经济和社会发展计划目标的紧密衔接，结合规划纲要的执行推进情况和年度发展情况，科学制定国民经济和社会发展年度计划，合理安排财政预算、投资计划和土地储备及用地计划等，确定年度发展目标和宏观调控方向，实现对规划主要目标、重点任务和重大建设项目逐年分解，形成中长期规划逐年落实、动态实施的机制，确保各项规划目标任务如期实现。 二、保障规划实施 为保障本规划纲要的顺利实施，根据发展的实际需要，把握重点领域和关键环节，合理制定实施好公共政策，科学安排财政预算，多渠道筹集资金，实施好各类重大项目，做好人才引进和培养工作，夯实规划实施的基础。 (一)建立公共财政体制 按照建立公共财政体制的要求，调整和优化财政收支结构，提高各类公共服务的支出比重，保证规划落实所需财政支持。科学安排财政预算，推进部门预算改革及相关配套改革，完善预算决策和管理制度，强化预算审批和约束。规范政府收支，强化财政资金使用的管理和监督，严格对财政资金使用绩效进行评价。 (二)推进重大项目建设 |
