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第二节 完善水利保障体系 一、发展思路 结合 “十二五”期间确立的“生态优先、旅游主导”的经济发展战略以及将凤凰县建设成“生态资源可持续利用、生态产业可持续发展、生态经济可持续增长”的发展目标，坚持 “节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则，以现代水利的治水思路为先导，结合凤凰县特点，以保障供水安全、防洪安全、水生态安全为核心，通过区域综合治理，逐步建成和完善水资源开发利用、防洪减灾、水资源保护、区域综合管理四大体系，使河流水环境适应和支持凤凰县社会经济可持续发展。重点加快武水灌区龙塘河片区续建配套与节水改造、水利工程除险加固、“五小水利”工程、农村饮水安全工程建设。加快城市防洪、集雨节水抗旱应急水源工程、小型农田水利等基础设施建设。重点推进农村安全饮水、城镇集中供水、中小河流治理等工程建设。坚持兴利与除害并重、防汛抗旱结合，进一步健全水资源配置和防洪减灾体系，加快推进山洪地质灾害防御体系建设，继续实施城市防洪减灾工程，加强水文气象设施建设，提升防灾减灾气象服务能力。 二、发展目标 到2020年解决农村安全饮水问题率达到100%，洪涝灾害年均损失率降低至0.8%，干旱灾害年均损失率降低至0.6%，新增供水能力5234万m3，新增农田有效灌溉面积8.515万亩，新增高效节水灌溉面积2.73万亩，农业灌溉水有效利用系数达到0.60，万元工业增加值耗水量降低至100m3，万元GDP用水量136 m3，用水总量控制在1.38亿方，新增水土流失综合治理面积12319.26hm2，新增农村水电装机容量13450kw，水功能区主要水质达标率达到85%。 三、发展重点 ——加快防洪治涝减灾建设。加强沱江、万溶江、锦江等主要中小河流及支流治理，加快推进乌巢河水库、两叉河水库、团结水库、万溶江水库等中小型水库建设，继续完善城镇防洪设施。 ——加强水资源利用。加快推进骨干水利工程和河湖连通建设，提高水资源利用程度，加强抗旱应急备用水源建设。到2020年，建成配置合理、高效利用的水资源保障体系，城乡人均供水能力达到或超过全国平均水平;基本建成饮用水水源地安全保障体系。 ——加快城乡供水水源建设。通过新建一批中小型水库、山塘、河坝、水池、水窖等，提高城乡供水水量、水质，保障供水安全。日供水能力、供水总量、水源建设、城市供水人口、供水保障等得到进一步加强。 ——坚强农田水利建设。大力发展节水灌溉，结合我县新增粮食产能规划和高标准农田建设规划，明确灌溉发展目标和灌区建设任务，提高改善有效灌溉面积、高效节水灌溉面积、灌溉水利用系数、骨干工程配套率等指标。力争到2020年，农业灌溉水利用系数达0.55，2025年农业灌溉水利用系数达0.6。 ——加强水土保持。加快推进白泥江流域水土保持综合治理、万溶江清洁小流域治理区综合治理、坡耕地治理区综合治理、龙塘河流域水土流失综合治理、水土保持综合治理工程、水土保持科技示范园等项目建设，着力加强水土保持监测能力建设。 ——加强水环境保护与水生态建设。建立健全水源地保护和监管体系，坚持预防监督、治理两手抓;强化预防监督，保护现有的林草植被和水土资源，切实制止边治理、边破坏现象，将人为活动造成的水源污染减少到最低限度; ——加强农村水电建设。到2020年，水电水能资源可开发量进一步提高，对生态环境影响较小且有条件的农村水电基本得到开发。大力推进小水电增效扩容、小水电代燃料工程建设。 ——加强水利改革与管理。着力落实最严格的水资源管理制度，在水资源管理体制、水域管理、河湖管理、农村水利改革、水价改革、水利工程管理体制，水利投融资机制等重点领域和关键环节的改革取得明显成效，建立完善基层水利管理与服务体系，水利公共服务能力显著增强。 ——加强水行政能力建设。基本建立较为完善的水资源监控体系和水土保持等监测体系，建立完善的乡级水管站网和水利工程管理体系，水利信息化水平明显提高，水利基础工作全面加强，水利人才队伍不断壮大。 第三节 加快信息化和能源建设 一、加强信息化建设 加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，推动信息化应用平台建设，为信息化与产业融合创新提供支撑。 ——提升网络基础设施。按照泛在、高速、融合、安全的要求，推动网络基础设施建设，提高网络智能化水平，抢占“互联网+”发展新机遇。加快高速宽带网络建设，加快推进光纤宽带网络、下一代互联网和下一代广播电视网建设和升级改造，全面实施基础设施网络完善工程和宽带乡村工程。深入普及高速无线宽带，加快推进全光纤网络城市、第四代移动通信(4G)网络建设和，促进铁塔等电信基础设施资源整合共享。 ——完善通信普遍服务机制，扩大移动通信覆盖范围，推进城乡宽带网络基础设施适度超前建设和均衡发展，到2020年，光纤网络覆盖率达到70%。加快建成网络与信息安全防护体系，强化重点领域和重要系统信息安全保障。 ——推进“三网融合”工程，加大有线电视网络数字化和双向化改造力度，到2020年，全县固定宽带家庭普及率达75%以上，城市家庭宽带接入能力达50Mbps以上，互联网普及率上升到全省平均水平。 ——发展“互联网+”经济。充分利用互联网的优势，促进互联网与经济社会广泛深度融合，发展分享经济，构筑网络化、智能化、服务化、协同化“互联网+”经济，充分利用大数据，发挥数字化、信息化在旅游业、制造业、现代农业、服务业以及教育、文化、医疗卫生事业发展中的重要作用，充分发挥“互联网+”促进农民增收脱贫中的重要作用。 ——构建现代“智慧城市”。加大现代信息技术在城市规划、服务和管理过程中的应用，改变传统的以资源投入为主、强调发展速度和数量的方式，而利用现代信息技术对凤凰城市建设的各类资源进行科学配置，科学平衡供需匹配，提高城市发展质量。实现创新低碳的产业经济、绿色友好的城市环境、高效科学的政府治理，最终实现市民高品质的生活。 二、加强能源建设 按照安全可靠、清洁高效的要求，有效提高能源自给率，构建多品种、多渠道的能源保障体系。积极对接“气化湖南”建设，加快天然气管网管道建设。加大页岩气勘探开发力度，实现气源多元化。积极发展新能源，加快风电开发，积极推广光伏发电，推进生物质多元化利用。加快城乡电网改造，加快输变电工程建设，全面完成农网改造升级，推进智能电网建设。大力开发水能资源，新建乌巢河、两岔等2座水库。大力推广农村能源实用新技术示范工程，改变农村能源结构。加大能源合作力度，鼓励和支持战略投资者在我县开展能源合作。 第八章 广泛健全民主法治 按照建设社会主义政治文明和精神文明的要求，大力发展文化事业，积极开展精神文明创建活动，发展社会主义民主，健全社会主义法制，为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。 第一节 加强精神文明建设 坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观教育人民，坚持正确的舆论导向，巩固全县人民团结奋斗的共同思想基础。坚持以德育人、以文化人，加强思想道德建设，弘扬优秀文明传统，提高全县人民文明素质。 ——践行社会主义核心价值观。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，用中国梦和社会主义核心价值观激发活力、凝聚共识、汇聚力量。发挥新闻媒体、网络和精神文化产品传播先进文化、引领社会风尚、育人化人的重要作用，切实把社会主义核心价值观融入国民教育全过程，使之成为全县人民的共同价值追求。大力弘扬民族精神、科学精神、时代精神，开展形式多样、内涵丰富的教育活动。 ——继承发展优秀文明传统。坚持创造性转化、创新性发展文明传统，将湖湘文明、凤凰传统与时代精神、外来文明成果有机融合，增强凤凰传统文化的知名度和影响力，发挥凤凰优良文明传统对当今凤凰人的教育影响、对社会发展的精神支撑作用。 ——深化精神文明创建活动。加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，增强民族自信心、凝聚力和创造力。加强社会主义思想道德建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德、传统美德，健全社会诚信体系。大力普及科学知识，传播科学方法，反对封建迷信，提升公民科学素质，努力创建全国文明城市。 第二节 加强民主法治建设 加强社会主义民主法治建设，坚持依法治县，提高各领域的法治化水平，促进社会公平正义，加强社会民主监督，维护社会和谐稳定。 ——健全协商民主制度。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。推进协商民主广泛多层制度化发展，坚持协商于决策之前和决策实施之中，围绕经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，开展政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等。加强和改进新型智库和决策咨询制度建设。发挥统一战线在协商民主中的重要作用。完善民族区域自治以及基层群众自治制度。完善民族宗教工作机制和制度。 ——完善基层民主制度。创新城乡社区治理，深入贯彻居委会组织法、村委会组织法，深入开展以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践，以自我管理、自我教育、自我服务为主要目的的民主治理实践，以村务公开、居务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践，全面推进居民自治制度化、规范化、程序化，发挥群众在基层社会治理中的主体作用。到2020年，城镇居委会和农村村委会依法自治达标率不低于90%。 ——健全权力运行制约和监督机制。贯彻民主集中制，完善决策机制和程序。规范各级党政主要领导干部职责权限。完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，加强行政监察和审计监督。 ——加强党管武装工作。高度重视党管武装工作，积极支持国防和军队改革，促进军民融合发展。深入挖掘、整理凤凰筸军传统文化资源，大力加强全民国防教育。加强基层民兵预备役工作，提升后备力量建设水平。认真组织开展“双拥”活动，密切军政军民关系，争创全国“双拥”模范县城。按照“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，贯彻与县域经济建设协调发展、提高城市整体防护功能相结合的原则，注重地下空间开发利用，以西门人防工作为抓手，大力推进人民防空建设。 ——建设法治政府。依法全面履行政府职能，完善行政组织和行政程序制度、政府权力清单制度。完善行政决策机制，严格执行行政决策法定程序，积极推行政府法律顾问制度。深化行政执法体制改革，完善行政执法管理，严格行政执法人员持证上岗和资格管理。坚持严格公正文明执法，加大重点领域执法力度，推进执法规范化建设，全面落实执行责任制。强化对行政权力的制约和监督，完善纠错问责制。加大政务公开力度，推进政府信息公开。 |
