（河南省）宝丰县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　

第二章“十三五”面临的发展形势

　　“十三五”时期是宝丰县发展的重要机遇期及战略转型期。经济发展既面临重要挑战，又面对诸多重大发展机遇，未来五年发展将呈现新的阶段性特征。

　　国际形势:新的历史时期，世界经济增长格局、经济重心的转移、贸易通道、地缘政治环境等都在发生着深刻变化。“十三五”期间，世界经济仍处于国际金融危机后深度调整中的曲折复苏期，复苏动力偏弱，不确定因素增多，各国经济走势趋于分化。大国之间的利益博弈和对国际和区域经贸规则主导权争夺加剧。发达国家实施了“制造业回流”和新兴产业发展步伐，新兴经济体与我国产业的同构竞争加剧。“一带一路”战略顺应和平、发展、合作、共赢的时代潮流，得到相关国家的积极响应。

　　国内环境:经济发展进入新常态，经济增速从高速增长换挡为中高速增长，经济发展方式加快转变。“十三五”期间我国整体仍处于一个重要的战略机遇期，“五位一体”上升为中国特色社会主义转型的主题，“四个全面”得到协同推进，“创新、协调、绿色、开放、共享”上升为发展的主要理念。“大众创业、万众创新”的氛围正在形成;《中国制造2025》与“互联网+”行动计划加快实施，新技术、新业态、新产品等逐步涌现;“新型城镇化”建设推行以人为本的城镇化，政府角色转换也将释放城镇发展提升的活力;全面深化改革和全面推进依法治国更将释放制度红利，激发新的经济发展活力。同时，经济新常态中不协调、不平衡以及不可持续发展的矛盾仍然突出，保持经济可持续、平稳增长、实现全面小康社会仍面临重大挑战。

　　周边地区发展趋势:中原经济区和河南省加大转型力度，为区域发展注入新的发展动力。在国家级交通枢纽支撑下，中原经济以“米字型”格局向外发展辐射，而郑州正致力于“打造连通境内外、辐射东中西物流通道枢纽，借助交通优势积极推动经济转型发展;河南省整体发展形成以转型应对经济下行的发展态势，转型效果良好，经济依旧保持中高速平稳增长，作为升级、转化目标的产业形态已初步形成;平顶山市省级城乡一体化示范区建设正在推进，“平宝一体化”趋势已经形成。

　　宝丰自身发展:“一带一路”是宝丰实现与国际接轨的重要途径，“一带一路”战略下河南省由“内陆”转变为开放“前沿”，郑万高铁的建设，促使宝丰与中原经济区的开放中心郑州形成紧密衔接，接入郑州“半小时经济圈”，为输出产能、输出产品、加快转型发展提供了重大机遇。新常态背景提出的“十三五”的“十个任务目标”，将更加推动宝丰淘汰落后产能、实施产业转型、转换动力的发展进程。新型城镇化战略及城乡一体化示范区的建设，为宝丰城市建设的提升，推进重点组团、重大基础设施建设、集聚人力资源、增强区域带动能力、提升城市承载能力提供了强大的动力。将促使宝丰接入国家“一带一路”战略，面临外向型经济发展机遇，也将推动宝丰产业发展迈上新台阶。宝丰成为省级城乡一体化示范区核心区的主要组成部分，有助于宝丰城市发展建设水平的大幅提升，“平宝一体化”下平顶山东扩西进战略成为宝丰转型发展的强大支撑。

　　同时，“十三五”时期制约宝丰向更高水平发展的困难和矛盾依然较多。一是经济发展面临全国经济总体下行和宝丰自身资源型产业多重受控的双重压力，发展不足、发展不优、发展不平衡问题仍然突出，产业结构不尽合理;二是宝丰城镇化发展进程缓慢，城镇化发展远落后于工业化发展的矛盾依然突出，成为亟待解决的关键性问题;三是体制机制转变成为“十三五”发展改革的另一主要内容，政府、市场与社会的关系有待进一步优化;四是生态文明建设首度写入五年规划，资源与生态约束加强，宝丰长期资源型传统产业发展积累下生态环境矛盾依然突出;五是财政收入与民生支出的矛盾加大，人口老龄化、民生改善、扶贫攻坚任务艰巨，教育、医疗、就业、社保等民生问题仍需下大力气解决，以支撑经济可持续发展。

　　综合判断，未来五年宝丰仍处于大有作为的重要战略机遇期，面对新的发展机遇和挑战，必须增强战略思维和底线思维，增强忧患意识、进取意识与创新意识，积极落实国家战略，充分发挥区位和资源优势，科学把握发展机遇，妥善应对问题挑战，推进改革创新，实现战略转型与可持续发展。

　　第二篇全面建成小康社会的总体要求

　　第一章指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧扣稳增长、调结构、补短板、去产能、惠民生这条主线，以创新转型应对经济社会发展新常态，深入实施产业“提质增速”战略，突出“园区支撑、创建引领”，强化“一个基础、两个保障、三支队伍”，努力实现“项目建设、城市建设、文化建设”三大跨越，走质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的可持续发展道路，确保如期全面建成小康社会，为建设富强、文明、平安、美丽新宝丰而努力奋斗。

　　为适应新常态，保障经济社会可持续发展，全面建成小康社会，实现宝丰战略发展目标，必须遵循“四个坚持”的发展原则:

　　坚持融入国家和区域发展战略。积极融入国家“一带一路”战略，立足中原经济区，接入郑州都市圈。深化区域合作，拓展开放领域，以旭原、大地、宇隆、康龙等企业集团为依托，实施知名企业名优产品“走出去”战略和先进设备、管理经验“引进来”战略，进一步把握新一轮产业变革和经济转型的机遇，全面激发自身发展活力。

　　坚持在“五位一体”中加快转型。推进生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协同发展，立足宝丰发展基底和资源条件，强化生态文明建设，从源头扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，将绿色化理念贯穿经济社会发展的各个领域和全过程中，促进经济转型发展。

　　坚持在城乡统筹中提升品质。以新型城镇化和城乡一体化示范区发展战略为契机，积极对接平顶山新城，建立适合宝丰发展的城乡统筹发展路径，破解城乡二元结构，强化城乡共建共享与公共服务均等化，推进美丽乡村和新农村建设，传承并弘扬宝丰特色的历史文化。增强城区综合服务功能和辐射带动能力，提升城市管理法制化、精细化、智能化水平。

　　坚持保障和改善民生。包容发展，转换政府角色，针对不同受众主体的多元需求，构建符合宝丰特色的差异化公共服务体系，实现机会均等和社会公平，完善收入分配调节机制，创新社会治理体制，为社会和谐发展奠定基础。

　　第二章发展目标

　　“十三五”时期，全县经济社会发展的奋斗目标是:以“创新、协调、绿色、开放、共享”为核心理念，实现全面建成小康社会，建设“富强宝丰、文明宝丰、平安宝丰、美丽宝丰”。

　　为实现“十三五”发展目标，今后五年全县经济社会发展的主要着力点是:

　　建设富强宝丰。加强供给侧结构性改革，主动淘汰落后产能，大力发展具有“新增长点”特征的产业，综合提高全要素生产率;坚持走新型工业化道路，以产业集聚区为重要载体，强化创新引领，合理制定主导产业体系，以培育龙头企业带动产业整体发展，实现提质增效，建设百亿产业集群2个。力争“十三五”末，全县地区生产总值达到351亿元，年均增长7%;一般公共预算收入达到11.6亿元，年均增长7%;固定资产投资达到398亿元，年均增长13%;服务业比重达到40%，全面建成小康社会的主要指标顺利完成。

　　建设文明宝丰。推进城乡一体化建设，加快城市建设和发展，加速新农村建设步伐，大力开展民生工程建设，实现城乡经济共同繁荣、城乡居民共同富裕。力争“十三五”期间，城乡居民人均可支配收入年均增长7%以上，比2010年翻一番以上;公众幸福感指数大幅提升;争创全国文明城市。

　　建设平安宝丰。完善社会管理体制机制，加大技防设施投入，加强巡防队伍建设，显著提升社会治安综合治理水平，提高人民群众安全感。认真做好新形势下的群众工作，维护人民群众根本利益，创造和谐安定的社会环境。力争“十三五”末，公众安全感达到90%以上;社会安全指数达到95%。

　　建设美丽宝丰。强化城镇发展质量，推动产业富有特色、文化独具韵味、生态充满魅力的特色小镇建设，加速构建宜居宜业的新城镇。深入推进节能减排工作，注重用生态理念发展产业、用产业理念建设生态，正确处理环境保护与经济发展的关系，深入开展环境整治活动，打造生态绿色新宝丰;力争“十三五”末，林木覆盖率达到32%，创建成为全国林业生态县。

　　表2:“十三五”经济社会发展主要指标表

指标类别	指标名称				单位	2015年	2020年	年均增长(%)	指标属性
综合实力和经济增长	01	地区生产总值			亿元	250.32	351	7	预期性
	02	固定资产投资			亿元	216	398	13	预期性
	03	一般公共预算收入			亿元	8.28	11.6	7	预期性
	04	社会消费品零售总额			亿元	47.07	83	12	预期性
	05	人均GDP			万元	5.164	7		预期性
转型升级和自主创新	06	三次产业结构			--	8.1:57:34.9	7:53:40		预期性
	07	服务业增加值			亿元	87.35	154	12	预期性
	08	城镇化率			%	38.99	45		预期性
	09	研究与开发经费支出占生产总值比重			%	2.5	3.5		引导性
	10	高新技术产业增加值占工业增加值比重			%	22.1	30		引导性
	11	高新技术企业个数			个	21	30		引导性
	12	信息化建设	互联网普及率		%	--	90		预期性
	13	信息化建设	互联网平均网速		Mbps	--	30		约束性
社会发展和民生改善	14	农民人均纯收入			元	12467.5	18319	8	预期性
	15	城镇居民可支配收入			元	21055.8	29532	7	预期性
	16	脱贫人口数量			万人	2.2	2.2		约束性
	17	城镇调查失业率			%	3.2	4以内		预期性
	18	五年新增城镇就业人数			万人	2.5107	3.2		预期性
	19	五年转移农业劳动力			万人	3.7364	4.9		预期性
	20	人口自然增长率			‰	4.42	6.5		预期性
	21	高中阶段教育毛入学率			%	94.3	100		约束性
	22	学前教育普及率			%	接近100%	100		约束性
	23	城乡社区公共文化设施覆盖率			%	82.9	100		约束性
	24	社区卫生服务覆盖率			%	85.2	100		约束性
	25	城镇职工基本养老保险参保率			%	98	100		约束性
	26	城镇职工基本医疗保险参保率			%	100	100		约束性
	27	城镇居民基本医疗保险参保率			%	99.3	100		约束性
	29	新型农村基本养老保险参保率			%	96	100		约束性
	30	新型农村合作医疗参合率			%	99.89	100		约束性
	31	城镇保障安居工程			套	1292	五年累计17590套		约束性
	32	万人拥有卫生机构床位数			张	39.7	50		约束性
	34	万人拥有卫生技术人员数			张	43.5	55		约束性
	35	每千名老人(60岁以上)拥有养老服务机构床位数			张	3.5	6		约束性
	33	人均预期寿命			岁	75.5	76.5		预期性
生态建设和环境保护	34	耕地保有量			万公顷	4.2	4.2		约束性
	35	万元生产总值能耗			吨标准煤	1.29	1.1		约束性
	36	非化石能源一次消费比重			%	--	7左右		约束性
	37	万元生产总值二氧化碳排放量			吨	消减3465吨	削减20%		约束性
	38	万元工业增加值用水量			吨	42	-20%		约束性
	39	主要污染物年减少率		化学需氧量	%	-6.4	-2.5		约束性
	40			二氧化硫	%	-14.01	-2.5		约束性
	41			氮氧化物	%	-7.59	-2.5		约束性
	42			氨氮	%	-4.72	-2.5		约束性
	43	林木覆盖率			%	24.5	32		约束性
	44	城市污水集中处理率			%	70以上	100		约束性
	45	城市生活垃圾无害化处理率			%	70以上	100		约束性

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