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(三)建立就业、创业培训服务体系 充分发挥职业教育的龙头作用，强化就业创业培训基地建设。有针对性抓好新成长劳动力预备制培训、农村劳动力培训、再就业培训和创业培训，重点实施农民工职业技能提升和失业人员转业转岗培训，增强其就业创业和职业转换能力，切实推进农村劳动力转移就业。“十三五”期间，完成创业培训750人以上，带动就业800人以上;完成未就业高校毕业生SYB创业培训750人，劳动力职业技能培训4000人次，其中农村劳动者、城镇登记实业人员技能培训2000人次。 五、健全完善社会保障制度 以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，促进城乡社会保障体系统筹发展，合理扩大保障支持和保险支付范围，深化医保支付方式改革，促进各项保障制度并轨，不断完善覆盖城乡的社会保障体系。力争到“十三五”末，全县基本养老保险参保率达到100%，医疗保险实现制度上全覆盖，工伤保险高危行业实现全员参保，农民工工资保证金征缴率达到100%。 (一)实现社会保障体系全覆盖 根据社会保障制度的类型实现最广泛的覆盖，基本养老和基本医疗保障制度覆盖城乡全体居民，工伤、失业、生育保险制度要覆盖城镇所有职业群体，实现人人享有基本社会保障的目标。重点做好非公经济组织、灵活就业人员、大中专毕业生、农民工的参保工作，推进参保对象全覆盖。推进高危行业工伤保险改革，建立工伤保险储备金制度。 (二)不断提升社会保障水平 在“保基本”的大前提下，逐步提高社会保障待遇水平，使待遇调整机制与经济发展、物价水平、保障对象收入水平等相联系，扩大受保群众受益面，提高公民享受社会保障的便利性。深化机关事业单位养老保险制度改革，全面建立城镇职工、城乡居民社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，提高城乡居民养老保障水平。深化医保支付方式改革，进一步扩大医疗保险报销范围及比例，降低补偿起付线。 (三)促进各项保障制度并轨 有步骤、有计划地推动城镇居民社会保障项目向农村居民延伸和农村居民社会保障项目与城镇相关社会保障项目对接。继续推进城乡居民基本医疗保险制度整合，逐步缩小城乡居民基本医疗保险待遇差别，实现真正意义上的城乡居民一体化的基本医疗保险制度;同步推进机关事业单位社会保险制度改革，实现企业与机关事业单位各项社会保险制度的有效衔接，实现新老制度的平稳过渡。 (四)健全社会救助体系 继续完善城乡低保制度，建立城乡低收入家庭认定体系和保障对象动态管理，“十三五”期间，城乡低保保障标准和补助水平达到全国平均水平。将所有农村“三无”老人全部纳入五保供养范围，实现应保尽保，并逐步提高供养标准，使其达到当地农村居民平均生活水平。改善各级养老院、敬老院基础设施，力争足额配套运营资金，提高五保集中率。以政府购买服务的方式，对居家养老的经济困难的高龄老人、失能老人、半失能老人和城市“三无”老人、农村“五保”老人、失独贫困老人、低保家庭及重点优抚对象家庭中的空巢老人，发放一定数额的养老服务补贴。 六、提高全民健康水平 深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。优化医疗卫生资源配置，健全医疗卫生服务体系，加强医疗卫生技术人员力量，积极构建与国民经济和社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配、体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的整合型医疗卫生服务体系。 (一)深化基层医疗卫生机构综合改革 以县级医院能力提升、乡镇(街道)卫生院(社区卫生服务中心)标准化建设、村级卫生服务全覆盖为重点，进一步深化基层医疗卫生机构改革。投资3000万元扩建右玉县中医院，加大投入推进乡镇卫生院标准化建设，改善村卫生室基础设施条件。全面推进医疗卫生工作重心下移和医疗卫生资源下沉，促进优质医疗资源纵向流动。到2020年，实现政府在每个乡镇办好1所标准化建设的乡镇卫生院，在每个街道办事处范围规划设置1所社区卫生服务中心。 (二)加强公共卫生服务 实施国家公共卫生服务项目，逐步提高我县人均基本公共卫生服务经费标准。建立健全专业公共卫生服务网络，完善医疗服务体系的公共卫生服务功能，建立分工明确、信息互通、资源共享、协调互动的公共卫生服务体系，提高公共卫生服务能力，促进城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务。 (三)推进重大疾病防治战略 坚持预防为主方针，加大对重大疾病的防治力度，全面推进重大传染病、慢性病、地方病综合防控。加强残疾预防，加大对残疾人的康复救助力度。 (四)大力推进公立医院改革 大力推进县级公立医院改革，县级公立医院继续重点破除以药补医的机制、推进医疗服务价格改革，逐步建立科学的补偿机制、医疗绩效评价机制、符合医疗行业特点的人事薪酬制度，以及现代医院管理制度，提升县级医院医疗技术水平，达到县医院、县中医医院综合能力建设基本标准要求，提高县域内就诊比例，到2020年力争实现90%的疾病不出县。推动健康服务业发展，鼓励社会办医，逐步形成以非营利性医疗机构为主体，营利性医疗机构为补充的社会办医体系。 七、促进人口均衡发展 坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。完善人口发展战略，提高出生人口素质、居民健康素养，优化人口结构与分布，引导人口有序流动。 (一)推进人口与计划生育服务管理改革 加强对人口发展的引导，重视出生人口素质，综合优化人口结构与分布，制定合理政策引导人口有序向城镇流动。深化计生优质服务，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，健全特殊困难计划生育家庭的关怀扶助体系。 (二)加强养老服务体系建设 全面推进以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设，加快建设老年公寓、老年人日间照料中心等医养结合型示范性养老服务机构，鼓励社会力量投资兴办养老服务机构，积极应对人口老龄化。建立健全老年人高龄津贴制度，按照80周岁(含)以上、90周岁(含)以上、100周岁(含)以上的老人按照不同标准按月向符合条件的老年人发放高龄津贴，并随当地经济社会发展和群众生活水平的提高适时进行调整。尽快完成老年公寓的立项、选址工作，建成一所350张床位以上的医养结合型示范性养老服务机构，城市社区和千人以上村全部建成老年人日间照料中心。社会力量投资兴办养老服务机构床位数达到总床位数的50%以上，70%的公办养老机构实现公建民营。加强社区养老服务设施和服务力量建设，到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。 (三)切实保障妇女儿童和残疾人权益 坚持男女平等基本国策，大力加强未成年人保护，加大对农村留守儿童的关爱工作，切实保障妇女合法权益。支持残疾人事业发展，维护残疾人合法权益，健全扶残助残服务体系。 第七章推进廉洁和安全发展，着力营造良好发展环境 廉洁促进发展，发展必须廉洁，扎实推进“六权之本”，把权力关进制度的笼子里，培育廉洁发展的社会氛围。持续加强安全生产，健全公共安全保障措施，把廉洁和安全发展融入右玉县经济社会实践进程，形成良好的社会发展环境。 一、深入推进“六权治本”。 全面实施“六权治本”，加强对权力运行的制约和监督，坚持用制度管权、管事、管人，加强对各级领导机关和领导干部权力行使的监督。在县级各部门进一步落实“两清单”制度及行政职权运行流程图和风险防控流程图，从源头上把制度的“笼子”织密、编牢、扎紧，让权力在阳光下运行。在依法科学配置权力、加强探索实践和跟踪问效上持续着力，不断强化“两清单”的科学性、规范性和权威性。按照《山西省人民政府办公厅关于全面清理行政权力推行权力清单制度的通知》，严格落实权力清单制度，将建立权力清单工作作为党委推进本地区本部门法治建设的一项重要日常工作，不断强化权力清单的科学性、规范性。进一步优化“两张图”流程，抓好风险防控，提高权力运行效能，更加方便群众办事，用人民群众的“获得感”检验工作成效。进一步完善制度体系，针对权力运行的关键点、薄弱点、风险点，健全完善“三重一大”决策机制、监督管理机制、严惩滥用权力机制，更好地实现制度管人、制度管事、制度管权。推动“六权治本”在乡、村两级延伸，围绕农村“三资”管理和民生改善，坚持简单明白、好记易懂会操作原则，通过“六权治本”推动群众反映的突出问题有效解决，全力建设功能齐全、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政务服务平台，实现“乡村治，百姓安”。 二、营造廉洁发展社会环境 以传承弘扬右玉精神为引领，充分挖掘、继承和弘扬我省优秀廉政文化、法治文化和红色文化，广泛宣传廉洁发展典型，正确对待和处理公与私、廉与腐、俭与奢、苦与乐的关系，抓好思想武装、党性修养、道德建设，解决好全县各级干部世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。进一步管理好、使用好“右玉党风廉政教育基地”，充分发挥基地的作用，大力营造浓厚强烈的廉政文化氛围，实现廉政教育的全覆盖。紧盯“四风”新形式、新动向，始终保持狠刹“四风”高压态势，坚决防止“四风”反弹回潮。坚决铲除权力干预市场、“官商勾结”土壤，斩断“权钱交易”利益链条，构建交往有道、相敬如宾、公私分明、清正廉洁政商关系。严格落实“八项规定”，革除铺张浪费、婚丧嫁娶大操大办等社会陋习。 三、全面加强安全生产 强化安全红线意识，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”，加强安全生产宣传教育，夯实安全生产基础。落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全;行业主管部门直接监管，安全监管部门综合监管，地方政府属地监管”的安全生产责任体系，严格实施安全生产目标责任考核和“一票否决”。健全安全生产长效机制，建立健全安全生产监管体系，规范完善应急救援体系。坚持安全生产行政许可制度，严格市场准入，严格安全执法和责任追究制度。严格监管执法，加强经常性安全生产大检查和专项整治，突出抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、消防、森林防火、危险化学品、油气管道、特种设备等重点行业领域的专项监管，坚决防控重特大安全生产事故，减少较大事故和一般事故，切实维护人民生命财产安全。 四、健全公共安全保障体系 牢固树立安全发展理念，健全以食品药品安全、防灾减灾、社会治安防控等为基本内容的公共安全体系，编织全方位、立体性的公共安全网。加强食品药品安全安全监管，建立最严格的覆盖食品药品生产、流通使用全过程的监管制度;建立让生产经营者真正成为食品药品安全第一责任人的有效机制;健全食品药品安全全程追溯制度和质量标识制度;健全食品药品安全多渠道投诉举报和突发事件快速反应机制。提升减灾防灾能力，健全灾害管理体制，落实统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的自然灾害应急管理体制;多形式开展防灾减灾安全宣传教育，推进学校防灾减灾安全宣传教育常态化;加强减灾示范社区建设，使城乡社区居民熟悉灾害知识，掌握救灾自救技能。创新社会治安防控体系，实现社会治安监控视频全覆盖，深入实施“六六创安”工程，织密贯通“六张防控网”，建立健全“六项机制”，做实做强“六个基础”，创新完善点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系;加强社会治安重点地区排查整治;发展壮大平安志愿者、综合协管员等群防群治队伍力量;加快推进治安防控的科技化、信息化进程，不断提升治安防控体系建设的现代化水平。 |
