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——围绕旅游综合设施，协调推动乡镇基础设施建设。重点推动廖家桥镇、阿拉营镇、吉信镇、禾库镇、腊尔山镇、山江镇、木江坪镇、茶田镇、千工坪镇等13个建制镇和其他4个乡集镇基础设施建设，主要以道路建设与改造、河道清淤、自来水厂和污水处理厂、农贸市场、特色民居、文化广场、老年公寓、垃圾站、土特产加工基地及仓储物流中心等项目为建设重点，推动乡镇交通、水利、电气、产业基础、民生工程的改善与建设，为加速提质新型城镇化打下坚实基础。 第二节 加快推进旅游业带动新型工业化建设 着力发展以旅游商品为主的特色工业和以本地农副产品为主的生态工业。加快工业加工体验园项目建设步伐，重点扶持一批民族特色企业发展，全面推进工旅融合发展，实现生态和工业共生发展，人与自然和睦共处。 一、发展思路 抢抓“中国制造2025”、“工业4.0”重大机遇，坚持“一业带三化”县域特色经济发展方向，坚持稳中求进，主动适应经济发展新常态，加快以转变经济发展方式，调整结构、壮大规模、提升层次、做大总量，以优势产业为重点，以特色园区为平台，以重大项目为抓手，以科技创新为动力，以优化环境为保障，强势推进新型工业化进程，促进工业经济由粗放型向集约型转变，由要素驱动型向创新驱动型转变，切实提高工业经济发展质量和效益，力争用5年左右的时间，把凤凰工业特别是凤凰省级工业集中区建设成为湘西开发的工业主阵地、国家武陵山区扶贫攻坚主战场以及湖南省少数民族特色工业和文化旅游商品加工示范区。 二、发展目标 到2020年，全县工业增加值突破12亿元，年均增长13%;实现规模工业总产值25亿元，年均增长15%;实现规模工业增加值突破8亿元，年均增长15%;全部工业实缴税金增加到1亿元，年均增长12%。 三、发展重点 坚持绿色、创新、协调发展，统筹推进文化旅游、新型工业化、信息化、农业现代化和绿色化协同发展，着力构建特色鲜明、资源节约、环境友好、优质高效的生态工业体系。 ——优化工业整体布局。“十三五”期间，工业布局总体方向是“一核多级”，即以凤凰文化旅游工业园为核心，以发展特色旅游产品加工、特色文化创意集聚区、民俗文化体验区等重点乡镇为节点，进一步优化空间布局，统筹城乡发展。一核：重点建设凤凰文化旅游工业园。大力发展农副产品加工业：充分利用凤凰县的柑桔、猕猴桃、黄姜等农林资源优势，以产业链做强、做大为发展方向;加强对产品链的延伸，从简单加工向深加工延伸，从粗加工向精加工拓展，拉长集群产业链条，从而构筑以食品加工为主体的农副产品加工产业集群。积极发展旅游商品加工业。立足于凤凰县日益增长的旅游业，大力发展具有苗族文化特色的姜糖、蜡染、扎染、银饰等旅游商品加工业，形成以苗家银饰、针织、织锦、腊染、服装、姜糖、山野菜等为主，其品种涵盖旅游纪念品、旅游工艺品、土特产品等类型多样的旅游商品加工产业群体。多极：以域内多个具有生态文化资源、历史文化资源的重点乡镇为节点，发展旅游、贸易、餐饮、仓储、物流等相关产业，围绕民俗休闲、产品自制、生态观光开发体验性旅游产品。 ——助推工业企业升级。一是培育龙头企业。每个重点产业选择和确定2-3户龙头企业，做好企业发展规划，制定相应的扶持措施，支持龙头企业以市场为导向，资本为纽带，对内强强联合，对外靠大联大，大力实施企业重组，使产业资源向行业龙头企业集中，推动产业整合，充分发挥龙头企业的核心带动作用。二是引导产业集聚发展。以文化旅游经济开发区为核心，积极促进产业配套，推进产业集聚发展。提高农副产品加工、文化旅游产品加工等产业集中度，大力发展文化创意产业。三是围绕产业链招商，引进一批带动力强、投资额度大、产业链长的大项目，壮大产业规模，提升产业发展水平，对重点项目积极争取列入国家、省有关专项计划，优先申报争取省、国家有关优惠政策和资金支持。 ——改造升级传统产业。坚持存量、增量、质量“三量”齐升，充分发挥我县特色产业的比较优势，以培育壮大文化旅游产业为主导，以促进食品加工等优势产业提升为着力点，以提升科技创新能力为突破口，持续推进产业结构调整、优化，提高产业层次，加快产业转型。一方面，大力引进高新技术，坚持用现代技术改造传统产业，延伸产业链，加快改造升级矿产品加工、食品加工等传统产业;另一方面，积极推进文化旅游产业园区建设，实施一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的重大产业项目。 ——培育发展新兴产业。大力引进先进制造、生物医药、节能环保、新能源、新材料等新兴产业，形成产业集群效应，大力推进电子商务、互联网金融、物联网等“互联网+”产业发展，大力推进产业绿色化发展，加强能源资源节约和环境保护，提高资源配置效率，发展生态经济、循环经济和低碳经济，坚持在加快发展中创新发展模式、转变发展方式，在保护生态环境中实现可持续发展，确保工业增长与产业结构、质量、效益相统一，与资源条件相适应，与环境容量相匹配，加快建设资源节约型、环境友好型工业。 ——推动产业跨界融合。加速推进农业、工业、服务业的产业融合，积极发展体验经济，大力发展健康养老产业。以康养基地建设为载体，以特色旅游为抓手，以产业融合为突破口，打造凤凰县域融“吃、住、行、游、购、娱、体、养、创”于一体的大健康产业集群，形成康养休闲、生态旅游、文化创意和农副产品及其精深加工等产业协同发展的格局。促进传统农业转型升级，发展现代农庄和“互联网+农业”。稳定发展现有主导产业，确保农产品优质安全供应，大力发展特色农产品、养生农产品等优势产业，围绕“康养、旅游”做健康农业，健康产业。做大做优全域、全要素旅游产业，推进旅游从“吃住行”向“游购娱”到向更高的“体养创”转型升级。大力培育健康养老、文化创意等新兴产业。以产业地产商引入国际先进康养机构、品牌医院，推动以康养为主的商业地产商替代政府职能，引资融智。转变发展方式，破除不利生态发展的生产方式，围绕“康养、旅游”积极发展农副产品精深加工，培育现代农业。 ——完善工业发展保障。建立和完善招商引资和产业发展扶持政策，根据县情实际，在土地使用、税费政策、融资担保、银行信贷、项目建设、人才引进、技术攻关、产品研发、品牌培育等方面给予企业提供优惠支持，进一步优化发展环境，支持中小企业不断做大做强，吸引一批纳税贡献大、发展潜力好、带动能力强的大企业落户投资，有效加快工业经济发展步伐，逐步建立起经济发展新优势。 第三节 加快推进旅游业带动农业产业化建设 一、发展思路 继续巩固和提升农业基础地位，坚持走特色发展、优质发展、高效发展的现代农业道路，围绕“特色农业、旅游农业、生态农业、效益农业”发展总体定位，推进农旅一体化协同发展，促进乡村旅游和休闲农业相互融合，依托旅游优势和生态优势，着力发展农业观光游、农村体验游，实现旅游带动农业转型升级、农业促进旅游深度发展的良性发展格局。 二、发展目标 大力推进农业产业结构战略性调整，培育一批高品质、高科技含量、高附加值的精品，建成一批特色农产品生产基地。力争到2020年基本建立起以特色产品、农业精品为主体，现代生产经营方式为支撑，布局合理、规模效益明显，具有核心竞争力的现代农业产业体系。到2020年，全县农业总产值突破17亿元，全县农村发展达到小康水平。 三、发展重点 ——推进农业资源产业化发展。对接旅游产业发展，重点发展与旅游相承接的休闲观光农业、特色果蔬花卉产业、特色农产品加工业等。“十三五”期间，全县农业产业以稳定粮油为基础、大力发展蔬菜、特色水果、名优花卉、特色经济作物与特色养殖五大主导产业。发展农产品精深加工，培育与壮大龙头企业群体，建设一个农产品加工、物流、检测中心。实现农业资源、生态环境持续发展，耕地资源得到有效保护和利用，基本实现耕地占补平衡。农业面源污染大为减少，单位面积农业化学品使用量低于国家限制标准。农业科技贡献率达到70%以上，社会化服务体系更加完善，基本形成农产品市场网络。 ——推进农业产业调整与升级。优化农业产业布局，发展优势产业集群，在发展绿色现代农业的同时，促进农业与旅游业融合，争取“十三五”末构建起“一片二廊三带四点五园一中心”的农业产业框架，全县农业基本形成“五园、三带、一中心”;“20园、50基地”的空间布局。实施综合园、产业带、特色园、生产基地带动战略，实施主导产业与特色产业的持续发展，建设一个国家级综合产业园、山上山下两个产业区、种植、养殖、旅游三个产业带、20个各具特色的特色产业园和50个规模化、集约化、规范化、标准化、无公害农业产业生产基地;加大休闲农业、观光农业资源整合力度，建设多元化休闲农业产业园区，构建农业特色优势产业带和产业群。 ——促进农业品牌化提升。以“品牌兴农”、“商标富农”、“认证助农”为重点，积极推进农业品牌化经营。依托农业主导产业，以合作基地、专业合作社、农业龙头企业为主要载体，实施农产品品牌战略，对辖区内地理标志资源和农业龙头企业进行服务，推动商标战略深入实施，争创湖南省著名商标。着力打造有机、绿色、地理标志产品等“农字号”品牌集群。大力引进“农字号”龙头企业，采取“公司+基地+农户”形式发展订单农业，实现工业反哺农业。利用农产品电子商务平台，建立网上品牌展厅，开展电子交易。 ——推进农业规模化经营。加快构建以农户家庭经营为基础、多主体合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式混合型现代农业经营体系。培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、山地农庄等现代新型农业经营主体，发展适度规模经营。积极稳妥地推进土地流转制度改革，加快推动农村土地经营和管理规范化建设，激活农村土地资源，推进土地集约化经营。充分发挥专业大户、合作社、农业企业在土地流转中的主力军作用，积极探索、创建集基地建设、产业发展、土地规模经营于一体的新型农业发展机制。 ——加强农村基础设施和生态环境建设。一是实施高标准农田建设。“十三五”末，建成“田成方、土成型、渠成网、路相通、沟相连、土壤肥、无污染、产量高”的高标准农田10万亩。二是强化水利基础设施建设。全面推进防洪减灾工程、安全饮水工程、稳粮增收工程、水产富民工程、生态护源工程等水利设施建设，重点建设乌巢河水库等水利工程。三是全面加快农村道路建设。实施农村通畅工程、安保工程和公路改造工程，建成“外快、内畅、高效、协调”交通网络。四是加强农业生态环境保护。加强天然林资源保护、退耕还林、还草，大力实施石漠化综合治理工程，逐步建立符合农村生产、生活环境特点的用能体系。 第六章 坚持绿色发展 建设生态文化公园 第一节 发展思路与目标 一、发展思路 牢固树立生态文明立县理念，将生态文明建设融入经济社会发展全过程，构建生态文明制度体系，培育健康文明的生产生活方式，推进绿色发展、低碳发展、循环发展，着力打造国内外知名生态文化公园。一是大力实施绿色绿化工程。深入实施以绿色山川、绿色通道、绿色城镇、绿色村庄、绿色机关、绿色社区、绿色企业为主要内容的绿色绿化工程，突出抓好退耕还林巩固、生态公益林、石漠化治理等重点生态工程建设，大力开展植树造林、封山育林，提高森林覆盖率和绿化面积，打造“绿色凤凰”。二是大力发展绿色生态产业。充分利用凤凰旅游发展优势，创新农业产业化经营模式，支持绿色食品、旅游商品等精深加工，推进现代农业、新兴工业与旅游业深度融合发展，打造一批生态、绿色、有机、富硒“国字号”品牌。三是大力推进美丽乡村建设。抓好旅游通道沿线、景点景区和旅游村寨美化绿化，大力实施农村环境综合治理工程，加快传统村落、特色村寨保护与利用，建设一批特色鲜明、生活文明的旅游村寨，既让乡村美起来，又让百姓富起来。 |
