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第三节加快推进现代水利建设 围绕“治水保安、兴水富民”，加强防洪治涝、水资源供给、农村水利建设，加快构建现代水利体系。提升防洪减灾能力，加强防洪薄弱环节工程建设，全面治理中小河流，推进麻川河、舒溪河和秧溪河等主要流域的生态修复，加快山洪沟治理。加强城市防洪排涝能力，重点完善中心城区和工业园区的防洪排涝体系。保障水资源供给，提高现有水库水资源利用效率，推动大山塘改建为小二型水库，恢复和增强水资源调控能力。落实最严格的水资源管理制度，加快农业高效节水工程建设，大力推进城镇和工业节水。全面加强农村水利建设，加强旱涝保收高标准农田建设和小型水利工程改造提升，争取全区农田有效灌溉面积提高到80%以上。 专栏8现代水利建设重点项目
第四节全面提升信息化水平 实施“互联网+”行动计划，统筹下一代信息网络基础设施建设、信息技术开发和信息资源应用，推进信息化与新型工业化、新型城镇化和农业现代化融合，构筑经济社会发展新优势和新动力。 加快现代信息网络建设。推进信息基础设施适度超前建设和均衡发展，统筹新一代移动通信、下一代互联网、数字电视网络建设。以光纤宽带和宽带无线移动通信为重点，推进城镇光纤入户和行政村宽带普遍服务。扩大无线宽带网络覆盖范围，推动重要公共区域、重点景区无线局域网覆盖和开放。加强公共财政对农村宽带发展的支持力度，加快信息基础设施向农村和偏远山区延伸覆盖。 推动信息化与产业融合发展。加快信息技术在工业、农业、服务业等领域的运用和融合发展。推动云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与工业深度融合，加快智能制造发展。鼓励互联网企业建立农业服务平台，完善农业物联网应用，加强产销衔接，健全农副产品质量安全追溯体系，实现农业生产由生产导向向消费导向转变。大力发展电子商务，加快黄山区特色产品、旅游产品网络销售，加快农村电子商务发展。积极推动在线旅游平台企业发展壮大，拓展移动支付在旅游业中的普及应用，打造基于移动互联网的旅游服务系统和旅游管理信息平台，推动“互联网+旅游”融合发展，打造智慧景区和智慧旅游乡村，完善旅游信息服务体系。 加快信息平台建设。建设全区统一的电子政务平台，推动跨部门电子政务信息共建共享共用，推进政府权力网上运行，促进政府治理方式现代化。建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系。加强信息惠民服务，改进公共服务模式和提供方式，开展就业、社保、社区管理、生态保护等信息平台建设。深化智慧城市建设，实现城市数字化和网格化管理。 专栏9信息化建设重点工程
第十章全面推进改革开放创新激发发展动力和活力 以解决发展中的突出问题和结构性矛盾为导向，全面深化改革，扩大对内对外开放，强化创新驱动，进一步激发市场活力和内生动力，推动资源在更大空间范围内的优化配置，加快要素驱动、投资驱动向更多依靠创新驱动转变，实现更具活力、更高水平的发展。 第一节深化重点领域改革 深化行政体制改革。加快政府职能转变，推进简政放权、放管结合、优化服务，全面实行政府权力清单、责任清单和涉企收费清单制度，优化政府机构设置、职能配置和工作流程，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。创新政府管理和服务方式，全面推进政府管理服务信息化、标准化、公开化。加快食品安全、安全生产、环境保护、劳动保障、城市管理等领域综合执法改革。创新经济社会发展综合评价方式，强化对资源能源节约利用、生态环境保护、生态文化培育、生态产品提供能力的考核，积极引入第三方评估。 深化农村综合改革。加快构建新型农业经营体系，促进农业适度规模经营。审慎稳妥推进农村土地制度改革，盘活农民资产和集体资产。建立统一规范的农村产权交易平台。深化林权制度改革，加快林权依法规范流转。加快小型水利设施和村集体“三资”产权改革，创新小型水利等农村公共基础设施建管机制。 加快金融改革创新。大力发展普惠金融，推动金融机构向乡镇延伸。实施农村基础金融服务“村村通”工程，探索农村承包土地经营权和农民住房财产抵押担保。设立旅游产业促进基金，支持企业通过发行企业债、公司债和上市等渠道直接融资。建立旅游项目产权交易平台，探索以景区所有权、经营权或旅游项目收益权质押融资。大力发展PPP模式。加快融资平台建设，完善“助保金”贷款制度，支持中小微企业发展。 深入推进财税体制改革。加快形成事权和支出责任相匹配的财政体制，完善区政府财力保障机制。建立健全“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制，完善政府性债务风险预警机制。进一步优化财政支出结构，加大社会事业、生态环保等重点领域和薄弱环节投入力度，盘活用好存量资金。 健全完善生态补偿机制。严格按照主体功能区定位，划定生态保护红线，建立国土空间开发保护制度，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。积极探索建立流域上下游市场化生态补偿机制和上下游产业补偿机制，使补偿依据更加科学、补偿内涵更加丰富、补偿标准更能体现生态服务价值。 第二节推进全方位开放合作 深入推进区域合作。以国家实施“一带一路”和长江经济带等重大战略为机遇，加强区域交通规划对接和项目建设。强化与长三角城市的互动合作，深化长三角旅游城市联盟，推进长三角文化旅游一体化合作平台建设。深入推进“两山一湖”区域合作，建立互联互通的旅游交通、信息和服务网络，加强区域性客源互送，构建务实高效、互惠互利的区域旅游合作体。以徽文化为纽带，推动与周边地区的共生协调发展。 提高利用外资质量和水平。坚持把利用外资与促进产业转型升级结合起来，更加注重选商选资，把招大引优引强摆在突出位置，围绕现代农业、服务业、旅游、文化、养老养生、环保等产业，引进一批有利于转型升级、引领产业高端化发展的龙头企业和重大项目。广泛开展国际合作与交流，引进国外先进技术、人才和管理经验。拓宽利用外资渠道,积极争取国际组织和外国政府贷款、赠款。鼓励引导落地外资企业开展增资扩股、股权转让、利润再投资。 第三节强化创新驱动 提升企业创新能力。继续推进科技“五进”服务，营造良好的创新氛围。充分发挥企业作为创新主体的作用，增强企业在政府创新决策中话语权。鼓励企业参与各类技术创新计划、政策和规划的制定。支持企业与高等院校、科研院所开展产学研合作，引导和扶持企业创建省级企业技术中心、省级工程研究中心、国家级企业技术中心。加快建设综合性、专业性孵化器和生产力促进中心，提升服务企业创新能力。到2020年，新增高新技术企业5家以上，培育民营科技企业和科技型中小企业10家以上。 加强科技成果应用与示范。提升旅游资源保护、旅游景区建设、古民居保护利用、节能环保和循环利用、污染防治等领域先进技术的引进转化应用水平。推进茶、香榧、笋竹等科技示范基地的创建和发展。支持科研团队加强茶提取技术攻关，推动茶产业转型升级。加大旅游信息服务体系技术研究及商品开发，推动旅游产品和工艺创新。 营造良好的“大众创业、万众创新”环境。积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，大力培育企业家精神和创客文化。设立鼓励创客、青少年创新的科技计划，为中小微创新搭建更多的平台。降低创新创业门槛，对众创空间等新型孵化器机构的房租、宽带接入费用和用于创业服务的公共软件、开发工具给予适当的财政补贴。对入驻科技企业孵化器的初创企业给予场地租金优惠减免政策。 第十一章保障和改善民生促进发展成果共享 坚持以人为本、民生优先，加快推进以全面改善民生为重点的社会事业建设，推动教育、医疗等基本公共服务均等化，支持就业创业，完善社会保障，创新社会治理，努力构建和谐美丽黄山区。 第一节优先发展教育事业 基本建成学前教育公益均等、义务教育均衡公平、高中教育优质普及、职业教育创新升级、成人教育开放融合的国民教育体系，提高教育质量。大力发展学前教育，构建以公办幼儿园为主体、乡镇中心幼儿园为支撑、普惠性幼儿园为重点、民办托幼机构为补充的多元化办园格局。到2020年，全区学前一年幼儿毛入园率达100%，学前三年幼儿毛入园率达99%。均衡发展义务教育，以农村学校和薄弱学校为重点，进一步优化教育资源布局，提高中小学校标准化建设水平。到2020年，义务教育学校达到规范化学校建设标准，义务教育巩固率达99%。扩充城区教育教学资源，提升公办学校办学承载力，加快全寄宿制民办学校建设。优化发展普通高中教育，加快普及高中阶段教育，加大对黄山一中资金投入与政策扶持力度，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例。到2020年，高中阶段毛入学率达98%。着力培育特色职业教育，推动职业教育向品牌化、规模化、集团化发展。加强与国内外知名院校的交流合作，促进联合办学、就地升学。努力将黄山旅游管理学校建设成为中职与高职院校直通的职业教育中心。加强教师队伍建设，实施名校长和教育教学专业领军团队培养及职业教育双师型人才开发计划，提升教师专业能力。健全教师常态化补充机制，大力推进城乡教师互动交流，建成城乡教师“无校籍管理”体系。 |
