第二节 着力推进扶贫开发重点工程建设xj1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
整合资金、集中投入，以沿金沙江环百草岭区域为核心，主要实施基础设施改善、特色产业培育、劳动力培训转移就业、移民新村建设、社会事业发展、整乡整村推进、生态建设7项攻坚行动;落实道路畅通建设、水利建设及饮水安全、电力保障、通讯工程、特色产业发展、旅游业发展、科技推广应用、农村危房改造、易地扶贫搬迁、实施整乡整村推进、加强教育事业、卫生与计生事业、文化事业、社会保障事业、创新培训模式、狠抓转移就业、自然生态修复、地质灾害防治、环境综合整治、农村新能源建设20项攻坚任务。xj1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
专栏6-220项扶贫攻坚任务xj1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
1.道路畅通建设。加快贫困地区农村公路建设，力争到2020年县级通高速，乡镇全部有等级以上公路，行政村通硬化路，20户以上贫困自然村全部通公路，村庄内道路硬化率达到85%以上。xj1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2.水利建设及饮水安全。加强贫困地区水利工程建设，实施饮水安全工程。到2020年，贫困地区实现人均有1亩高产稳产农田地和人人喝上清洁安全卫生自来水的目标。xj1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
3.电力保障。全面完成贫困村、贫困户电网改造升级，实现同网同价。到2020年全面解决无电人口用电问题。xj1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
4.通讯工程。加快农村信息化建设，实现贫困村村村通电视、通电话、通宽带。xj1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
5.特色产业发展。因地制宜加快特色产业扶持发展，实现“县有骨干产业、乡镇有主导产业、村有优势产业、户有增收产业”的产业发展格局。坚持产业扶持到村到户，每个贫困村有1-2个产业发展项目，有条件的贫困户有1个增收项目，推进“一村一品、多村一品”发展和农业产业化经营，建立贫困农户与龙头企业利益联结机制，确保贫困农户在特色产业发展中增收致富。xj1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
6.旅游业发展。依托农村特色优势旅游资源，大力发展乡村旅游业与休闲农业。加大特色景观旅游村镇、历史文化名村名镇和传统村落及民居保护，建设一批历史文化村、民族文化村、绿色生态村、特色美食村等特色旅游村寨。到2020年，重点扶持50个民族特色旅游村寨，开展乡村旅游，带动农村劳动力就业，促进贫困农户增收。xj1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
7.科技推广应用。利用高校技术、人才优势，加强农业、生物产业和新兴产业项目科技研发，加强技术创新，提高科技含量，增加产值，促进产业发展。切实抓好农民群众先进技术的引进、试验、示范和培训，加强科技扶贫示范村和示范户建设。建立科技扶贫网络，建设“农业科技网络书屋”和农技推广“云平台”，加强三农服务热线建设，免费为贫困群众提供信息咨询、富民政策和科技服务。鼓励科技人员带技术和项目进村入户，以技术入股等形式领办创办专业合作社和农业企业。xj1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
8.农村危房改造。实施农村危房改造计划，整合各部门资金，全力实施危房改造任务，到2019年，完成1.94万户（D级）危房改造任务。实现五保户集中安置、集中供养，无建房自筹能力的特困户住房问题分批分类得到解决。到2020年，消除农村危房，全面解决贫困农户住房安全问题。xj1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
9.易地扶贫搬迁。坚持自愿原则和“移民下山、移民就路、移民就市、移民就业、移民就学、移民就医”的工作思路，对丧失生存条件的贫困农户开展异地扶贫移民搬迁。xj1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
10．实施整乡整村推进。加大贫困乡村整乡、整村推进力度。对全县4个贫困乡镇、25个贫困行政村和260个贫困自然村全面实施整乡整村推进，确保实现乡镇、行政村、自然村脱贫出列。xj1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
11.加强教育事业。抓好基础教育，普及学前教育，科学布局贫困地区校点、改善办学条件、保障师资力量，贫困村幼儿入园率大幅提升，适龄儿童都有学上。加强职业教育，办好县职教中心。支持特殊教育发展，加大对各级各类学校残疾学生的扶助力度。不让一个贫困孩子失学，不让孩子输在起跑线上，不让贫困代代传递。xj1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
12.卫生与计生事业。健全贫困地区乡、村医疗卫生服务网络，每个乡镇有达标卫生院、每个行政村有卫生室。提高计划生育优生优育水平。医疗救助水平进一步提高，贫困地区基本医疗保险参保率均达到98%以上。确保贫困地区群众获得的公共卫生和基本医疗服务更加均等。xj1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
13.文化事业。加强贫困地区公共文化服务体系建设，提高服务效能，推进公共数字文化建设。实现乡镇有文化站、行政村有文化室（篮球场或文化活动场所）、自然村有农家书屋，群众性文体活动能够正常开展。xj1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
14.社会保障事业。完善农村最低生活保障、医疗救助、五保供养、残疾人供养和临时救助等制度，实现城乡居民养老保险全覆盖。对无业可扶、无力脱贫的农村“两无”贫困人口，全面实现低保兜底。对因病返贫的实行医疗救助。实现农村社会保障和服务水平基本保障。xj1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
15.创新培训模式。“雨露计划”深入实施，对贫困村初中、高中毕业后未能升学，有培训和就业愿望的贫困家庭学生实行100%的职业技能培训，确保贫困户户均有1人接受职业教育或技能培训。农村科技培训和新型农民培养到村入户，确保有条件的贫困户掌握1-2项实用技术。xj1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
16.狠抓转移就业。依托县职教中心和社会培训机构，创新推进“职业培训+充分就业”，确保贫困户户均有1人接受培训，实现转移就业。依托中智公司开展高端培训，开发高端就业岗位每年不少于600人。在贫困乡镇设立就业服务中心，开展订单培训、定点培训、定向输送，促进贫困户新生代劳动力进城进园就业、自我发展创业，与县外大企业签订用工合同，发动本地龙头企业就近就地培训使用农民工、移民进城等措施，确保7000人以上贫困人口通过培训增收致富。xj1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
17.自然生态修复。把扶贫开发与保护农村环境、退耕还林（草）、推进农村经济社会发展结合起来，探索生态移民搬迁，深入推进实施改房、改厨、改厕、改厩和建沼气池、建绿色庭院、建绿色产业“四改、三建”生态扶贫工程，实现资源优势向产业优势、经济优势转变。xj1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
18.地质灾害防治。加大泥石流、山体滑坡等地质灾害防治力度，重点抓好灾害易发区内的监测预警、搬迁避让、工程治理等综合防治措施。xj1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
19.环境综合整治。开展生活垃圾污水、整治建筑立面、整治乱堆乱放、整治农业废弃物、整治畜禽粪便污染源，使农村垃圾、污水得到有效治理，无卫生死角。家禽家畜圈养，农户庭院整洁，房前屋后环境干净，无乱堆乱放现象。农户自来水和无害化卫生户厕基本普及，消灭旱厕。村庄工业污染、农业面源污染得到有效整治。56%以上的村庄达到“水清、路硬、村亮、村绿、村洁、村美”目标。xj1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
20.农村新能源建设。大力发展小水电、太阳能，推广应用沼气、节能灶等生态能源项目。确保每个贫困户有1口沼气池、1眼节能灶、1个太阳能热水器。 |
第三节 创新扶贫工作机制xj1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
坚持政府市场社会相支撑、开发扶贫与社会保障相衔接、片区攻坚与精神扶贫相融合、就地扶持与异地搬迁相结合、扶贫开发与基层组织建设双推进。全面贯彻落实县委、政府制定出台的各项扶贫攻坚政策措施，完善8项扶贫攻坚机制，动员社会各方面力量参与扶贫攻坚工作，确保贫困群众脱贫致富。xj1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
一、创新大扶贫工作机制xj1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
健全专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。积极争取上级部门在人才、资金和技术等方面的支持，强化政府扶贫济困的主体责任和贫困群众自力更生的主体意识，加强与定点我县扶贫的省、州机关企事业单位的沟通联络，争取更大支持。落实党政机关、企事业单位的定点扶贫制度和挂钩帮扶机制，完善定点扶贫工作制度，制定切实可行的扶贫目标、措施和任务。积极引导社会团体、社会组织、爱心人士、企业和个人参与多种形式帮扶，多渠道、多形式支持贫困地区发展。营造全社会关心支持扶贫工作的良好格局，形成共同支持扶贫攻坚的强大合力。xj1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
二、创新投入增长机制xj1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
按照政策优先倾斜、项目优先安排、资金优先保障、责任优先落实的扶贫思路，建立财政扶贫资金投入稳定增长机制，提高对贫困地区的转移支付和民生改善投入，从2016年开始，按照当年县级财政增长比例同步增加财政专项扶贫资金。加大扶贫信贷投入，确保每年扶贫贴息贷款稳定增长，确保贫困乡镇每年小额信贷规模高于往年。完善财税、金融、土地、资源补偿和收益分配等政策和配套措施，增加中央和省州县各级财政对扶贫地区的投入。以沿金沙江(环百草岭)区域的民族贫困地区和深度贫困人口为重点，统筹贫困地区区域经济社会发展大局，突出基础设施建设、特色优势产业开发，增强自我发展能力，变“输血”式扶贫为“造血”式扶贫，解决贫困群众长远生计问题，全力保障和改善民生，妥善解决好群众的就业、住房、出行、饮水、就医、上学等困难问题。xj1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
三、创新项目资金整合机制xj1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
争取列为全州“涉农资金整合试点县”。强化对县级各部门项目资金整合力度，积极按扶贫规划统筹实施。积极探索资产收益扶贫新模式，通过将财政扶贫资金投入到设施农业、龙头企业等项目形成资产，将财政支农资金投入到村或农民专业合作组织的资产划出一部分等方式，折股给贫困户，按股分红、收益保底。各部门要瞄准贫困地区、贫困乡村将涉农资金进行捆绑使用，对同一地区集中投入、整合使用、成片整体推进。坚持和完善扶贫项目资金使用公告公示制度，加大人大监督、审计监督、群众和社会监督，严惩任何形式的挤占挪用、虚报冒领等违纪违法行为。xj1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
四、建立精准扶贫机制xj1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
各乡镇要围绕脱贫攻坚目标任务，结合本乡镇实际，分别制定精准扶贫的具体措施。县级各部门也要结合实际制定部门精准扶贫实施计划，创新精准扶贫机制，明确精准扶贫措施，做到因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药，精准“滴灌”。xj1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
五、创新社会扶贫机制xj1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
充分发挥各类市场主体、社会组织和社会各界的作用，多渠道、全方位引导社会力量参与扶贫开发。构建社会扶贫体系，开展“村企联建”“村企共建”等活动，通过企业带动，开发特色优势资源，培育发展特色产业，帮助贫困村、贫困户脱贫致富。xj1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
六、建立“挂包帮”长效机制和驻村工作队制度xj1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
实行县、乡镇、村三级联动，建立健全扶贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮扶”定点挂钩扶贫工作成效机制，确保每一个乡镇和行政村都有县级领导挂包(县级主要领导挂包贫困乡镇和行政村)，每一个贫困行政村都有驻村扶贫工作队，每一户贫困户都有干部职工结对帮扶，做到不脱贫不脱钩，坚决打赢扶贫开发攻坚战。结合贫困乡、贫困村组、贫困户的实际，帮助完善发展思路，制定发展规划，真正找准脱贫致富的路子，扎实做好“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作，细化完善建档立卡资料，制定务实管用的帮扶措施，帮助贫困村贫困户解决实际困难和问题。xj1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
七、建立扶贫信息动态管理机制xj1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
结合遍访贫困村、贫困户工作，核实精准扶贫相关内容，做到贫困人口户有卡、村有册、乡有薄、县有档案和数据库，做到每个贫困户的基本情况、致贫原因、脱贫措施和帮扶责任人等一目了然，适时更新，利用信息网络平台加强扶贫对象动态管理，实现脱贫及时退出、返贫及时纳入统计，及时分析，指导调整精准扶贫政策着力点。xj1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
八、创新考核激励机制xj1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
制定贫困乡镇党政领导班子和领导干部经济社会发展考核办法，对贫困乡镇实行脱贫实绩考核，提高在综合考核中的权重，考核结果作为领导班子评价、领导干部任用的重要依据，对长期在贫困地区工作、实绩突出的干部，给予表彰并提拔使用。建立贫困乡镇脱贫摘帽激励机制，制定考核验收办法，明确贫困村贫困户脱贫退出标准，实行考核验收到村到户，确保脱贫成效真实可信。从2016年开始，分年度、分批次推进贫困乡镇脱贫摘帽工作，贫困乡镇退出后继续保留有关优惠政策。
