（河南省）宝丰县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

专栏1:指标体系增减原因

规划本着预期性、指导性、约束性原则，响应国家总体发展方针，对指标体系建设实行“7增加、1删减、2替换”。

增加指标:

1.人均GDP:该指标与“两个翻番”中城乡居民人均收入关联度大，反映经济可持续发展水平。

2.高新技术企业个数:推动创新发展理念切实落实，将高新技术企业个数写进指标体系，便于形成推动发展目标。

3.信息化建设指标:包含互联网普及率指标和互联网平均网速指标，是大众创业、万众创新的重要媒介，反映信息化社会的建设情况。

4.脱贫人口数量指标:该指标与国家实施“精准扶贫、精准脱贫”政策相关联，是国家考核地方“十三五”规划精准扶贫、实现全面小康的具体落实及实施情况的重要指标。

5.老龄化社会建设指标:包含每千名老人(60岁以上)拥有养老服务机构床位数和人均预期寿命指标，该指标是老龄化社会中，构建服务设施、社会保障的重要指引指标。

6.耕地保有量指标:耕地是国家严格控制耕地红线、实施绿色发展的重要指标。

7.非化石能源一次消费比重:为相应我国绿色低碳战略和《关于印发能源发展战略行动计划(2014-2020年)的通知》的要求，便于国家、省、市的综合指标统计，增加此项指标。

删减指标:

空气质量优良天数指标:对于宝丰县来讲，空气质量非宝丰一地可能控制，建议取消。

替代:

增加服务业增加值替代二、三产增加值比重，更为有效的考核服务业(尤其是文化旅游产业)对经济发展的促进作用，原有二、三产增加值比重已被包含在三次产业结构中，不再重复进行统计。

增加城镇保障安居工程指标替代城镇人均住房面积指标。

　　第三章战略定位

　　“十三五”时期全县经济社会发展的战略定位是:打造中原经济区创新转型的新型工业化基地、豫西南地区重要的综合交通枢纽、河南省新型城镇化实验区、全国特色民间文化旅游城市。

　　中原经济区创新转型的新型工业化基地。宝丰县工业基础强大，是平顶山市重要的工业生产基地和卫星城，也是平宝制造业产业带、平宝煤炭能源产业带上重要的发展节点，地区生产总值位列全市第三。“十三五”时期面临复杂的经济环境，宝丰需加快推动新技术的研发、引进与技术在工业生产中的转化为重点，构筑以创新驱动为核心的新产业发展体系，加快智能化设备和技术的推广应用，推动产业发展向智能化、信息化、服务化升级，实现产业结构转型，打造中原经济区创新转型的新型工业化基地。

　　豫西南地区重要的综合交通枢纽。紧抓郑万高铁和平顶山西站建设机遇，借力孟宝铁路复线建设、焦柳铁路、宁洛高速和郑尧高速、鲁山机场，优化与中原经济区内航空、铁路、公路相衔接的交通组织系统，提升宝丰客运、货运交通枢纽条件;结合蒙华铁路与三洋铁路建设共同形成的北煤南运通道，综合部署货运交通布局，构筑与城市、产业发展相适应的客货运交通体系，发挥宝丰承接南北、连通郑州都市圈与成渝城市群、紧密衔接平顶山的交通中枢作用，建成豫西南地区重要的综合交通枢纽。

　　河南省新型城镇化实验区。紧抓平顶山城乡一体化示范区建设发展机遇，积极推进宝丰新型城镇化进程。坚持以人为本、优化布局、支撑有力，扩大县城辐射带动能力。强化城镇产业支撑，推动公共服务均等化，促进产城互动和新型农村社区建设。加快省级城乡一体化示范区发展进程，积极争取国家级城乡一体化示范区发展政策，申报省级新型城镇化试点，将宝丰打造成为绿色低碳、文化知名、宜居宜业的美丽城市，为河南省城镇化发展提供重要的战略借鉴。

　　全国特色民间文化旅游城市。推动文化旅游资源的保护与利用，大力发展文化旅游产业，构筑宝丰新的经济增长点。提升产业竞争力，坚持以民间文化为特色的发展方向，促进文化旅游与相关产业融合发展;借力文化旅游产业的提升，做强城市文化品牌。

　　第三篇打造大众创业、万众创新平台

　　全面落实“大众创业、万众创新”国家战略，搭建双创平台，优化双创环境，推动小微企业全面发展，促进大中型企业产业升级，补齐产业链短板，提升产业层次，优化产业结构，为宝丰产业发展注入新的动力和活力。

　　第一章构建创新发展体系

　　基于宝丰发展现实基础，推动以企业为核心的创新体系，充分发挥企业在技术创新决策、科技研发、生产组织、成果转化中的主导作用，推进关键领域创新和体制机制创新。力争“十三五”末，研究与开发经费支出占地区生产总值的3.5%，高新技术产业增加值占工业增加值30%。

　　第一节依托产业发展推进重点领域创新

　　促进技术创新。促进产业发展的关键环节创新。推动以旭原不锈钢为龙头，以翔隆、宝隆、中原不锈钢等企业为核心的不锈钢行业，依托工程技术研发中心，不断进行技术创新，推动由新技术研发向高技术含量产品实施转化。建设宝丰酒业有限公司工程研究中心，提升宝丰酒的技术含量。联合工艺美术院校和科研院所，合力推动汝瓷烧制技艺不断创新。

　　组织创新。着力促进技术研发环节与生产环节异地而设，构建协同发展的生产组织模式。引导不锈钢、煤化工、新型建材、汝瓷工艺品、现代农业等技术研发部门与其他地区高校或科研院所合作建立研发中心，立足宝丰设置生产基地，借助外力增强自身自主创新能力。推进宝丰酒和全国食品工业强校江南大学进行技术合作，为宝丰酒的勾兑技术提升形成支撑作用。推进宝丰酒、汝瓷在郑州设立销售中心，打通产品外销的关键环节。

　　营销创新。举办不锈钢、白酒、煤化工、新材料等行业的全国性会议会展，促进行业技术交流，扩大在行业内的影响力，促进产品营销。

　　文化创新。积极举办宝丰特色节事活动，举办宝丰国际戏曲节、宝丰国际魔术大赛、宝丰汝瓷国际设计大奖赛、宝丰酒文化博览会，形成国际文化盛会，拓展宝丰文化影响力，推进文化创新。

　　第二节建立良好的创新环境

　　推动企业和科研机构对接。积极协助企业与外地研发单位、设计单位、高校及技术服务机构对接，全力帮助企业引进外来智力资源，重点加强与“一主四辅”主导产业相关的科研设计单位和高校联系，补齐创新能力短板;引导企业以行业协会形式集合众力，集合科研设计经费，共同组织发布横向科研课题和设计项目，共享研究成果。

　　强化企业在创新中的主体地位。建立以企业为主体的技术创新体系，制定企业创新扶植政策，强化普惠性政策支持，扩大研发费用和优惠政策适用范围，调动企业在研发和设计领域投入的积极性;支持企业间开展合作，在不锈钢、汝瓷、农业等行业打造一流的科技研发和孵化链条，超前部署一批科技项目，培育具有行业领先水平的核心技术与产品。

　　实现创新资金来源多元化。鼓励社会资本投资创新事业，努力引进天使投资人和风险投资人，尝试众筹等新型融资方式，积极探索公共服务和基础设施领域的PPP模式运作方式，为具有长期效益的基础性研究提供政府资金补助，构建多元化的创新融资渠道，为创新人员解决资金问题。

　　重视人才队伍建设。对全县科技专家进行摸底并建立专家库，财政专项拨款为专家提供补助，并为产生技术成果的专家提供奖励;充分发掘本地青年优秀人才，在科研、创业和进修等方面给予重点培养;引进一批能够突破关键技术、带动产业转型的领军型人才，重点引进院士和知名教授、研究员在宝丰设立工作站，发挥高端人才的带动作用;鼓励外地专家在宝丰培养学生，设置专款对其进行补贴，组织宝丰本地青年知识分子跟随专家学习。

　　完善知识产权保护与交易体制。建立知识产权服务机制，为企业提供一站式服务;设立知识产权奖励制度，鼓励科技成果申报专利;加强知识产权法律知识的宣传力度，增强企业在专利申请、维护、运营、保护等领域的综合能力;主动与国内外技术转移与知识产权服务平台对接，为本地专利技术的转化提供协助，并为宝丰企业引进专利提供帮助;强化知识产权保护工作力度，在企业或个人的专利权益受到侵害时，提供司法服务或法律援助服务。

　　第二章搭建创业平台，改善创业环境

　　落实国家战略，优化创业条件，强化政策支撑，加快推进以小微企业为主的创业平台建设，提升产业层次，拓展创业途径，增加就业收入，力争在“十三五”末城镇调查失业率维持在4%以下。

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