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第五节 健全公共安全体系 牢固树立安全发展观念，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。加强情报信息、重点人群管控、重点部位防范和全民反恐防暴意识等工作，完善公安检查站建设，实现对所有出入道路的全面控制，实现全县视频监控联网，提升反恐反渗透和处置突发事件的能力。推进安全生产法治化进程，强化企业安全生产主体责任落实，建立事故风险预防控制体系。加强网络和信息安全体系建设，全面落实信息安全等级保护、涉密信息系统分级保护和风险评估制度，切实保障重要信息资源安全。实施食品安全战略，加强食品安全治理体系建设，进一步加强食品安全监管。提高药品质量，确保用药安全。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本。加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，坚决杜绝重特大安全事故发生。积极发挥社会监督作用，构建政府、市场、社会协同的安全多元化治理格局。 第八章 完善提升 再造基础设施新优势 坚持科学规划、适度超前原则，统筹推进以交通、信息、水利、防灾、应急、工业园区等为重点的基础设施建设，构建布局合理、结构优化、互联互通、城乡共享的基础设施体系，全面提升支撑保障能力。 第一节 完善道路交通设施 抢抓西安-延安城际铁路在我县过境的机遇，将县城纳入陕西城际铁路网络的节点，高起点、高标准配合建设宜君站。积极推进湫沟至山岔公路、黄五公路、偏赵公路改建工程。完善以县城为中心的交通枢纽及区域路网结构，推进县乡干线公路、乡村道路升级改造，完成宜白、棋周、宜焦、哭雷公路改造升等建设，加快宜白路口至桃村水电站四级公路、焦坪至哭泉四级公路改造，着力打通村组、林区公路，形成县乡村一体、辐射周边、高效便捷的大交通格局。加快宜君县汽车站、新能源汽车充电桩、停车场等建设。 第二节 完善电力基础设施建设 着力推进110千伏及35千伏以下配电网改造，加快构建智能电网及负荷中心电网建设，不断满足工业及居民用电增长负荷需求。完成宜君、马坊两所变电站110千伏线路增容改造，新建棋盘至五里镇35千伏线路。对安全可靠性低的宜五线、宜彭II线两条35千伏线路更新改造为截面为150平方毫米导线，并全线配置光缆，加装避雷线。对供电半径超标的宜高线、咀头线、五尧线、山岔线等4条10千伏以下输电线配网和低压配电线路，进行升级改造。到2020年，全县供电可靠性达到99.89%，综合电压合格率达到99.68%。 第三节 完善信息网络设施 充分运用数字技术、网络技术发展的最新成果，统筹推进县域信息通信网络建设，加快光纤宽带入户普遍化;推动乡村综合信息服务体系建设，实现80%以上的村宽带网络覆盖。推进信息技术在农业生产经营、农民教育培训、农村管理和服务、农村社会事业等方面的应用。推进信息网络产业化建设，把信息网络技术应用到农业种植与预警、工业生产、产品发布等环节中，提升经济发展竞争力。 第四节 完善给排水与水利设施 在陕西省水务集团与我县签订的县城供水合作协议下，合理开发王家坪水库第二水源地，加大对水源地周边环境的监督力度，实时、准确地跟踪水源地水质变化，在开发第二水源的同时，提高第一水源水质以及供水质量。加强第二水源相应的县城配套管网建设，积极实施县城供水管网改造工程，形成科学高效的县城供水体系。实施农村安全饮水提质增效工程，全面改善农村及小城镇供水状况，实现80%以上的组吃上干净卫生的饮用水。加强农田水利工程改造，在东部和南部残塬沟壑区重点发展高效节水的井灌区，在中部黄土梁茆丘陵区发展小型水源工程和节水型灌溉工程，在西部土石山区适当发展节水型灌溉工程。积极推进农村小型水利工程管理体制改革，通过租赁、拍卖、股份合作等形式调动农民和社会各界投资办水利。多渠道争取资金，解决油页岩及石油开发企业的生产生活用水问题。 第五节 完善防灾减灾设施 在科学规划防灾减灾的基础上，加大县城基础设施建设，特别是桥梁、供水、供气、排水、供热等地下设施的防灾能力建设。推动县域抗灾能力普查工作，开展既有工程的抗灾能力鉴定和评价，对不具备抗灾能力的县域基础设施进行加固改造。对新建的基础设施，要提高防灾减灾标准，提高县域综合防御各种灾害的能力。针对主汛期、极端天气等季节性自然灾害，建设县域救灾物资储备仓库，储备种子、化肥等救灾物质。 第六节 完善应急基础设施 加强地质灾害防治，完善冰雹监测网络和预测预报系统，加大与水利、国土、地震、气象等有关部门的联系与沟通，构建综合预警平台，提高灾害事件的监测预警合作水平。研究制定鼓励社会力量参与灾害应急救助的政策制度，搭建服务平台，积极发挥志愿者、社会组织在灾害应急中的作用，建立健全联动机制和社会力量参与机制。加强防灾减灾宣传，多层次开展防灾减灾救灾演练及培训，提高全民防灾、减灾、救灾意识和避灾自救技能。 第七节 完善工业园区基础设施 树立园区发展的全局观，加强园区与彭镇基础设施的配套与互补开发利用，加大基础设施建设投入力度。建设20公里的园区主干道(二级路)及配套设施，加快彭祖山公路建设，促使彭马公路、宜山公路与园区主干道互联互通，形成环状道路型体系。完善区内道路网络建设，加快人流、物流疏散场站和停车场、加油站的规划建设实施，形成良好、便捷的交通运输环境。完成园区南川高低压电路改造、玉华河河道整治、区内供排水、污水治理、供气工程建设及旅游开发等基础设施。加强环境基础设施建设，强化与周边区域环境保护的协调，基本建成生态型园区，实现可持续发展。 第九章 开放共赢 增添开发开放新动力 以经济体制改革为重点，从群众最期盼的领域和制约经济社会发展最突出的问题着手，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，最大限度调动一切积极因素，强化区域合作，努力开创全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局，为经济社会发展提供持续动力。 第一节 全面深化体制改革 深化行政管理体制改革。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，逐步全面推开负面清单、责任清单和权力清单。强化市场在资源配置中的决定性作用，切实减少政府对资源配置和经济行为的干预，激发市场活力和社会创造力。强化公共服务职能，将工作重点转到创造良好的经济环境、提供优质公共服务等领域，加大政府购买公共服务力度，提高政府效能。稳妥推进机构改革，进一步理顺部门职权分工，建立健全部门协调配合机制。加强电子政务和行政服务中心建设，实现网上并联审批。加快事业单位分类改革，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。 深化产权制度改革。以混合所有制为方向，大力推进产权多元化改革。通过转让、拍卖、收购、兼并、投资参股、债权转股权等多种形式对国有企业进行股份制改造，大力发展混合所有制经济。基于农村土地经营权确权登记，创新土地流转机制，积极稳妥推进土地经营权有序流转。拓展非公有制经济发展领域，加大市政公用事业领域民间资本参与力度。完善产权保护制度，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，保护各种所有制经济产权和合法利益。建立自然资源资产损坏赔偿、有偿使用和生态补偿制度，主要领导对自然资源损坏情况离任审计制度和自然资源资产损坏的责任终生追究制度。 深化财税体制改革。建立全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和财政规范管理机制。建立规范合理的政府债务管理及风险预警机制。优化财政支出结构，降低政府行政公务开支比例，增强政府提供基本公共服务的能力，加大精准扶贫财政支持力度。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。贯彻落实中省税收体制改革方案，加快推进营改增、资源税等税制改革。 深化投融资体制改革。整合各类财政专项资金，扩大财政资金以股权投资、投资基金等方式安排的比例，切实提高政府投资的放大效应。以市政设施、交通水利、公共服务、生态环保等领域为重点，全面推进政府和社会资本合作(PPP)模式，切实增强公共产品和服务供给能力。加快发展服务小微企业的中小金融机构，鼓励和培育民间融资机构，增加中小企业间接融资途径。积极发展村镇银行、农村资金互助社和小额贷款公司等新型农村金融机构。探索建立农业贷款贴息制度，鼓励和引导各类金融机构扩大农村金融服务。 深化户籍制度改革。深化户籍制度改革，促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。 深化文化体制改革。完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向城乡基层倾斜，创新公共文化服务方式，保障人民基本文化权益。发展骨干文化企业和创意文化产业，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费。 第二节 着力扩大对外开放 强化对外宣传力度。加大财政支持力度，深度挖掘并包装制作能够展示我县优势和形象的文学作品、影视作品、新闻主题、民间艺术等优秀作品。充分利用现代媒体，完善微信广场功能，加大微信、博客、微博、电视、报刊、贴吧等现代媒体宣传力度。积极参加农高会、农博会、旅博会、西洽会、旅游商品推介会等大型活动，现场宣传宜君的优势资源和优势产品。举办体育、文学、摄影、美食等赛事，提升我县的知名度和美誉度。 大力发展电子商务。以建设全省电子商务示范县为目标，积极争取国家政策、资金等支持，推动“互联网+”快速发展，拓宽对外开放窗口。着力解决电子商务发展中的深层次矛盾和重大问题，大力推进政策创新、管理创新和服务创新，加快建立开放、规范、诚信、安全的电子商务发展环境，进一步激发电子商务创新动力、创造潜力、创业活力。积极发展农村电子商务，加强互联网与农业农村融合发展，开展电子商务进农村综合示范，推动信息进村入户，利用“万村千乡”市场网络改善农村地区电子商务服务环境。 加强对外合作交流。抢抓“一带一路”机遇，加快融入“一带一路”建设，吸引更多中外游客来我县观光旅游，为苹果、白酒产业打开中亚、西亚市场提供便捷通道，推动外向型经济发展。加快融入陕西南北大通道发展，积极拓展产业辐射范围，力争将文化旅游产业纳入陕西北线旅游线路。加强与黄陵、洛川、白水以及铜川各区等周边区域交流合作，推进产业协同发展。继续与高等院校、民间智库在政府决策、城市建设、产业发展规划、农业技术等领域展开合作，聘请一批专业技术精湛、经验丰富的教授、专家长期担任发展顾问。鼓励各部门组织团队到国内外先进地区考察交流，学习先进理念和成功经验。 |
