强化住房保障制度。根据“市场提供房源、政府补贴租金”的公共租赁住房保障模式，完善以公共租房为主的住房保障体系，确保本地低收入人群、引进人才、优秀高校毕业生、特殊业态从业人员等住房需求。坚持“实物保障”与“租赁补贴”并重，完善分配管理制度和监管。鼓励企业和其他机构利用自有用地建设公共租赁房或购买住房作为固定资产，多渠道增加公共租赁住房供应。加快推进城中村改造、城市旧住宅区等各类拆迁安置房建设，积极推行货币安置、跨区域安置、功能置换安置和商场摊位式安置等多种安置方式。结合美丽乡村建设、历史文化村落保护，推进农村住房改造建设，有序开展农房流转试点工作。ONl县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　促进城乡居民持续增收。坚持教育优先、就业为基、创业带动、政策兜底，全面提高城乡居民的工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入。进一步健全资本、知识、技术、管理等要素市场决定的报酬制度。完善社会保障待遇政策调整机制，逐步提高城乡居民最低生活保障和最低工资等标准。完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，确保居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，扩大中等收入者比重。ONl县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　深入推进扶贫开发工作。积极贯彻“精准扶贫”理念，增强贫困群众收入和自我发展能力，加快低收入农户增收步伐，到2020年全面消除全区15个欠发达村。围绕“低收入农户收入倍增计划”，重点支持农业龙头企业、家庭农场、专业合作社发展壮大，有效拓宽农业产业链，让低收入农户分享价值链增值收益。发展“互联网+”扶贫，完成温州市种子种苗科技园农业物联网应用示范点建设，实施电商扶贫工程。加大欠发达村水电路等资金投入和政策扶持，增强脱贫后劲。发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，加大产业帮扶资金、领导挂钩帮扶资金和培训经费等扶贫资金投入。加快水库移民脱贫解困，2020年前基本解决贫困移民脱贫解困问题，进一步加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，全面实施水库移民增收计划，使库区和移民安置区同步实现全面建成小康社会目标。ONl县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　第八章 实施保障和要素保障ONl县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　第一节 规划实施保障ONl县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　健全组织机制。充分发挥规划领导小组作用，加强《纲要》实施的统一领导和组织协调，建立长效工作机制，强化宏观指导、综合协调、投资安排、政策落实。各部门、街镇应强化本单位年度计划与《纲要》的衔接，全力组织《纲要》的实施。根据不同功能导向，将本规划目标、任务分解到各部门和街镇，重点任务要列入目标责任考核，提高规划实施的约束性和实效性。ONl县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　营造监督氛围。《纲要》经批准后，采取适当方式进行公布，利用各种媒体，广泛开展宣传，引导社会各界和全区群众积极参与《纲要》实施，营造关心规划、支持规划、监督规划的良好氛围。发挥社会公众监督作用，增加规划透明度，增强民众参与度。强化规划执行监督，加强人大依法监督、政协民主监督。ONl县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　强化规划体系。突出《纲要》的指导地位，及时修订、优化重点区域规划，细化经济、社会、环境等专项规划。加强规划《纲要》与城乡建设规划、土地利用规划等的“多规融合”，确保规划项目落地。建立规划评估制度和调整制度，适时开展规划纲要中期评估和后评估。ONl县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　第二节 规划要素保障ONl县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　用地空间保障。到“十三五”期末，预计全区地区生产总值1130亿元，期末建设用地总量约87平方公里，新增建设用地总量约17平方公里以上。积极挖掘存量土地潜力，推进近4万亩城镇低效用地再开发，加大闲置用地处置力度，加快“转而未供、供而未用”土地清理。争取浙江省低丘缓坡“坡地村镇”建设用地试点，将具备开发建设条件的山坡地块开发为城镇建设用地、农村建设用地、旅游观光建设用地及绿色产业建设用地。利用戍浦江截弯取直等一批工程优化措施，多种手段推进耕地垦造，解决“占优补优”问题。强化料石资源挖潜工作，提高土地资源利用效率。引导企业整合开发低效闲置用地，在改造方式、资金筹措、产权登记等政策上进行创新尝试。推进重点基础设施和各类重大产业项目进入国家、省级建设计划，争取更多新增建设用地指标补助。ONl县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　建设资金保障。积极争取中央、省、市级专项补助资金及国家专项建设基金支持，争取对接落实政策性银行棚户区改造等重点领域专项贷款资金。改善政府投资结构，优先安排涉及民生保障、公共服务、公共安全等领域的财政支出和项目投入。探索设立政府产业基金和基础设施建设引导基金，发展创业创新投资引导基金，推进“专项资金变基金”，完善社会购买服务、特许经营、公共事业服务定价等机制。建立健全政府债券发行管理制度，用足用好国家城市停车场专项债等各类专项债券。统筹发挥金融机构作用，创新金融服务和产品，加大对政府性项目建设融资支持。鼓励和引导社会资本在交通、能源、社会事业等领域先行先试，推广政府和社会资本合作(PPP模式)，提高民间资本在基础设施和公共事业领域的投资比重。ONl县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　附表1ONl县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　鹿城区“十三五”规划经济社会发展主要指标表ONl县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点