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第二篇坚持扶贫稳县 实现共享发展 坚决贯彻落实中央、自治区、河池市关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，强化措施，精准扶贫，精准脱贫，攻坚五年，同步小康。到2020年，确保全县现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫，确保全县120个贫困村脱贫摘帽，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。 第一章 实施精准脱贫工程 采取超常规措施，深入实施产业发展脱贫、易地安置脱贫、转移就业脱贫、生态补偿脱贫、教育扶智脱贫、医疗救助脱贫、民生保障脱贫、金融扶持脱贫、回乡创业带动脱贫、基础设施建设脱贫，攻坚五年，圆梦小康。 实施产业发展脱贫 制定贫困村、贫困户产业发展行动计划，对有发展条件和劳动能力的贫困户，因人因户施策，确保项目安排精准、措施到户精准。重点推进核桃产业、蔗糖产业、葡萄产业、桑蚕产业、特色养殖业、林下经济产业、现代特色农业产业等扶贫主导产业，推进120个贫困村“整村推进”精准脱贫。推进现代特色农业示范区建设，辐射带动贫困村(屯)和贫困群众，形成“一乡一品”“一村一品”。大力发展农产品、林产品、民族工艺品等加工产业，推行“公司+基地+合作社+农户”等经营模式，引导贫困农户以土(林)地承包经营权等多种方式入股参与现代农业生产，参与企业分红，实现村村有增收产业、户户有发展项目，带动全县农村贫困人口脱贫。实施旅游富民工程，引导社会资金投入乡村旅游开发扶贫，创建特色旅游名镇名村，加强民族村寨建设和保护，支持发展民族民俗文化、农家乐、生态农业等特色乡村旅游业，打造一批旅游开发扶贫示范点。在景区服务、旅游产品加工、物流等方面提供就业岗位2万个以上，辐射贫困人口收入占总收入的4%。引导有条件的贫困地区发展农产品、林产品、民族工艺品等加工产业，带动全县贫困人口脱贫。
实施易地安置脱贫 坚持把移民搬迁安置与经济社会发展同步谋划、与石漠化治理同步实施、与特色城镇同步建设、与整合政策资源同步深化、与民生保障提升同步推进，创造移民搬迁与新型城镇化、现代产业深度融合发展新模式，按规划、分年度、有计划组织实施。坚持自愿原则，依托县城区、工业园区、乡(镇)集镇和公路沿线“无土安置”农村贫困人口，促进农村贫困人口不断向城镇转移和第二、三产业不断向城镇聚集。实施以“无土安置”为主的10户以下不通路自然屯整屯搬迁到红渡扶贫移民新城、乡镇集镇、公路沿线等地方，实现脱贫致富。 加快红渡扶贫移民新城建设，完成120个贫困村中7318个自然屯(含10户以下未通屯级路的自然屯(弄))的农村贫困人口的移民搬迁，完成安置2.23万户9.4万人的安置工作。做好后续基础设施和公共服务设施建设，保障搬迁群众享有同市民一样的医疗、教育、社会保障等基本公共服务权利，通过劳务转移就业培训、劳务技能培训和自主创业培训，帮助搬迁群众实现就业或自主创业，提高自我生存和发展能力，稳定收入来源。 继续推进永安、地苏、澄江、菁盛、百旺等乡镇贫困农户易地搬迁移民。优先鼓励和安排100多个不通路、不通电、10户以下的自然屯整屯农户搬迁到红渡扶贫移民新城，或就近搬迁到乡镇集镇和公路沿线等，让山区农户就近搬迁和就业。落实好建房优惠贷款、建房补助标准、社会保障、后续扶持等政策，实现精准扶贫和改善生态双赢目标，确保移民搬得出、稳得住、可发展、能致富。
实施转移就业脱贫 加大对农村贫困人口的就业帮扶力度，落实好定向培训、定向输出，通过就地转移就业或外出务工实现稳定脱贫。建立完善职业培训、就业创业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制，加强驻外劳务服务站和基地建设，促进农村贫困劳动力输出有组织、求职有服务、就业有技能、创业有平台、权益有保障。健全城乡均等的公共就业服务体系，实现公共就业服务信息网络县、乡镇、村三级全覆盖，鼓励和引导农村贫困劳动力有序向非农产业和城镇转移，促进就地就近就业、返乡创业。实现年均农村劳动力劳务输出15万人以上，全县劳务输出年均创收25亿元以上。 实施生态补偿脱贫 积极争取国家、自治区对重点生态功能区和红水河、刁江流域等实行生态补偿，逐步扩大生态公益林、防护林、退耕还林、石漠化治理等补助范围，提高生态补偿标准。建立护林员有偿管护制度，让有劳动能力的贫困人口就地转化成为生态管护人员，实现生态保护与经济发展的良性循环。积极探索市场化生态补偿模式，引导社会力量参与生态建设，提高生态产品供给能力，增强生态功能区发展后劲。争取中央和自治区支持建设生态综合补偿试点，形成公益林补偿标准动态调整机制。 实施教育扶智脱贫 全面落实教育扶贫优惠政策，完善定户定人的教育精准帮扶体系，落实教育补助政策，实现12年免费教育。实施新生代农民工职业技能提升计划，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工免费接受职业技能培训，帮助贫困群众提高基本文化素质、身体素质和劳动者技术技能、就业能力，坚决阻止贫困现象代际相传。深入实施“扶贫培训促脱贫”、“雨露计划”工程，创新扶贫培训工作机制，抓好社会帮扶和对口帮扶职业教育协作工作。积极开展对贫困群众、能人的实用技术培训，实现技能培训提升全覆盖，确保农村贫困家庭户均掌握一门以上致富技能。着力培养能够带头脱贫致富和带动更多贫困户脱贫致富的现代职业农民，努力从源头上提升扶贫对象自我发展能力。 实施医疗救助脱贫 对因病致贫、因病返贫的农村贫困人口，通过医疗救助实现脱贫。巩固新型农村合作医疗成果，提高新农合住院费用报销比例。完善医疗救助制度，将农村贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围;对困难人群参保及其难以负担的医疗费用提供补助;逐步提高农村贫困人口的医保补助、门诊和住院治疗费用报销标准。加大贫困村卫生室建设力度，实现贫困村卫生室标准化建设全覆盖。加强乡村医生培养培训，做好农村订单定向医学生免费培养和农村全科医生培养。建立引导医疗卫生人员到贫困乡村工作的政策机制，提高乡镇卫生院和村卫生室服务能力和水平。 实施民生保障脱贫 完善农村最低生活保障制度，实行低保政策和扶贫政策衔接，将所有符合条件的贫困家庭纳入农村低保范围。加快养老设施建设，对农村无劳动能力、无生活来源、无赡养人抚养人的特困人员逐步实行集中供养，提高供养水平。加大临时救助制度在贫困地区落实力度。扩大社会保险覆盖面，拓宽社会保障领域，提高社会保障标准，编织兜住贫困群众基本生活的社会安全网。构建政府部门救助资源、社会组织救助项目与特困户救助需求相衔接的帮扶信息平台，鼓励、支持社会组织、企事业单位和爱心人士开展慈善救助。 实施金融扶持脱贫 围绕产业、扶贫移民、基础设施建设、整片推进等方面，加大信贷资金投放力度，涉农贷款增速高于各项贷款平均增速。实施民贸民品优惠利率贷款贴息倍增计划，对符合规定条件的民贸民品企业贷款给予优惠贴息。加大小额担保贷款政策实施力度，设立小额担保贷款担保基金，支持符合规定条件的城镇登记失业人员、农村妇女、农村青年、就业困难人员、复员转业退役军人、高校毕业生、刑释解教人员等群体人员创业就业。加大扶贫贴息贷款指标争取力度，扩大农户小额信用贷款。引进贷款担保机构进驻我县，对各类实体企业、农村开发项目提供担保。建立健全“企业+农民合作社+农户”、“企业+家庭农场”、“家庭农场+农民合作社”等农业产业链金融服务模式，推动农村信用体系建设，全县年均新增1个信用乡镇以上。 实施回乡创业带动脱贫 大力推进“大众创业、 万众创新”，积极搭建创业平台，提供政策、资金、技术等支持，引导农民工由务工者向创业者转变。大力发展‘归雁经济’，吸引一大批农民工返乡创业，成为脱贫领路人。及时制定农民工和农民企业家返乡创业相关实施意见，设立专项资金，把“真金白银” 的政策推进到最后一公里，用于支持农民工和农民企业家返乡创业。全县各部门在政策、市场、环境等方面对农民工返乡创业予以支持，让创业者拥有良好的启动与成长空间，让他们回得来、留得住、干得好。把返乡创业与实施精准脱贫工作有机结合起来，引领创业者参与新村建设、经济建设，通过创业创新带动周边贫困群众致富奔小康。 实施基础设施建设脱贫 加大对农村公路建设支持力度，完善乡村交通网络，全面提高农村道路的通达水平。集中人力、物力、财力，强力推进“屯屯通”公路建设，重点推进384个20户以上自然屯屯级道路建设，鼓励扶持部分有条件的自然屯实施道路硬化。加快推进农村安全饮水工程和净化水源工程建设，力争“十三五”期末，农村自来水普及率达85%以上，基本解决农村饮水安全问题。采取政府补助、社会帮扶、群众自力更生相结合的办法，组织实施危房改造项目，极大改善贫困群众的居住条件。加快实施未改造地区的农村电网改造升级，扩大农网改造升级覆盖面，着力解决农村电网低电压、卡脖子、三相动力用电以及配变重载过载等问题;结合农村地区35千伏、10千伏电网供电电源的支撑需要，布点建设急需的110千伏变电站，对主变容量不足的变电站进行增容改造，加强110千伏网架结构，进一步提高农村地区配电网抵御自然灾害的能力。 第二章 完善精准脱贫工作机制 切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织，做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。按照国家制定的扶贫对象识别办法和标准，对每个贫困村、贫困户建档立卡，逐级收集汇总基本资料，准确反映贫困人口的数量、分布、致贫原因、脱贫情况，做到底数清楚、扶持精准、动态管理，为分类施策提供可靠依据。全面开展贫困人口的图表式管理，对脱贫时限、脱贫人口数量等指标任务要分解到村、到户、到人，并制定具体的脱贫措施，确保全面完成减贫任务。实施县、乡、村三级联动责任机制，明确三级各自职责，实施“领导挂点、单位包村、干部包户” 责任制，从县四家班子领导成员到一般的干部职工(含教师)，要与贫困户结对子，实行领导干部包户脱贫的“54321”工作机制(正处级领导包5户，副处级领导包4户，正科级领导包3户，副科级领导包2户，一般干部包1户)，选派贫困村党组织第一书记、美丽乡村工作队和驻村指导员，选派县处级领导干部和享受副处级职级待遇科级党员领导干部担任贫困村的精准脱贫特派员，负责统领所驻贫困村的精准脱贫全面工作，确保任务落实到位，目标如期实现。 第三篇坚持生态立县 实现绿色发展 以保障人民群众的环境健康和防范环境风险为根本出发点和落脚点，实施重大环境保护和生态建设工程，不断消减主要污染物排放总量，持续改善城乡生态环境质量，加快形成生态经济发达、资源永续利用、环境舒适宜居、制度健全完善的生态文明体系，把生态优势转化为竞争新优势。 第一章 推进主体功能区建设 立足资源环境承载能力、现有开发水平、发展潜力，根据我县地理区位、自然条件、资源环境、发展阶段等的特点以及不同区域的经济社会发展基础、发展现状和发展趋势，构建科学的主体功能区空间。增强重点生态功能区生态服务功能，加强生态功能区建设和监管，重点加强水源涵养、地貌多样性、生物多样性、石漠化及生态脆弱区的保护，有序发展资源环境可承载的特色产业，增强生态产品供给能力。支持限制开发区域和禁止开发区域增强公共服务保障能力。加强环境治理制度建设，完善矿山环境恢复治理保证金制度。加大对区域性、流域性污染防治以及污染防治新技术新工艺开发和应用的资金支持力度，实现生态治理与土地资源开发的良性循环。提高农产品主产区农产品供给能力，有序发展资源环境可承载的特色产业，增强生态产品供给能力。 |
