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第六章 共建共享 铸就美好幸福新生活 以建设包容和谐宜君为目标，坚持从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手。加强科技创新、公共教育、医疗卫生、人口计生、就业服务、社会保障、精准扶贫、文化体育等基本公共服务，着力构建城乡高位均衡的公共服务体系，提高公共服务共建能力和共享水平，使全县人民在共建共享发展中有更多获得感。 第一节 提升科技创新能力 不断深化科技组织机制改革，积极发挥县科技领导小组工作的主导地位和企业创新的主体地位，及时协调解决好科技发展中的重大问题，形成上下联动、系统集成、整体推进科技创新的新机制。进一步加大对科技进步和创新关键环节的投入，确保科技三项费用支出的稳定增长，提高投入和产出效益。逐步建立和完善以政府投入为引导、企业投入为主体、银行贷款为支撑、社会筹资和引进外资为重要来源的多渠道、多元化科技投融资体系。通过营造良好环境、创新奖励、培训等多种形式，在教育、农业、林业、水利、医疗卫生、文化等社会发展重点领域引进、培养急需的科技人才，加大乡土人才培养力度。建立县乡村科技网络、科技中介服务机构、科技专家库，提升科技服务水平。 第二节 促进教育均衡发展 把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。分区域整合教育资源，尽可能使低年级和幼儿能够就近入学，解决农村低龄学生上学远、成本高的问题。高度重视发展优质教育资源，推进薄弱学校改造，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，加大乡村教师奖励补贴力度，完善学校管理机制体制，选优配强教育系统各岗位领导班子，注重内涵发展，提高教育质量。加强与名牌学校的合作办学，开设远程视频共享课堂，享受全国的优质教育。普及高中教育，提高高级中学办学条件，到2020年，高中教育阶段毛入学率达80%以上。实施中小学校“全面改薄”规划，解决农村中小学寄宿制学校教师住房问题，实现教师周转房全覆盖。重视发展职业教育，加强与高等院校、科研院所对接，加快培养和引进紧缺的实用型人才。支持和规范民办教育，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。加快教育现代化，促进信息技术与教育教学融合，鼓励教师利用信息技术开展教学创新，支持学生个性化学习探索，推动形成信息化教学新常态。 第三节 繁荣发展文化事业 加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，注重通过法律和政策向社会传递正确价值取向。组织重大题材的创作活动，提高文化艺术品位，力求在戏剧、歌曲、舞蹈等方面推出一批把握时代精神，具有强烈艺术感染力的优秀作品。进一步加大对农民画、剪纸等旅游产品的开发和包装，加强非物质文化保护力度，形成多品种、高规格、高品味的文化精品。健全社会舆情引导机制，加强网上思想文化阵地建设，发展积极向上的网络文化。推进基层综合性文化服务中心建设，完善基层公共文化设施网络，补齐短板，打通公共文化服务的“最后一公里”。重视职工文化活动阵地建设，融合发展共享资源，提高服务效益。 第四节 推进体育事业发展 积极发展体育事业，推广全民健身，增强人民体质。积极扶持各种体育社团建设，开展全民健身活动。制定年度群众体育竞赛计划，组织开展全县农民运动会，有序开展体育活动。着力抓好有一定群众基础的全民健身活动，利用“全民健身日”、“全民健身周”及传统节假日，塑造良好的体育锻炼氛围。完善体育基础设施，完成一场、三馆、一中心(一个标准体育场、一所标准游泳馆、一所标准体育馆和一处标准的乒羽馆及一座全民健身中心)建设，每个乡镇至少建成一个全民健身中心，每个村有体育活动健身广场或健身体材。 第五节 加快医疗卫生事业发展 以推进健康宜君建设为目标，实行医疗、医保、医药联动，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。积极稳妥推进公立医院改革，优化整合，鼓励和引导社会资本发展卫生事业。完善县乡村三级医疗卫生体系，实施城乡医疗一体化建设，提升医疗卫生整体服务水平。建立覆盖城乡、功能完善、救援快捷、指挥统一的“120”急救网络体系，保障人民群众的生命安全。完善公共卫生服务网格化建设，增强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，倡导健康生活方式，加强心理健康服务，保障广大群众的身体健康。推进中医药产业发展，提升中医药服务能力。加强卫生信息化建设，促进医疗资源共享和公共卫生服务均等化，有效提升基层医疗服务能力和技术水平。到2020年，全县拥有卫生技术人员数75，每千人口床位数达到6张。 第六节 促进人口均衡发展 坚持计划生育基本国策，全面落实两孩子政策，有效应对人口老龄化。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，促进人口长期均衡发展。推进人口发展信息化建设，完善连通市、县、乡、村四级卫生计生信息平台建设，贯通公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、计划生育、综合管理等六大业务数据平台，实现“居民电子健康档案、电子病历、全员人口信息”三大基础数据库的互联互通、数据共享，建立高效、便捷的卫生计生信息化新模式。开展流动人口关怀关爱活动，保护妇女儿童合法权益，加强未成年人保护，改善儿童成长环境，严厉打击暴力侵害、拐卖妇女儿童等违法犯罪。整合妇幼保健与计划生育技术服务资源，加强出生缺陷三级综合防控，做好生命全周期优质服务，提高妇女儿童健康水平。 第七节 完善社会保障体系 完善社会保险体系，要以人人享有为目标，实施全民参保计划，推动社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖，建立更加公平更可持续的社会保险制度，到“十三五”末，养老保险、医疗保险、失业保险覆盖率分别达到100%、99%和96%。积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合，全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。统筹救助体系，强化政策衔接，推进制度整合，确保困难群众基本生活。 第八节 扩大就业鼓励创业 继续实施更加积极的就业创业政策，鼓励以创业带就业，建立面向大众的就业创业服务平台。推行终身职业技能培训制度，实施新生代农民工职业技能提升计划，开展重点群体接受职业培训行动，推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式。实施返乡高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。鼓励大众创业、万众创新，大力发展劳动密集型产业、服务业和中小微企业，构建现代经营体系，提高城乡居民收入水平。加大创业孵化基地建设力度，建成5个创业孵化基地。加强“零就业家庭”就业扶持力度，帮助就业困难者就业，确保城镇登记失业率控制在4%以内。 第九节 扎实推进精准扶贫 着力实施“五个一批”工程和“三年脱贫行动”，到2018年实现61个村、4750户、16000人脱贫，洛河西岸连片贫困地区整体脱贫，贫困县摘帽，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准发力、分类施策，对有劳动能力的贫困人口，支持发展特色产业和转移就业，实施产业扶贫;对缺乏生存条件地区的贫困人口，进行整体搬迁安置，实施搬迁扶贫;对丧失劳动能力的贫困人口，加强民政救助，实施兜底扶贫;对因病致贫的人口，提高医疗支付水平，实施医疗救助扶贫;对因学致贫的人口，加强学费、生活费补助和鼓励社会救助，实施教育扶贫。创新工作机制，建立健全扶贫电子数据库和信息化平台，实施精准扶贫、精准脱贫，提高扶贫实效。建立脱贫攻坚党政一把手负责制，完善县、部门、乡镇、村抓落实的工作机制，强化脱贫工作考核与问责。建立健全党政机关、社会组织、各类企业自愿采取包干方式参与扶贫。 第七章 多元参与 构建社会治理新机制 完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，加快平安宜君建设，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理新机制。 第一节 推进依法治县 全面开展社会主义法治理念教育，深入开展“12•4”国家宪法日活动，弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是领导干部、公职人员、青少年尊法、学法、守法、用法观念，在全社会形成良好的法治文化和法治氛围。继续推进社会主义法治文化建设，促进法治宣传与群众文化生活相结合，不断满足人民群众对法治文化产品的需求。加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。推进司法管理体制改革，优化司法职权配置，严格规范司法行为，加快政法系统信息化共享平台建设，健全保障人民群众参与司法的有效机制，提高司法公信力。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，健全工作机制，搭建基层综合服务管理平台，健全涉法涉诉信访事项导入司法程序机制。加强行政调解与人民调解、司法调解有序对接，疏导积怨，化解矛盾，减少对立和激化，努力形成便捷的化解社会矛盾纠纷新机制。 第二节 推进政治民主建设 坚持和推进人民代表大会制度和民主协商制度，进一步拓宽代表监督和民主协商渠道，推动各项工作制度化、规划化、程序化。发扬社会主义民主，保障人民的知情权、参与权和监督权。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体依法参与社会管理和公共服务的作用。推进各类企事业单位和社会组织民主机制建设，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。贯彻落实村委会组织法，建立健全村民自治制度，开展形式多样的基层民主协商。完善调解、仲裁、行政裁决和复议、诉讼等多元化纠纷解决机制。加强行业性、专业性人民调解组织建设，提高调解质量和效率。深化信访制度改革，及时就地解决群众合理诉求。 第三节 完善网格管理体系 按照“小社区、大服务”的原则，建设集公安、城建、综治、维稳、应急、信访等领域于一体的信息化管理服务中心，搭建县、乡两级服务管理工作平台，确定以村民小组(社区)为基础单元格，把人、地、事、物、情、组织全部纳入网格进行管理，形成“资源共享、协同服务、便民利民”的信息化发展格局。完善网格服务管理机制，落实网格员持证上岗制度，规范工作职责、入职条件、培训体系，建立一岗多责、一责多能的网格管理机制，形成分级考核、分类考核、量化考核并行的监督考核体系，确保网格化服务管理优质高效运行。 第四节 加强应急能力建设 加强地质灾害防治，完善冰雹监测网络和预测预报系统，加大与水利、国土、地震、气象等有关部门的联系与沟通，构建综合预警平台，提高灾害事件的监测预警合作水平。研究制定鼓励社会力量参与灾害应急救助的政策制度，搭建服务平台，积极发挥志愿者、社会组织在灾害应急中的作用，建立健全联动机制和社会力量参与机制。加强防灾减灾宣传，多层次开展防灾减灾救灾演练及培训，提高全民防灾减灾救灾意识和避灾自救技能。 |
