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——全面推进园区循环化改造 按照“布局优化、产业成链、企业集群、物质循环、创新管理、集约发展”的要求，统筹规划园区空间布局，调整产业结构，优化资源配置，推进园区土地集约利用，大力推行清洁生产，支持企业间废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用，共享资源，共同使用基础设施，形成低消耗、低排放、高效率、能循环的现代产业体系，把园区改造成为“经济快速发展、资源高效利用、环境优美清洁、生态良性循环”的循环经济示范园区。 ——着力构建循环经济产业链 围绕主导产业和优势产业，培育循环经济产业链条，完善上下游产品配套，鼓励开展工业废渣、废水、废气为重点的资源综合利用，延长产业链、产品链和废物资源利用链，实现能源梯级利用、资源循环利用。集中改进产业循环的关键技术、重大装备和工艺流程，提高资源利用率。积极发展生态循环农业，推广复合立体、动植物共生等效益较高、良性循环的发展模式。完善财税金融等支持政策，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。 ——建设再生资源回收利用体系 加快建设城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的回收网络，推进再生资源规模化利用。加快完善再制造旧件回收体系，推进再制造产业发展。建立健全垃圾分类回收制度，完善分类回收、密闭运输、集中处理体系，推进餐厨废弃物等垃圾资源化利用和无害化处理。
第八章 着力增进民生福址，推进“共享发展” 按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，全面解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题，注重机会公平，保障基本民生，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众，不断提高居民幸福指数，实现全市人民共同迈入全面小康社会。 第一节 着力推进就业创业 坚持把就业再就业工作摆在国民经济和社会发展的优先位置，将新增就业和控制失业率作为宏观调控的主要目标，继续实施更加积极的就业政策，创造更平等的就业机会，促进就业结构优化和劳动关系和谐。 ——统筹城乡就业制度。取消城乡二元户籍制度对农民进城就业、参加社保等方面的政策限制，建立城乡劳动者平等就业制度和失业监测预警制度，实现农民工就业机会、劳动报酬、技能培训、福利等与城镇就业人员享有同等待遇。完善政策法规体系，健全统一、规范、灵活的人力资源市场，进一步发挥市场在人力资源配置中的自组织作用。对高校毕业生、零就业家庭、农村转移劳动力等就业困难群体在就业渠道、就业岗位、就业服务、经费保障等方面给予更多援助。 ——完善就业服务体系。大力发展人力资源服务业，推进就业服务信息化，整合公共人力资源服务功能，加强农村富余劳动力的就业指导和信息引导，努力为城乡劳动者提供均等化、优质高效的就业创业服务。健全乡镇(街道)劳动保障服务平台，完善人力资源市场服务功能，提升服务质量和效率。重点建设吉首市人力资源培训中心，按照省州人社保障基层示范平台建设标准，完成人社保障标准化示范平台的创建。 ——提高劳动者就业能力。适应经济转型需要，开展面向全体劳动者的职业培训，引导培育重技能、勇竞争、敢创新的新型择业、创业观念。整合培训资源，完善补贴政策，开展针对失业人员、失地农民、返乡农民工、残疾人士等贫困群众的“一户一技能”精准培训。按照劳动者意愿、市场需求和用工单位需求，围绕本地产业，加强实用性技能培训，满足现代农业和现代工业发展对技能型人才的需求。到2020年，城镇新增就业1.6万人以上，农村劳动力转移就业1.5万人。发挥行业企业的主体作用，探索建立一批高技能人才培养示范基地，加强高技能人才培养。 ——构建和谐劳动关系。严格贯彻落实劳动法规和劳动保障政策，妥善化解劳动争议，保护劳动关系双方合法权益。建立健全劳动关系预警和应急处理机制，加强劳动市场监管，规范主体行为，推进集体协商，努力实现同工同酬。依法推动企业普遍建立工会组织，探索基层工会“公推直选”制度和建立专业工会队伍，加强劳动安全保护，注重对进城务工人员的人本关怀，切实维护劳动者权益。 ——积极扶持创业致富。完善扶持创业的优惠政策，推进众创、众包、众扶、众筹“四众”支撑平台快速发展，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制与社会氛围。实行返乡创业与引进项目同等对待政策，将创业优惠政策的覆盖范围扩大普惠到城乡有劳动能力和就业愿望的每个劳动者。继续加强创业孵化园区建设力度，积极创建吉首地区集高技能人才培训基地、实训基地、大学生创业孵化基地生产加工区、返乡创业基地等于一体的创业创新示范园。
第二节 切实提高居民收入 坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。积极落实有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。调整国民收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调节力度。 ——实行有利于缩小收入差距的政策。以全面深化改革为动力，更大力度实施居民收入倍增计划，持续保持城镇居民收入与经济增长同步，着力缩小城乡、地区和社会群体收入差距，促进居民收入尤其是中低收入者收入持续实现普遍较快增长。加快建立综合和分类相结合的个人所得税制。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。 ——完善工资收入稳定增长机制。依法完善企业职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制，推进企业和行业工资集体协商，发挥工资指导线、劳动力市场(岗位)工资指导价位和行业人工成本等对企业工资分配的调节作用，努力实现劳动报酬和劳动生产率同步提高。继续提高最低工资标准，提高幅度不低于职工平均工资增长幅度。健全工资支付保障机制，将工资拖欠问题突出的行业企业纳入重点监控范围，完善与企业信用等级挂钩的差别化工资保证金缴纳办法。完善机关事业单位工资制度，在统筹平衡中逐步提高机关事业单位工作人员工资待遇。逐步提高基本养老金、最低生活保障等各类社会保障标准，增加居民转移性收入。 ——着力增加居民财产性收入。引导居民通过间接融资方式，将资金投向投资回报率较高的行业，分享投资收益。鼓励个人投资活动，鼓励居民将各类中长期储蓄转为各类投资或理财产品，增加财产性收入。完善资本市场体系，创新发展产权市场，鼓励跨地区、跨行业产权市场互动融合。拓宽民资投资渠道，鼓励社会资本通过独资、合资、合作、联营、租赁等途径，采取特许经营、公建民营、民办公助等多种形式，参与医疗、教育、文化、养老、体育设施建设和经营性公立机构改革，获得相应投资收益。 第三节 健全社会保障体系 把保障作为民生之基，建立更加公平更可持续的社会保障制度。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。适当降低社会保险费率。完善社会保险体系。 ——提高社会保险水平。一是增强社会保险扩面征缴力度，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖，制定农民工、被征地农民社会保障实施办法，将农民工、被征地农民纳入相应社会保障体系，全面实现社会保障全覆盖;二是稳步提高社会保障统筹水平，研究整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，探索建立城乡一体的社会保险制度;三是稳步提高社会保障总体水平，加快建立养老保险基础养老金正常增长机制和财政保障机制，提升社保基金保值增值能力;四是强化社会保障基金监管，确保各项基金安全运行。 ——完善社会救助体系。一是完善居民最低生活保障制度，构建“应保尽保、有进有出、进出有序”的城乡居民最低生活保障动态管理机制，完善社会救助和保障标准与经济发展水平、最低工资标准以及居民基本生活消费价格指数挂钩的联动机制;二是完善各类专项救助制度，加强农村合作医疗、重点优抚对象医疗补助与大病医疗救助的衔接，逐步建立起覆盖城乡、制度统一、标准一致的医疗救助制度，健全教育、住房、灾害、司法、就业、流浪乞讨等其它专项救助制度及灾害突发等临时救助制度;三是完善和发展社会互助服务，深入开展志愿服务，加强社会捐助接收服务网络建设，规范社会捐助接收工作和救助资金管理、监督制度，确保弱势群体基本生活。 |
