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——精心规划和打造旅游产品。构建古城游、乡村游、风情小镇游“三位一体”的旅游产品格局，以古城景区为核心品牌，加快完善旅游产品体系。一是精品旅游线路建设：打造三条精品旅游线路，即凤凰古城—南华山-奇梁洞—长潭岗—天龙峡的山水风光观光旅游线，凤凰古城—山江苗族博物馆-苗人谷-老家寨为主的少数民族风情旅游线，凤凰古城—南方长城—拉毫营盘—黄丝桥古城的军事文化体验旅游线。二是精品景区景点建设：①大力提升凤凰古城游，实施沱江上下游拓展工程，建设十里沱江风光带，实施南华山拓展工程，建设佛教文化名山，实施古城保护工程，加快凤凰古城创建国家5A级景区，把凤凰古城建成国际国内历史文化名城，成为凤凰旅游的核心品牌和核心竞争力。②大力开发南方长城兵站文化游，申报凤凰西南军事防御体系为世界文化遗产，深度开发黄丝桥、舒家塘、拉毫、茶田等古城堡、古兵营，拓展和提升南方长城兵站文化游。③大力开发苗乡文化游，以八公山片区为中心，建设苗族文化博物馆，实施传统村落保护整县推进工程，建设苗族文化高地，拓展和提升苗乡文化游。三是旅游商品提升：建设旅游商品研发基地，健全旅游商品设计、生产和供销体系，开发具有凤凰特色的旅游纪念品、土特产品和旅游商品。研究开发具有凤凰地域特色的菜品，提高餐饮在旅游消费中的比重。 ——打造国际旅游休闲度假区。一是大力开发廖家桥和长潭岗旅游度假休闲区，建设廖家桥文化旅游扶贫产业园、汽车营地、养老养生基地、山地游乐园等项目，建设旅游产品加工园、非物质文化展示园。大力开发长潭岗休闲度假游，建设长潭岗旅游大通道和42公里环库绿道;二是重点建设凤鸣谷旅游休闲度假区、廻龙溪休闲度假养生基地、总部经济园等，加强五星级酒店和休闲度假配套设施建设，提升高端旅游接待能力。 ——大力加强旅游服务设施建设。一是大力推进交通设施建设，实施张吉怀高铁、廖家桥高速下线、旅游公路、骨干公路等交通建设工程，建设便捷高效的旅游交通体系。二是大力加强景区配套设施建设，加快游客服务中心建设(城北、城东和城西游客服务中心)，推进城北大型生态旅游停车场建设、旅游星级厕所、景区标识标牌等配套设施项目建设，结合沱江景观带上下游延伸工程，抓好南华山游客栈道项目建设，加快从文公园和南华山整体开发项目建设，大力建设南华禅寺，加快景区内星级宾馆建设，提升家庭宾馆、餐饮、娱乐休闲等设施建设，提升旅游景区接待能力。 ——加强跨区合作，打造精品旅游带。在永顺、张家界、衡山、武隆、荔波五大世界遗产地环绕，茶峒古镇、芙蓉镇、镇远古镇等后发追赶的区域竞合态势下，扩大开放，加强跨区域间合作，联手打造武陵山区著名生态文化旅游走廊，走合作共赢发展道路。一是积极构建湘黔边界旅游走廊;二是以张家界、怀化、铜仁、凤凰为主要旅游集散中心城市，构建武陵山生态文化游精品线路(张家界—吉首—凤凰—铜仁—遵义)和“两山一城”精品线路(张家界—凤凰古城—新宁崀山);三是积极融入大武陵山旅游发展一体化，把凤凰古城打造成“长江三峡—张家界—凤凰古城—洪江古商城—峎山—桂林山水”这条旅游黄金线路上的黄金节点和世界旅游名片;四是尽快融入中西部国际化旅游圈，加速凤凰县建设世界一流的国际旅游目的地进程。2018年之前，与周边地区合作至少推出三条精品旅游线路并投入运行。 ——优化旅游环境，提高旅游管理和服务水平。一是整治旅游秩序及景区环境，优化提升旅游服务水平;二是引进国际先进旅游管理经验，升级旅游管理设施和管理方式，提高旅游管理水平和效益;三是加强旅游行业整顿与提质升级，强化行业培训，提高旅游服务水平和质量。四是加快旅游投资运营管理平台建设。 第三节 推进旅游融合发展 融合发展是突出旅游产业主导地位，建设全国旅游强县和国际旅游目的地的重要途径，“十三五”期间，将大力推进旅游与文化深度融合，与城镇建设深度融合，与农业特色产业深度融合，与新型工业发展深度融合，与生态建设深度融合，与村庄建设深度融合，与精准扶贫深度融合。 ——推进旅游与文化融合发展。充分利用凤凰历史文化、古城文化、名人文化和苗族文化，推进旅游与文化深度融合发展。利用民情民俗、民族节庆、历史名人等文化品牌策划旅游产品，保护民族民间非物质文化遗产，把凤凰建设成为湘西文化生态保护区建设的龙头，建设湘西特色文化产业示范区，特色民族村寨，发展民族工艺及文化创意产业，加快推进非物质文化遗产博览园建设。通过古城5A基础设施提升工程、观光产品升级工程和休闲体验产品创新工程，科学配置基础设施，促进旅游产品与凤凰特色民族文化融合，将初级观光产品向深度文化体验型产品延伸。 ——坚持旅游与城镇融合发展。通过大规模棚改工程，保护古城，改造老城，完善古城和老城功能，提高古城和老城品位，加快推进城北新区、红旗新区、高铁新区、文化旅游产业集中区建设，使县城规模从7平方公里扩大到20平方公里以上，力争2020年城市新区基本建成。加快齐良桥、山江、黄丝桥等风情小镇建设，加快阿拉和落潮井空港建设和省际边界口子镇建设，加快中心镇建设。 ——推进旅游与产业融合发展。加强森林公园、风景名胜区、自然保护区等森林资源的保护利用，发展生态休闲旅游，大力发展生态观光旅游、生态休闲度假、生态风情体验等旅游产品，培育发展生态康体疗养、生态乡村旅游、生态户外拓展和生态商务会展等生态文化新业态。要围绕文化旅游转型升级，重点建设凤大二级路及308沿线生态旅游休闲农业观光园、民族体育园、扶贫产业园、海绵城市河湖连通、民族文化展演、传统村落特色民居保护等。抓好少数民族服饰、蜡染、扎染等民间工艺品和生姜系列、腊肉熟食等特色食品开发，培育壮大旅游商品企业。 第四节 加强旅游宣传营销 通过创新旅游市场营销策略，丰富旅游营销方式，加大旅游对外宣传力度，将“天下凤凰”旅游品牌推向全世界。 ——竭力打造“天下凤凰”旅游品牌。以“天下凤凰”品牌作为凤凰旅游品牌招牌和统领，并针对资源特色逐步推出系列延伸品牌，如文化凤凰、风情凤凰、休闲凤凰、生态凤凰、多彩凤凰、不夜凤凰等。通过对“天下凤凰”品牌进行顶层设计、精心包装和大力推介，全面提升凤凰旅游品牌的国际知名度。 ——创新市场营销策略。一是创新联合营销：构建旅游数字联合营销平台、旅游渠道联合营销平台、旅游协作联合营销平台三大联合营销平台，加强与周边区域在促销战略联盟、联合传播、旅行社合作、节事策划、资源开发与景区建设等方面的多层次、多角度合作。通过产品整合、线路整合、渠道整合、媒体整合等方式实现区域营销合力，促进客源共享，快速实现旅游人次、收入的提升。二是创新传统媒体营销：制定传统媒体营销推广计划，实现传统媒体营销零散化向体系化转变、无序化向有序化转变、分散性向针对性营销的转变。三是精准市场营销：以特色休闲稳固周边及省内基础市场，以差异化文化强化国内主要城市群重点市场，以品牌吸引、捆绑营销激活国内外潜力市场，以创新市场营销步骤带动海外市场。四是现代化营销：推出搜索引擎、三微、社会化SNS、OTA在线旅游模式、旅游APP应用、O2O模式等新媒体营销方式，打造“有故事的凤凰”;在推介活动中引入智慧旅游科技手段，开发在线3D虚拟凤凰旅游平台，打造“智慧凤凰”。 ——加大对外宣传力度。通过加强品牌建设与营销策划，着力总结和提升“天下凤凰”旅游品牌内涵，提炼品牌建设口号、广告词，建设门户网站，编制旅游手册，摄制多语种旅游宣传片和宣传画册，加大对外宣传投入，加强在国内各类各大媒体宣传推介，实施国际媒体宣传推介工程，创新并丰富宣传手段和方式，让全世界多渠道全方位了解凤凰，并进而喜爱凤凰，向往凤凰。 第五章 坚持“一业带三化” 促进经济跨越发展 立足凤凰特色生态文化资源优势，紧紧抓住和依靠文化旅游主导产业，在做大做强生态文化旅游产业的基础上，大力实施“旅游+”战略，通过旅游产业带动农业产业化、新型工业化、新型城镇化，并进一步带动第三产业发展，以及各领域信息化、绿色化，通过走“一业带三化”的特色经济发展道路，实现凤凰县域经济跨越式发展，全县与全国同步建成小康社会。 第一节 加快推进旅游业带动新型城镇化建设 在凤凰城镇化发展过程中，围绕凤凰旅游业转型升级发展，建设全国旅游强县和国际旅游目的地，大力推进凤凰县新型城镇化建设。 一、发展思路 认真贯彻中央和省、州推进新型城镇化的部署和要求，全面实施多点多极支撑、两化互动城乡统筹，坚持创新、协调发展，坚持“一业带三化”县域特色经济发展道路，坚持以旅游产业发展为主导，根据旅游发展需要来带动新型城镇化建设，以富民强县为主题，以保障改善民生为重点，坚定不移走集约智能绿色低碳的新型城镇化道路，全面提质升级扩容凤凰县城建设，全面提升城镇化发展质量和水平。按照“以产促城、以城兴业、产城融合”发展思路，依托旅游资源和发展优势，结合旅游景区、文化公园、休闲度假、风情小镇等项目建设，科学布局城镇功能项目，促进文化旅游与城镇化建设同步发展。 二、发展目标 快速提高凤凰县城镇化率，大力提升城镇产业集聚能力，加快升级城镇环境质量，大幅提高城乡居民生活水平，城镇规模结构日趋合理。城镇发展方式实现重要转变，城镇功能实现新跨越，形成城乡一体化发展新格局。到2020年，城镇人口达17万，县城区规划控制区范围达35平方公里，城市建设用地达18平方公里，全县城镇化率达45%，城镇化率力争达到全省平均水平。产业集聚能力进一步提高，产业发展与城镇发展实现良性互动。 三、发展重点 ——通过实施旅游带动战略，合理构建城镇发展体系。围绕凤凰旅游转型升级发展和全县旅游发展层级体系，着力构建以县城为中心、中心镇为骨干、一般镇为脉络、乡为热点、中心村和基层村为基础的五级城镇体系：第一级凤凰县县城，第二级阿拉营、山江、廖家桥三个中心城镇，第三级为禾库、木江坪、腊尔山、茶田、落潮井、新场、竿子坪、千工坪和吉信等九个一般镇，第四级为乡，包括水打田、林峰、麻冲、两林等四个乡，第五级为中心村和基层村。 ——通过重点旅游景区发展带动，优化城镇空间布局。重点建设“极化一心、构筑两带、强化两点”。极化县城建设，以阿拉营镇和吉信镇为支点构筑区域经济发展最有发展潜力和活力的两条城镇集中带，强化阿拉营镇、吉信镇两个增长点建设。 ——通过凤凰旅游核心区提质升级改造，打造生态型县城。通过凤凰古城景区扩容提质升级改造，贯彻“六大分区，三向拓展，中心保护，一线控制”策略，全力打造生态型县城新形象。一是加快新区建设。以新城片区建设为重点，拉大城市框架，在城市现状建成区的基础上分别向西、南、东南三个方向拓展县城发展空间。以西、南向发展为主，未来五年积极建设完善紧邻古城的红旗片区、城北片区、棉寨片区和新城片区，科学有序的拓展县城空间。按照“一年奠定基础、三年初具规模、五年新区崛起”的要求，加强新区建设，全力推进基础设施建设，努力建设湘西一流县城。二是加快老城改造。通过综合整治，逐步更新和改造旧城，降低人口密度，提升居住质量和生活环境水平，行政办公中心逐步迁出老城区，腾出的空间以绿地、公共空间和公益性设施建设为主，连通拓宽现有道路系统，严控沱江两侧开发，建设沱江自然风光带、滨河绿带与滨水散步道，增加老城区内的绿地数量，加强滨河地带的可达性。 ——围绕旅游转型升级，加快推进城市棚户区改造。按照三年行动计划，分期逐步改造沱江中心片区的道门口、登瀛街、标营街及文星街围合区域和古城区内的县工商银行宿舍用地;改造白杨岭及滕子坪片区、杜田及棉寨片区、王家寨片区、金水寨片区、水泥厂片区、田菜垅及土桥垅片区、新田垅片区、齐良桥片区;改造阿拉镇、吉信镇、山江镇、禾库镇、茶田镇、廖家桥镇、腊尔山镇和木江坪镇等9个建制镇棚户区。 |
