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健全非物质文化遗产保护体系。建立非遗资源档案和信息数据库，加强文化传承人员培训基地建设，做好非遗项目的传承和非物质文化遗产项目的申报工作。建立羌族文化研究机构，挖掘羌民族文化内涵，进一步挖掘羌族历史文化。 提炼和发展民间传统节庆活动。规范传统民间节庆活动，与时代先进文化相结合，以先进文化引导思想追求、凝聚精神力量，增强文化影响力、扩大文化辐射力，促进羌文化发展。
第四节 积极培育文体产业 加快发展文化产业。以“中国古羌城”为平台，建设一批具有地域和民族特色的文化创意、影视制作、演艺娱乐和民族传统工艺等产业示范基地，打造国家级文化产业基地。积极利用数字、网络等高新技术改造传统文化产业，运用声、光、电等手段提高传统文化表现力。聚集创意产业人才，发展创意产业。培育和发展本土民间艺术、民族语言节目，支持演艺、电影放映院等新型文化业态加快发展，推动文化与其他产业高度融合，催生新的文化业态，拓展文化发展新领域。 加快发展体育产业。支持鼓励各类社会资本进入体育市场，着力培育有社会影响力和竞争力的大型文体企业。建设传统体育展演场地、原生态牧猎体验区、高原体育训练基地和九鼎山滑雪场训练基地，大力发展以山地户外运动和极地越野运动为主的体育旅游项目，开发乡村越野跑、定向运动、自行车、高山滑雪等大型户外体育项目，引进重大体育赛事，促进体育产业发展。 第十四章 深化改革开放合作，建设活力茂县 坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式和加快建成全面小康社会的主要抓手，加强重点领域和关键环节改革创新，积极主动构建内外联动、互利共赢的开放型经济体系，在更高层次、更广领域聚集发展要素，扩展发展空间。 第一节 加快推进各项改革 在全面深化改革基础上，重点推进行政管理体制改革、统筹城乡改革，创新资源开发利用方式，增强发展动力。 积极推进行政管理体制改革。加快政府职能转变，推动简政放权，减少和规范行政审批事项，建立健全行政审批运行、管理和监督长效机制，完善政府信息公开和“一站式办公、一条龙服务”等制度。积极推进行政事业单位编制实名制管理和事业单位分类改革，完善机构设置，理顺职能分工，实现政府权责明晰、运转协调。健全行政决策机制，打造效能建设“绿色通道”，实现政府决策规范、科学、民主。加强党风廉政建设，完善目标考核制度，建立健全决策责任制、过错追究制和行政执法评议考核制。 全面深化统筹城乡发展改革。加快农村承包地、宅基地、林地等农村产权确权颁证工作，落实农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，鼓励农民根据当地实际对土地经营权、林权等进行多种方式流转，发展适度规模经营，激活农村资源，促进城乡要素自由、顺畅流动。改革完善农村宅基地制度，稳妥推进农业转移人口住房财产权抵押、担保、转让，促进农业转移人口市民化。鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化。 促进资源开发利用方式改革。改革资源利用方式，争取水电开发企业就地注册、就地结算和就地纳税政策，将水电移民和生态环保成本计入电价，适当提高留存电量和实行藏区优惠电价政策，探索资源入股等多种利用方式。改革小型基础设施建设模式，探索开展农村小型公共基础设施村民自建试点，提高资金使用效率和群众参与度。深化公共资产管理体制改革，盘活地震灾后重建形成的公共资产，创新公共资产的运营模式，提高公共资产的利用效率。 大力发展民营经济。完善商品市场体系，培育和发展要素市场，激发市场主体的创造活力，形成市场主体公平竞争、市场法制和市场中介组织健全、社会信用体系完善的现代市场体系。废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。创新扶持资金、融资平台、税收优惠、人才保障、知识产权保护等方面的政策，激活中小微企业发展，促进民营经济转型升级。引导民企投向农村，推进产业扶贫，增强贫困地区自我发展能力。 第二节 提高对外开放水平 优化投资环境，夯实发展载体，以合作共赢的理念，大力开展招商引资引智，开创对外开放新局面。 优化对外开放载体。围绕重点产业，优化工业园区基础条件和交通能力，构建以基地、园区为主的对外开放载体。以旅游业快速发展为契机，围绕重点景区、景点及旅游线路，加大旅游基础设施建设。充分发挥交通枢纽优势，建好物流园区，提高对外开放合作物流能力。建设现代农业产业园区，打造特色效益农业基地和都市错季蔬菜水果供应基地，增强生态农业投资吸引力。 积极开展招商选资。切实做好项目谋划、储备、筛选、包装和推介工作，突出绿色循环导向、生态资源优势、旅游支柱地位、新能源取向和茂县地域特色。积极参与“西博会”等重大招商活动，推行多元化招商引资，完善组团招商、节会招商、以情招商等方式，探索网上招商、产业链条招商等新模式，着力引进一批重大项目和战略投资者落户茂县。鼓励有条件的企业通过以商招商、中介招商、技改扩能等方式，扩大生产规模，提升综合竞争力。调整以高耗能为主的招商引资方向，针对工业园区循环发展方向，开展缺链招商和补链招商，提高资源循环利用效率和综合发展效益。发挥绿色农业、道地中药材、羌文化旅游等资源优势，针对农副产品、轻工产品、旅游产品加工等短板开展针对性招商。 第三节 推动区域一体化发展 努力推进县域乡镇之间、城乡之间协调发展，积极参与并提高在阿坝州东南片区一体化发展中的地位，以更加开放的姿态和视野融入成德绵经济区。 推动县域协调发展。加强以高半山区为重点的精准扶贫攻坚，促进河谷地带与高半山区协调发展;加强边远山区资源开发与特色产业发展，促进县城城区与偏远山区协调发展;统筹基础设施布局建设，促进交通干道沿线与交通不便地区协调发展。 推进东南片区一体化发展。在制定发展规划、资源开发、基础设施建设、产业发展、品牌打造、市场培育等重点领域加强与东南片区其他县的交流合作，推动建立东南片区一体化协调机制，促进区域协调互动，形成东南片区一体化发展的整体竞争力。 加强与成德绵经济区一体化发展。充分利用地缘优势和便捷的交通条件，抓住汶理茂片区纳入成德绵经济区的契机，积极推动建立一体化协调机制，全面开展基础设施、资源开发、产业发展、文化旅游、环境保护、公共服务等方面的有效对接和深度融合，有效利用大都市的辐射带动作用，促进要素全面流动、产业对接合作、基础设施互联互通、公共服务共建共享、环境联防联治，共享一体化发展成果。 第十五章 加强民主法制建设，构建法治茂县 加强民主法制建设，创新社会治理机制，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，积极构建民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序的法治茂县。 第一节 加快民主法制建设 加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。认真落实党的民族政策，发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系，促进各民族共同繁荣和进步。全面贯彻党的宗教政策，依法加强对宗教事务的管理。加强基层政权和自治组织建设，大力推进政务、村务、厂务公开，发展基层民主，完善职工代表大会制度、村(居)民委员会制度，保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。 持续推进依法治县。坚持依法执政，实现政府决策体制、决策程序、决策方法的法制化，不断提高依法行政的能力和水平。在法治轨道上推动各项工作，充分运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。推进司法体制和工作机制改革，加强司法监督，规范司法行为，拓展法律服务，维护司法权威。完善法律服务体系，健全法律援助和司法救助机制。坚持把法制宣传教育作为重要的基础性工程,深入开展“法律七进”活动，增强公民尊法学法守法用法观念，形成良好法治氛围和法治习惯。 第二节 创新社会治理机制 改进社会治理方式。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。建立健全以基层党组织为核心的基层依法治理体系，完善基层群众自治制度，增强社区服务功能，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，全面推进党政主导的网格化服务管理体系建设，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。 提高政府管理效能。以健全完善管理机制为抓手，以落实管理责任为重点，加大对各级领导干部管理知识的培训。充分学习和借鉴先进的管理理念和管理模式，增加公共管理投入，努力提高政府公共管理能力，切实提升行政管理、社会管理、城市管理和公共服务管理水平。 创新社会矛盾化解机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。加强社会矛盾化解工作，落实领导干部接访下访制度，完善多部门联合接访运行机制，提高工作效率。完善人民调解、行政调解、司法调解的“三调联动”工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。完善信访工作制度，实行网上受理信访制度，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。实施重大决策社会稳定风险评估制度，预防、预判社会矛盾的产生，对群众反映的共性和突出问题，妥善加以解决，获取群众的理解和支持。 |
