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2.完善社会保障体系 以增强公平性、流动性和可持续性为重点，建立健全全覆盖、多层次社会保障体系。做好社会保障制度整合衔接，加快推进机关事业单位与企业职工养老保险并轨。进一步完善最低生活保障、医疗救助、临时救助和慈善救助相辅相成、有效衔接的社会救助体系，不断提升社会救助水平和防灾减灾能力，确保困难群众基本生活得到保障。加大扶老、助残力度，加快推进区社会福利服务中心和街道社区老年人日间照料中心建设，完善社区居家养老服务，支持多元主体兴办社会养老机构。加快军民融合发展，加强双拥共建工作，落实优抚安置政策。进一步提高社会专项事务服务水平。 3.积极推进就业服务 加快推进人力资源市场建设，完善区、街道和社区功能齐全的人力资源市场信息发布体系，力争在“十三五”期间完成区人力资源和法律服务中心项目建设并投入使用。建立健全就业援助制度，促进公平就业和统筹就业，重点加强残疾人等弱势群体的就业扶持与援助工作。大力推进创业带动就业，在创业项目、资金、场地、人员等方面给予扶持，改善创业环境。加大职业技能培训力度，拓展培训渠道，统筹做好失业人员再就业培训、农民工技能提升培训，鼓励企业开展定向培训，提高培训实效。开展企业用工服务，建立重点企业定期走访跟踪制度，与企业建立高效互动互联机制。 4.提升医疗卫生水平 按照“一个街道一个中心、一个分中心，一个社区一个服务站”的整体目标统筹布局全区基层医疗服务网络，提高市、区两级所属公房建设基层医疗卫生机构的利用率。推进街道社区卫生服务中心建设，争取至“十三五”后期完成中心、分中心建设目标。推动复旦大学附属中山医院厦门医院、市心血管病医院、眼科中心医院、龙邦妇产医院、弘爱医院等三级综合、专科医院建成并投入使用，推进二级综合医院依托国有资本在湖里医院旧址建设分院。加强妇女儿童健康服务能力建设，实施出生缺陷综合防控，形成科学高效的公共卫生妇幼保健服务模式，提高妇幼公共卫生服务的公平性。规范实施妇幼健康重大公共卫生项目，努力实现降低孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率等重要辖区健康指标。完成区妇幼保健与计划生育技术服务资源的深度整合，落实免费婚检和孕前优生健康检查等生殖保健服务。积极采取应对措施，做好再生育咨询、指导和服务，新建区妇幼保健院二期项目，增加产、儿科床位，切实保障全面两孩政策的实施。加强妇幼健康人才队伍建设，完善人才激励保障政策，提升全区妇幼健康服务队伍整体实力。鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业，促进非公立医疗卫生机构发展，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制，支持社会资本在新建社区、边缘地带等医疗资源不足的区域设立医疗机构，鼓励设立老年医疗、护理康复、慢性病治疗、临终关怀、精神卫生等特色服务机构。推进社区残疾人康复服务，建设社区残疾人康复活动站。加快推动互联网、传感、大数据技术在远程医疗诊断领域的应用，推进眼科云医院项目落地。广泛开展红十字运动、爱国卫生运动，深化慢性病综合防治工作，倡导健康生活方式，提高健康知识的知晓率。 5.推动教育均衡优质发展 加大教育基本公共服务供给力度，着力推进区属各学校(园)建设，“十三五”期间计划推动区属各学校(园)建设，建设湖边小学等3所中小学、1所特教学校、东渡和通里幼儿园等6所幼儿园，配合市教育局推进市属五缘实验学校扩建项目、民办康桥学校建设项目，可提供中小学学位6360个，学前教育学位2430个，加快策划建设湖里教育发展中心。继续完善随迁子女入学招生办法，加大保障随迁子女就学力度。进一步完善民办学校办学绩效管理办法，提高民办学校的办学水平。继续推进素质教育，促进学前教育、义务教育、高中教育、特殊教育、社区教育等各类教育协调发展。大力推进教育优质发展，充分发挥区内优质教育资源的示范、辐射和带动作用，鼓励支持改革试点，扩大和延伸优质教育资源。尝试引进省内外资源，建立以高校、教科研部门协作共建的方式，支持中小学优质发展。 6.促进文体出版事业发展 健全覆盖城乡的公共文化服务体系，完善区、街、居三级公共文化服务设施网络。启动湖里区文体中心项目，建成区新文化中心等一批文化设施项目，持续推进街道文化站、社区文化活动室的建设，加快推进图书馆网络化、数字化建设，打造“家门口的图书馆”。深入实施文化惠民工程，深化“幸福广场秀”活动推广，加强元宵民俗文化节、社区文化艺术节、城市诵读节和福德文化节等四个区级文化活动品牌打造，持续扩大厦门国际青年微电影节影响力，加快推进街道文化品牌建设。加大对厦门五缘湾合唱团、湖里区外来青年艺术团等基层文艺团队的扶持力度，建立健全文化志愿者队伍的管理机制与模式，积极开展公益性知识讲座和培训，不断加强进城务工人员和特殊人群的基本文化服务。推进出版物市场规范化建设。健全全民健身服务体系，建成区级公共体育建设场地“五个一”工程，积极扶持各类体育协会建设，开展形式多样的群众性体育活动，打造中国俱乐部杯帆船挑战赛、厦门五缘湾海钓赛等体育赛事品牌，打造各街道“一街一品牌赛事”全民健身活动品牌。落实国家体育锻炼标准，加快推进学校阳光体育活动和“校园足球”的健康发展，加强学生体质监测，定期开展国民体质监测。 (六)创新社会治理体系，建设平安幸福湖里 完善基层治理体系，强化人口调控管理，深化文明城区创建工作，建设法治平安湖里。 1.完善基层治理体系 进一步深化“美丽厦门·共同缔造”，落实“以奖代补”，完善社区分类评级评定标准，激励各社区比学赶超。推进“一核多元、多元共治”的社区治理体系实践探索，推广社区事务听评会等议事制度，推动社区治理规范化、体系化、现代化，解决社区办公场所面积不达标问题。进一步厘清区、街、社区三级权责边界，加大简政放权力度，完善权力清单，严格社区工作事项准入，切实为社区减负。提升社区服务水平，探索社工机构、社区“双社协同”机制，完善政府购买服务制度，推进社区信息化、网格化建设，建立社会志愿服务体系，推进社区社会工作发展。加强社区社会组织培育管理，完善直接登记与双重管理相结合的社会组织登记制度，建立健全社会组织年检和第三方等级评估长效机制。鼓励支持社会组织开展公益活动，建立公益创投和公益招投标活动常态化、长效化机制。建设区社会组织服务园，加大对社会组织的培育和指导力度，提高社会组织自身建设和承接政府职能的能力。 2.强化人口调控管理 完善人口发展战略，综合考虑本区承受能力和政策配套，通过产业结构、用地指标、税收、就业、居住等政策引导，严格控制总量规模，优化人口结构。研究适合本区新型城镇化发展需求的积分落户政策，配合市里相关部门，深入推进居住证制度全面实施，加快完善居住证相关配套政策，夯实社区实有人口管理基础，全面加强人口综合调控。深化流动人口分类管理，推行“3+2”房东联动管理模式，在出租房放心户、基本放心户、不放心户三级管理的基础上，加强一般人员和高危人员二类人员管理，实现从传统的“以房管人”转变为更加高效的“人房共管”。切实加强档案管理，做好档案服务，不断丰富档案资源，提高档案安全保障能力和公共服务能力。 落实全面二孩政策等国家计生政策，坚持男女平等基本国策，提倡优生优育，加强出生人口性别比综合治理，促进人口均衡发展。积极应对人口老龄化，推进流动人口基本公共服务均等化。注重家庭发展，以家庭需求为导向，推动新时期家庭文化建设。抓好“两纲”指标落实，依法保障妇女和未成年人合法权益，促进妇女儿童全面发展。提升妇女整体素质，提高妇女参与政治、经济、社会事务的比例，加强妇女卫生保健、社会保障、劳动保护、法律援助等工作。坚持儿童优先原则，依法保障儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权，促进儿童身心健康发展。建立健全留守流动儿童和妇女、老人关爱服务体系。加强残疾人康复、贫困残疾人脱贫、残疾少年儿童义务教育、残疾人就业服务和社会保障等工作，创造残疾人平等参与社会生活的条件。 3.深化文明城区创建工作 创新运用教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成等方式，积极培育和践行社会主义核心价值观。充实活动内涵，注重氛围营造与群众主导结合，深入开展“一日一善”、“文明餐桌”、“文明交通”、“我们的节日”、“道德模范(身边好人)巡讲”、“向不文明行为告别”等主题实践活动，逐步形成良好的社会风尚。以理想信念、中华传统美德及“我的中国梦”教育为抓手，实施立德树人工程，完善阵地建设，不断提高未成年人思想道德建设水平。紧紧围绕志愿者队伍能力提升、服务成效评估等工作，推动志愿服务常态化、制度化、法制化、信息化、专业化。坚持创建为民、共建共享，健全文明创建长效工作机制，推动品牌建设，全面提升城区文明程度。 4.建设法治平安湖里 推动全社会树立法治意识，全面实施“七五”普法规划，深入开展法制宣传教育工作，加强法治宣传教育基地和法治文化广场建设，创新办好百姓法治讲堂、外来人员法制夜校，增强法治宣传教育实效，营造学法、用法、守法浓厚氛围。建设完备公共法律服务体系，加强法律援助工作站建设，构建“一社区一法律顾问”的专业服务网络，落实司法救助制度，及时有效地为群众提供法律帮助。推动多元调解体系建设，健全完善社会矛盾预警、利益表达、协商沟通和救济救助各项机制，发挥人民调解专家库、个人调解工作室作用，扩大行业性、专业性调委会覆盖面，将信访纳入法制化轨道，依法化解社会矛盾纠纷。推进公共安全的网格化监管，充分发挥民间组织和社会资源优势，整合基层安监队伍、管理平台和信息渠道，定区域、定人员、定职责、定制度进行管理。深化平安湖里建设，完善城中村“五四三”治安防控工程，完善流动人口信息社会化采集机制，强化派出所、社区民警、房东三级管理责任制，建立立体化社会治安防控体系，依法严厉打击违法犯罪活动，加强社区矫正工作，维护社会安全稳定。深化“118”和谐劳动关系示范工程建设，建立和谐劳动关系的长效机制。依法强化安全生产，严格安全监管，建立健全科学的城市应急防控体系，建立专业化、职业化的救灾救援队伍，提升突发事件应对能力。 (七)加强生态文明建设，营造宜居宜业新家园 提高生态环境质量，健全生态文明制度，优化城市人居环境，着力推动绿色低碳发展，大力加强宜居环境建设，建设生态文明先行示范区。 |
