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4.积极发展特殊教育。加大特殊教育发展力度，构建完善的残疾儿童学前教育、义务教育体系，保障残疾儿童接受公平教育和优质教育的权利。到2020年，除丧失学习能力的儿童外，力争适龄残疾儿童入学率达到100%。实施市特教学校搬迁工程，将其打造成澧水流域具有一定办学特色的特教基地。 5.构建终身教育体系。以津市电大为依托，提升成人教育办学水平，建设社区教育、农民教育阵地，整合教育资源，完善管理和运行机制，丰富教育形式，促进社区教育、农民教育快速发展，逐步构建终身教育体系。 6.完善教育基础设施。全面推进津市一中美丽校园建设，完成津市二小新校区建设，对津市三中校园办学条件进行升级改造，加快农村薄弱学校改造建设进程。以省级教育信息化试点为平台，推进“智慧教育”工程，完成基础教育信息化“三通两平台”建设，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的长效机制。到2020年，教育投入占GDP比重达到4%。 三、推动科技创新 深化科技体制改革，促进科技与经济深度融合，促进全市经济社会的全面、协调、可持续发展。 1.突出科技创新的主体地位。优化科技创新社会环境，加大科技创新财政投入力度，加快推进生物医药和健康食品、汽车零部件、轻纺工业、新材料等领域科技创新。加快食用菌研究所建设，开展食用菌标准化生产，到2020年，产值突破10亿元大关。引导企业加大高新科技投入，加速科研技术成果转化。 2.打造科技创新的人才高地。坚持人才首位战略， 积极探索产学研相结合的校企新模式，引导规模以上企业与科研院所建立紧密合作关系，签订战略合作协议，培养一支创新能力强的科技人才队伍。 3.提供科技创新的保障平台。拓宽科技企业融资渠道，设立适应科技企业特点和需求的税收保障政策。不断完善科技企业孵化器，逐步实现企业孵化器从综合通用型向专业细分型转变。完善企业基础数据库平台、项目申报与跟踪服务平台、经济情报信息平台、智能物联网平台建设。深化科技成果处置权、收益权改革，加强技术交易平台建设，强化知识产权保护，促进科技成果资本化、产业化。 四、完善医疗卫生事业 推进健康津市建设，深化卫生体制改革，实行分级诊疗，建设覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，完善市镇村三级医疗体系，实现人人享有更高水平的基本医疗卫生服务。 1.加强医疗卫生体系建设。完善城乡医疗卫生服务体系建设，鼓励引导社会办医，优化调整卫生资源配置与布局，建立和完善市镇村三级医疗、妇幼、疾控和卫生应急体系，构建公立医院和民营医院同步发展的政策和管理平台，探讨医养结合和精神病康复模式。 2.加强医疗卫生能力建设。加强卫生设施与设备建设，合理开展人才引进与流动。加强人民医院专科建设，提高医疗卫生水平;加快卫生信息化建设，实现公共卫生、医疗服务、医疗保障、基本药物配送等业务协同发展。采用先进的信息处理和现代管理手段，提升卫生应急处置能力和水平。坚持中西医并重，积极推进“治未病”健康工程。 3.加强卫生基础设施建设。完成市级医院布局和建设，以人民医院建设为重点，完成“三院一中心”建设，新建1所精神病防治专科医院和2家医养中心，建成金鱼岭社区和汪家桥社区卫生服务中心大楼。加强集镇医疗机构建设，全面完成村居社区卫生服务室(站)的布局与建设。鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制，到2020年民营医疗机构床位数达300张，占全市医疗机构总床位数的15%以上。 4.大力开展爱国卫生运动。进一步加强爱国卫生工作，认真贯彻落实《国务院关于加强爱国卫生工作的决定》和《国务院关于加强新时期爱国卫生工作的意见》精神。以创建国家卫生城市为契机，广泛开展健康宣传。积极推进卫生镇、卫生街道、卫生社区、卫生村创建工作。加强环境监测和职业病防治，大力开展慢性病防治和老年人保健康复工作。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。 五、促进人口均衡发展 坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略。推进人口问题综合治理，统筹解决人口数量、素质、结构、分布问题，促进人口均衡发展。 1.全面落实国家生育政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。积极开展“爱心助孕”特别行动，到2020年，婴儿死亡率控制在8‰以下，高危孕产妇管理率、孕产妇住院分娩率均达到100%。建立和完善计划生育利益导向机制及特殊困难家庭救助制度。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。 2.坚持男女平等基本国策。大力降低出生人口性别比例，加大打击“两非”力度。建立和完善流动人口卫生和计划生育信息共享和公共服务工作机制，全面落实孕产期全程服务和“生育关爱”行动。 3.推进计划生育基层能力建设。建立健全基层服务网络队伍，整合镇村两级计生技术服务资源，巩固村级“阳光计生行动”阵地，搭建计划生育社会诚信体系建设平台，大力推进计划生育基层群众自治，到2020年，计划生育基层群众自治示范村(居)达到20%。 六、繁荣文化体育广电事业 坚持以人为本的工作导向，全力推进文化体制改革，推动文化体育广电新闻出版事业蓬勃发展，实现文化事业和产业跨越发展。 1.大力繁荣文化事业。完善文化建设的政策和法规体系，群众文化活动更加广泛，文艺创作有新的突破。依托三级公共文化服务体系，加快文化事业发展步伐。 抓好文化遗产保护与传承。继续做好孟姜女、车胤等非物质文化遗产的保护与传承工作，完成益泰绸布庄、虎爪山遗址公园等古建筑和古遗址的保护工作，完成药山寺遗址省级、国家级文物保护单位申报工作。 大力发展文化产业。深度挖掘传统文化资源，打造具有地方特色的文化产业。推进文化体制改革，推动文化事业和文化产业加速融合。到2020年，初步形成比较完善的文化产业体系，全市文化产业经营收入明显增长，每年递增15%以上。 实施文化惠民工程。完善街道、社区和镇村公共文化服务设施体系，引导文化资源向城乡基层倾斜。新建津市文化馆、博物馆、非物质文化遗产传习馆、荆河戏大舞台、车胤文化公园等文化设施，完成84个行政村和25个社区综合文化服务中心建设。以镇村、社区为依托，继续组建城乡业余文艺表演队伍，活跃城乡居民业余文化生活。 2.稳步提质广电传播事业。大力推进全媒体宣传平台建设，打造一批有影响力的品牌栏目。加强广播电视数字化、网络化、自动化、智能化建设。探索建立“村村通” “户户通”和“长期通”的农村广播电视管理机制和运行体制，到2020年，基本实现村村通宽带。大力发展广播电视主体产业，稳妥开发数字电视、数据广播、宽带接入、电子政务、电子商务和移动电视等网络新业务，促进网络产业升级和扩张。 3.全面推进体育事业发展。大力开展全民健身运动，推广工间操、广场舞、乒乓球、羽毛球、篮球等传统项目，引导推行武术、足球、自行车等新兴项目。完善体育设施及运动场馆，建设一座大型综合性全民健身中心，满足群众日益增长的健身需求。推动竞技体育水平上台阶，建设省级乒乓球、足球等体育培训基地，提升竞技教练素质与带员水平，积极向上输送人才，力争省级以上运动会夺得6枚金牌。到2020年，建成体育强市。 七、加强就业和社会保障 坚持统筹兼顾原则，着力稳定和扩大就业，完善社会保障体系，注重机会公平，确保全市人民共同迈进全面小康社会。 1.扩大就业扶持创业。落实《关于促进创新创业带动就业工作的实施意见》，推动创业孵化、鼓励全民创业。重点抓好1个县级创业孵化基地建设，巩固校企合作培训产业工人模式，实施新型农民培训工程，落实返乡人员“劳燕归巢”援助行动，扩大小额担保贷款扶持创业规模。“十三五”期间，新增城镇就业2.5万人，完成再就业0.75万人，转移农村劳动力1.25万人，城镇登记失业率控制在4%以内。扶持3000人创业，创业培训2000人，城乡劳动者在职培训和就业前培训各2500人。 2.完善社会保障体系。建立以社会公正为基础的“城乡一体化”保障体系。到2020年，城乡基本养老保险参保率稳定在90%以上，城乡基本医疗保险实行全覆盖，工伤、生育、失业保险参保率稳定在85%以上。 完善城镇职工养老保险制度和城乡居民养老保险转移机制，建立被征地农民“即征即保”工作机制。健全基本养老金正常调整机制，初步形成基本养老保险、企业年金和个人储蓄养老保险相结合的多层次养老保险体系。完成机关事业单位养老保险机制改革工作。 加快“新农合”与城镇居民医疗保险制度的整合，建立基本医保与商业健康保险相互补充、协调发展的局面，不断完善社会保险关系转移接续政策。支持商业保险机构承办大病保险，形成政府、个人和保险机构共同分担大病风险的保障机制。 建立失业保险与促进就业联动机制，提高失业保险覆盖率和统筹层次。建立工伤补偿与工伤预防、工伤康复相结合的工伤保险制度体系，推进以职业康复为重点的工伤康复工作。进一步扩大生育保险覆盖范围，建立健全生育保险医疗服务管理体系和费用结算办法。 八、加快民政事业发展步伐 牢固树立“以民为本，为民解困，为民服务”的理念，完善民政事业发展的体制机制，增强社会事务管理和公共服务能力，推进民政事业全面协调可持续发展。 1.完善社会救助体系。加大城乡最低生活保障力度，补助水平增幅不低于30%;加大农村五保，城市三无人员生活保障力度，救助标准增幅不低于30%;完善门诊救助制度，困难群众重大疾病住院救助标准有所提升。 2.完善自然灾害救助体系。健全市、镇、村三级自然灾害信息员队伍和灾情报送体系。 “十三五”期间，创建综合减灾示范社区20个以上。完成救灾救济物资储备库选址、立项及建设工作。市区建成一个面积20亩以上的自然灾害避难场所，乡镇建设15个场所。 |
