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坚持科学扶贫、精准扶贫，以全面建成小康社会为目标，坚持政府主导、社会参与、全民动员的扶贫开发方式，充分发挥三明国家扶贫改革试验区建设的资源优势，坚决打赢扶贫攻坚战。力争2018年全县经精准识别的现行国定扶贫标准线下的农村贫困人口如期脱贫;到2020年，全县经精准识别的省定扶贫标准线下的农村贫困人口如期脱贫，32个贫困村和14个贫困空壳村村财收入达10万元，村基础设施较为完善，基本公共服务达到全县平均水平。
第一节 建立精准扶贫工作机制 全面深化“348”精准扶贫工作机制，加大扶贫攻坚工作力度，因村因户施策，建立健全精准扶贫到户、到村和扶贫对象稳定脱贫的长效机制，推动精准扶贫工作有效推进。 一、建立精准识别机制。按照公开透明、分级负责、精准识别的原则，通过科学有效的程序，把贫困村、贫困人口精准识别出来，逐村逐户建档立卡，构建贫困村、贫困户信息平台，分清贫困类型，找准致贫原因，分析脱贫路径，做到户有卡、村有册、乡(镇)有簿、县有档案。制定统一规范的操作流程，确保识别工作公开透明、公平公正，发动群众积极参与和大力配合，提高信息的准确性、真实性和可靠性。 二、建立精准帮扶机制。加大统筹、协调和改革力度，构建扶贫开发工作的组织、推进和落实长效工作机制。 领导挂帮促扶贫。开展领导结对帮扶工作，根据各贫困村、贫困户的实际情况，有针对性地理清脱贫思路、制定脱贫计划、落实脱贫举措，做到不脱贫不脱钩。 专业团队促扶贫。农业、林业、金融和科研等相关部门，组建扶贫专业指导员队伍，个性化指导、精准化帮扶。 能人牵头促扶贫。组织党员干部、专业技术人员与贫困户“一对一”、“点对点”等结对帮扶，帮助贫困户确定一项自我发展的技术或项目，落实“一户一就业、一户一项目”政策，通过“送资金、送政策、送技术、送信息、送温暖”等形式带动贫困户实现脱贫。 三、建立精准管理机制。建立返贫人口动态监测机制，实施精准扶贫动态管理，完善“进退”机制，健全自然救助政策和临时救助政策，加强对脱贫人口的跟踪调查和后续扶持，切实降低脱贫户因各种因素返贫的机率，进一步巩固扶贫成果。建立扶贫开发工作督查机制，对扶贫开发各项工作进展情况、政策落实情况、驻村帮扶和结对帮扶等情况进行专门督查，确保扶持有效性。 第二节 落实精准帮扶措施 实施村民创收、村财增收和产业扶贫工程，引导和支持贫困村加快发展优势特色产业，共享农村综合改革红利，切实增强贫困村造血功能，促进贫困户增产增收。 一、支持政策扶贫 实施改革扶贫工程。深化“金改”扶贫，建立精准扶贫担保基金，扩大金融扶贫覆盖面，解决贫困户产业发展资金问题。每年整合不低于1000万元专项扶贫开发资金，优先倾斜支持贫困村、贫困户的发展。 深化“土改”扶贫，建立以村为单位的土地股份合作社，鼓励贫困户利用承包的土地，以经营权流转的方式，加入村级土地股份合作社，让贫困户成为股东，经营权变股权。 深化“林改”扶贫，针对贫困户开展以林地入股，契约托管的林业专业托管服务，并对托管林地进行统一项目规划管理，引进项目，拓宽贫困户增收渠道。 实施政策“兜底”。按照国家、省、市要求，统筹实施最低生活保障、特困人员供养、受灾救助、医疗救助、教育救助、住房救助、特困救助等各项救助制度。实施低保兜底，做好农村最低生活保障和扶贫开发政策的有效衔接，探索建立农村最低生活保障投入与地方物价同步增长的机制。完善教育救助制度，切实提高贫困户后代整体素质和自我发展能力，防止隔代致贫。完善城乡居民基本医疗保险制度，将所有扶贫对象纳入城乡医疗救助范围，健全大病统筹救助制度。 二、支持产业扶贫 以沙县小吃业实现脱贫。把沙县小吃作为扶贫攻坚的重要抓手，始终做好小吃产业扶贫工作，创新创业融资机制，积极引导帮助有劳动能力的贫困人员外出经营沙县小吃，增加贫困户经营性收入。 以特色农业实现脱贫。进一步开发贫困村优势资源，促进“一村一品”、“一乡一业”特色现代农业发展，建成一批农产品加工基地和创业基地，重点发展现代农业、生态旅游、花卉苗木、生物医药等绿色产业，打造一批经济增长点，以特色产业发展增加贫困户就业机会。 以“强村富民”工程实现脱贫。发展“贫困户+新型农业经营主体+项目”的发展模式 ，鼓励贫困户参与农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农(林)场等产业项目当中。拓展村民增收渠道，支持农村贫困户依托当地资源和产业优势，发展家庭小型加工业、农家乐休闲旅游业和其他小型创业项目。 三、支持技能扶贫 实施贫困劳动力培训工程，依托沙县小吃培训中心，沙县农广校，沙县创业中心，认真组织开展“雨露计划”等劳务技能培训，使受训贫困户能够掌握1-2项实用技术，引导农村贫困人口进入家政、物流、养老等领域就业。加快科技扶贫示范村和示范户建设，以农村青壮年作为重点对象，大规模培养种养业能手、致富能手、农民技术员、手工艺制作人才和经营管理人员、农民专业合作社带头人和农村经纪人，每个贫困村至少有一名致富带头人。构建贫困户用工信息、政策咨询等信息咨询服务平台，解决贫困户就业信息不对称的问题。 第三节 加快苏区老区发展 全面落实《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》，更加有效地落实中央扶持原中央苏区振兴发展的重点任务和政策措施，统筹推进原中央苏区、革命老区、水库库区等欠发达地区发展。 一、用好支持政策。争取国家和省上加大对原中央苏区、革命老区在项目、资金、物资、信息和人才等方面的支持力度。用好用活用足国家赋予我县老区、苏区的特殊政策，对接省自贸区发展政策，充分发挥“两大政策”的叠加效应，有针对性地寻找政策信息和“政策挖潜点”，做好产业衔接和项目策划储备，并选好选准项目争取国家的投资支持。积极争取中央和省上加大对原中央苏区、革命老区、少数民族地区、水库库区的财政转移支付力度。 二、完善公共服务。加快原中央苏区和老区等地区社会事业发展，推进基本公共服务向农村延伸，统筹安排财政资金和各类补助资金，加快原中央苏区、革命老区、少数民族地区、水库库区的“交通、水、电、气、信息”等基础设施建设，抓好教育、医疗、文化等社会事业发展，建立健全社会保障体系，促进经济社会协调发展。对欠发达村的基础设施项目和社会事业项目，凡符合规划、完成前期工作的，优先列入年度计划并加快实施。 三、实施造福工程。继续推进农村新型社区建设，有计划、有步骤地开展农村造福工程，扩大造福工程搬迁改造范围，对居住在边远偏僻、生活条件恶劣、地质灾害隐患点和农村危房户、残疾人贫困户、受灾户等六类群体实施搬迁，优先解决农村贫困户的搬迁需求，将40户以下边远自然村列入搬迁改造。结合美丽乡村建设，抓好村庄整治，优化村容村貌，改善生产生活环境。立足资源优势，大力发展特色农业，支持农业产业化发展，加快发展特色和红色旅游，抓好产业园区和工业集中区建设，打造一批经济增长点，增强原中央苏区和老区等地区自我发展能力。 第七章 完善现代基础设施 加强各类基础设施协调衔接，统筹规划布局，加快构建交通、能源、水利、信息、防灾减灾基础设施体系，不断提升网络化和现代化水平。到2020年基本建成海峡西岸经济区重要综合枢纽城市，初步形成福建省连接中部地区重要大通道。 第一节 优化交通基础设施 统筹协调公路、铁路、水路、航空等基础设施建设，形成福建省连接中部地区的重要通道和综合枢纽。 一、构建综合交通网络 加快发展航空，完善沙县机场基础设施和相关配套工程，增强三明沙县机场区域航空运输市场的吸引力和竞争力，开通沙县至北京、上海、深圳、福州、厦门等航线，开展航空货运，建成航空货运集散中心。加快干线铁路建设，全面建成南三龙铁路沙县段和鹰厦铁路沙县城区段改线等工程。加快高速公路建设，建成厦沙高速公路沙县段等工程。加快公路网建设，完成沙县至三明快速通道二期项目建设。加快航道建设，适时启动沙溪航运码头建设，争取早日开通沙县至福州航道建设。充分运用现代科技手段，及时、准确地采集各种交通信息，推进综合交通运输信息互联互通与共享开放，初步形成交通运输一体化服务格局。到2020年，普通国省干线二级及以上公路比例达到90%以上。 二、加快发展城乡公共交通 以打造畅通城市为目标，完善市政路网建设，加快推进豆士溪桥、三明北站站前片区等市政路网建设。继续实施农村交通工程，提升改造村通乡、乡通乡、乡通县、县通县等建制村以上节点农村公路，加快农村公路延伸。优化公交网络，加强城市公共交通与机场、动车站和市际、县际、县内农村客运班线的衔接，增加班次、缩短时间，缓解“最后一公里”出行矛盾。坚持“公交优先”发展战略，优化公交线路，合理投放公交车，加强出租车管理，推广使用燃气、电动公交车等清洁交通工具，逐步实现城市公共交通在城区郊区全覆盖。合理规划公共交通站场，加快客运零换乘、货运无缝衔接的综合运输站场建设，强化公共停车场、无障碍设施等公交配套设施建设，新(改)建一批立体停车场，基本形成便捷舒适的公众出行服务体系和经济高效的现代交通物流体系。 第二节 全面提高能源保障水平 推进能源生产和利用方式革新，调整优化能源结构，加强能源基础设施建设，构筑安全、稳定、经济、清洁的能源保障体系。 一、推进输变电网建设 推进输变电网建设，加强500千伏超高压电网和220千伏及以下城乡电网建设改造力度，沿沙溪河两岸环绕220千伏主干环网，完成220kV镇头输变电工程、110KV青州输变电工程。加快推进新农村电气化建设，110-35千伏电网逐步形成链式、单环网和双辐射为主的网架结构，基本实现县域35千伏及以上电网覆盖乡镇，全面提高电网的供电质量和可靠性，稳步推进电网智能化建设，全面建设结构合理、技术先进、灵活可靠、经济高效的现代配电网。 |
