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二、合理布局能源项目 合理布局能源项目，全力推进大唐国际热电联产项目早日动工建设，积极推动新能源生物质发电项目、光伏发电、风电等清洁能源项目，大力发展新能源和可再生能源。建设天然气管网、加油(气)站，配合做好西气东输三线龙岩—三明—南平支干线沙县段前期工作，推广充电加气等新能源技术，新(改)建一批城市充电桩、加气站。到2020年实现城区居民生活管道用气全覆盖。 第三节 加快水利支撑保障体系建设 强化关键节点骨干性水利工程和防洪、抗涝抗旱等水利项目建设，打造现代水利保障体系。 一、提升水资源保障能力 加快推进一批重点供水节水工程建设，持续推进双溪水库、松乾水库、土桥水库等中小型水库建设，实施官昌水库等除险加固工程。新建、扩建城南水厂等一批城市供水设施，加快饮用水源、供排水管网改造工程，提高城市供水保障和水质检测能力，加快三明生态工贸区水资源配置前期工作。实施新一轮农村安全饮水工程，推进农村饮水提质增效升级，到2020年，日供水量达到12.5吨以上。完善污水处理配套管网和垃圾处理系统，完成金沙园污水处理厂二期、城南污水处理厂等工程建设。 二、创新水利建设管理机制 借鉴福建省水利投资集团(沙县)水务有限公司模式，鼓励和引导社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与重大水利工程建设运营，有效推动水利等基础设施项目向社会融资。推进农田水利设施产权制度改革，创新实施建管一体化、产权确权移交、运行管护模式和政府投入引导等机制体制。稳步推进水权制度改革，培育水权交易市场，积积探索水权交易流转方式，开展区域间、用水户间的水权交易，促进水资源开发利用和节约保护。 第四节 建立健全防灾减灾体系 坚持预防为主、综合治理，强化基础建设，提高防灾减灾救灾能力。 一、完善防汛抗旱体系建设。加强江河防洪排涝安全体系建设，实施富口溪、东溪等6条河流安全生态水系建设，加快农村河道整治，实施白溪口河段等5个中小流域治理项目，综合治理河道50公里以上。实行水库安全实时监控管理，实施官昌水库除险加固工程，消除水库运行安全隐患。继续开展山洪灾害防治，加快城市防洪排涝建设，集中力量整治城市易涝点，建成较为完善的排水防涝工程体系，中心城区的排水排涝标准须能够有效应对不低于30年一遇的暴雨。选择一批住宅小区、机关、企事业单位、学校、公园、场站等开展“海绵城市”试点工程建设，到2020年城市建成区20%以上的面积达到“海绵城市”建设的要求。积极推进富口溪、青州双把桥等应急备用水源建设，科学制定防洪抗旱调度实施方案和应急方案。加强地质灾害群测群防体系建设，全力防范汛期地质灾害，实施地灾搬迁重建。到2020年，基本建成较为完善的防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置体系。 二、推动森林等防灾减灾体系建设。加快生物防火林带、防火阻隔带建设，推进重点火险区综合治理工程建设项目，加强森林火灾预警监测，加大森林火灾扑救应急物资储备库标准化建设。实施探测系统、信息网络系统、预警预报系统、气象服务系统、综合业务平台、新型台站基础设施等工程，加快完善覆盖城乡的基层气象灾害防御体系和服务体系。完善县农作物有害生物预警与控制区域站和病虫鼠监测点，建设县林业有害生物监测预警中心，完善农业有害生物、畜禽水产疫病预警监控网络，实施病虫疫情监测站点、基层畜牧兽医站房、重点生态区位林业有害生物防御工程等建设。加快城市地下空间开发利用和人防工程建设力度，新增人防工程面积26万平方米，到2020年，全县实现城区人均占有防护工程面积达到1.5平方米。建设完善地震烈度速报与预警工程，建成防震减灾科普展示厅。实施森林综合保险，充分发挥金融保险行业对灾害的救助、损失的转移分担和在恢复重建工作中的作用。 三、强化灾害监测预警应急体系建设。充分运用现代网络技术和通信技术，建立健全各种灾害的监测系统和信息处置系统，整合各灾害管理部门的分类灾害信息资源，以网络技术为纽带，推广应用地理信息系统(GIS)、遥控系统(RS)、全球卫星定位系统(GPS)技术，建设包括灾害应急响应处置、灾害信息分析、灾害救援决策、救援信息反馈等在内的防灾减灾技术及信息资源平台，构建覆盖至各乡村的灾害实时监测预警体系。加强队伍建设和物资装备，加大执法力度，强化效能督查，建立防灾减灾工作联动机制。加大宣传教育，全面提高社会公众防灾减灾意识和能力。
第八章 着力打造低碳生态示范区 把生态保护放在更加突出的战略位置，以三明生态新城创建国家低碳城为契机，坚持绿色、循环、低碳发展，打造“天蓝、水清、山绿”美丽沙县，努力创建国家级生态文明建设示范县，推进生态优势转化为现实发展优势，探索出一条适合山区、林区新型工业化和城镇化的绿色低碳发展道路。 第一节 大力发展绿色低碳经济 深入推进节能降耗，大力发展循环经济，促进各类资源节约高效利用，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式，推动产业绿色转型。 一、优化国土空间开发格局。落实国家和省市主体功能区规划，推动企业向园区集聚、资源向龙头集聚、人口向城镇集聚。合理确定生产、生活、生态空间的规模和比例，科学划定城市开发边界、永久基本农田红线、生态功能红线，落实用途管制，探索经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”。推动生态新城核心区、金沙园、金古园等重点开发区域加快要素、产业、人口集聚，打造高端产业及要素集聚平台。根据乡(镇、街道)“一核两带一圈”的功能定位，健全财政、投资、产业、土地、农业、环境等配套政策和差异化绩效考评体系。 二、深入推进节能降耗。调整优化能源结构，提高清洁能源和可再生能源的比重，促进资源节约循环高效使用。大力推进绿色清洁生产和再制造产业发展，实施节能改造、节能技术装备产业化、合同能源管理等重点工程。突出抓好化工、纺织、造纸等重点耗能行业节能减排工作，加快金古园、中节能环保产业园等园区屋面光伏发电建设，到2020年形成5万吨标准煤节能量。实行全民节能行动计划，实施节能减排重点工程建设，健全能源监管体系，推进重点企业能源数据在线监测，实施远程实时监控，强化能源消耗总量控制、单位产品能耗标准、绿色建筑标准、污染排放标准等约束，单位生产总值能耗保持低于全省平均水平。开展能效对标活动，推行能效“领跑者”、节能发电调度、电力需求侧管理等新机制。加大淘汰行业落后产能力度，全面取缔关闭国家明令淘汰的“十五小”、“新五小”企业。 三、集约节约利用资源。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。节约集约利用水、土地、矿产、森林等资源，大幅降低资源消耗强度。强化水资源“三条红线”管理，统筹生产、生活、生态用水，大力推广节水技术和产品，抑制不合理用水需求。到2020年农业灌溉水有效利用系数达0.6，全县工业用水重复利用率达到85%以上。节约集约利用土地资源，严守耕地保护红线，从严控制建设用地，鼓励企业建设多层厂房，提高土地产出效益;适度开发利用低丘缓坡地，加大农村土地整治力度，推进旧城镇旧村庄旧厂房、低效用地等二次开发利用，清理处置闲置土地;鼓励和规范城镇地下空间开发利用。节约集约利用矿产资源，规范矿业权市场与资源开发秩序。集约利用森林资源，推进用林企业技术改造、转型升级，提升林业“三剩物”综合利用产业化水平。 四、大力发展循环经济。持续推进循环经济发展，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。加快推进中节能环保产业园和循环经济示范企业建设，发展再制造产业，支持万源等循环企业发展再制造和再生利用产品，实现产业废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理，到2020年，全县建成循环经济示范企业3家。强化资源回收利用，推行垃圾分类收集，建立城乡回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的再生资源回收体系，开发利用“城市矿产”。加强建筑垃圾、餐橱废弃物资源化利用，建设一批资源综合利用“双百工程”示范基地和骨干企业。 五、积极应对气候变化。落实碳强度下降目标责任制，综合运用调整经济结构、节约能源、优化能源结构和增加森林碳汇等手段，降低碳排放强度。积极推广应用节能控排技术，督促重点企业落实国家控制温室气体排放行动方案，有效控制工业、交通、建筑、农业和废弃物处理等重点领域温室气体排放。落实国家和省碳排放权交易市场体系建设部署，加强能源、温室气体排放、森林碳汇、物种保护等统计监测核算能力建设，完善数据核算制度办法。建立健全循环经济统计评价体系。倡导绿色低碳生活，引导和鼓励群众树立绿色环保理念，促进人与自然和谐发展。 第二节 加大生态环境保护力度 深入推进生态城市、生态产业、生态园区、生态景观、生态家居建设，加快推进生态新城国家低碳城试点建设。 一、加强生态系统保护修复。以绿色生态圈乡镇为重点，加快生态安全屏障建设，强化重点生态功能区和生态环境敏感区域、生态脆弱区域的有效保护。大力实施森林林分修复和森林资源培育、生态保护修复、绿色富民惠民、森林资源保护“四大工程”，加大天然林和生物多样性保护力度，积极开展重点生态区位商品林赎买补偿和战略性林木资源储备，持续推进城市、村镇、交通干线两侧、主要河流干支流及水库周围等区域的造林绿化，“十三五”期间全县实施人工造林更新面积7.5万亩、森林抚育20万亩。开展安全生态水系建设，强化洞天岩、双溪等水库水源地保护与治理，提高江河湖泊水功能区、饮用水源水质达标率。加强自然保护区建设和湿地保护，维护生物多样性。加强生态脆弱区水土流失综合治理，“十三五”期间完成水土流失治理面积66平方公里，着力构筑生态安全屏障。 二、突出重点污染物防治。落实大气污染防治行动计划，严格实施污染物排放总量控制，重点推进城区、工业园区等重点区域大气污染防治，大力推广清洁生产工艺和设备，加快重点行业脱硫、脱硝和除尘设施建设，加强城市扬尘和机动车尾气综合治理，严格控制城市细微颗粒(PM2.5)等复合污染，确保空气质量指数优良天数达到98%以上。落实水污染防治行动计划，完善园区、城乡污水处理设施及配套管网和雨污分流系统，加强重点流域水污染防治，严格入河、湖排污管理，推动畜禽养殖、淡水养殖等农业面源污染治理。到2020年，流域水环境功能区达标率达98%以上，辖区主要水系地表水断面水质达标率98%，城市污水集中处理率达85%以上。实施土壤污染防治行动计划，加强对化肥、农药使用进行调控和引导，加快生活垃圾、危险废物、废旧电池等回收处置设施建设。到2020年，农业污染综合治理率达到80%。 |
