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四、实施便民服务工程 推广农村社区化建设，完善社区服务功能，推动“一刻钟服务圈”向农村延伸覆盖。提高社区干部素质，提升为民服务能力。整合社会各方资源和各种志愿者力量，建立多层次的志愿者队伍，满足社区居民需求。到2020年，新建社区服务综合体2处，建成农村社区29个，实现城乡社区服务全覆盖。 五、实施生态治理工程 推进博润生物科技、兴荣物业热源厂等大型排污企业处理设备升级改造和养殖业污染物生态化处理，控制主要污染物排放量。有效控制噪声污染，集中治理交通、建筑工地、娱乐场所、临街商铺等噪音扰民问题，创造安静生活环境。加快油田生产区草原植被恢复，大力植树造林，提高居住区绿化率。“十三五”期间，创建国家级生态乡镇2个。 六、实施饮水安全工程 加强安全饮水供水设施的管理和保护，推进饮水安全工程提档升级，确保农民长期受益。建立健全水源保护机制，加强安全饮水工程水源管理，禁止保护区内一切排污行为。建立健全水质监管机制，加强饮水安全工程水质监管，确保供水质量符合国家规定的饮用水标准。 七、实施人才培养工程 注重培育本地人才，挖掘棚室、养殖、建筑等专业人才资源潜力，培养行业带头人和学科领军人。加大人才引进力度，开展公职人员、教师医生、农技专家等人才引智活动，引进高层次人才，为区域持续发展增添活力。到2020年，力争培育农业、建筑、管理等各类人才1000人，引进名校毕业生和专家200人。 八、实施网络惠民工程 学习借鉴“智慧城市”发展经验，加快推进基础通信设施、光纤宽带网、移动通信网及广电有线网建设，进一步扩大农村地区和边远地区宽带互联网、4G移动通信网覆盖，建成城乡一体的光纤宽带网络和无线宽带网络。力争到“十三五”末，城市光纤网络覆盖率达到100%，公共场所无线宽带网络全覆盖;农村宽带网络覆盖率达到80%，实现棚室小区、养殖小区等关键节点全覆盖，为孵化电商、发展“互联网+”提供有力支撑。 九、实施教育助学工程 深入落实“两免一补”政策，加大义务教育阶段乘车补助力度，全面实施学生营养改善计划，确保学生健康成长。专项列支贫困学生上学救助基金，免除困难家庭高中生学杂费，切实减轻困难家庭的经济负担，让所有贫困家庭孩子能上学、上好学。到“十三五”末，发放各类补助资金2.53亿元，同时，资助经济困难学生200人、500万元。 十、实施平安维稳工程 围绕新时期社会工作和群众工作新常态，加快推进综治维稳和信访调处等各项职能向社区、行政村拓展延伸。进一步完善“六调联动”体系，畅通诉求渠道，加强正面引导，疏控社会舆情，持续为大同发展增添正能量。贯彻执行新《安全生产法》，持续抓好消防、交通、食品等领域专项整治和“打非治违”专项行动，加快推进农村多种形式消防队伍建设，不断完善社会治安人防、物防、技防、联防网络。到2020年，力争实现村屯、学校、机关、企事业单位等重点区域无死角，城乡电子监控全覆盖。 第九章突出输血与造血并举，扎实推进农村扶贫精准化 贯彻“四个一批”脱贫攻坚战重要举措，以“精准扶贫、不落一人”为总要求，精准施策、精准推进、精准脱贫，力争利用三年时间将农村贫困人口彻底脱贫，到2020年使贫困人口进入小康社会。 一、实施住房帮扶 加强农村贫困家庭安居房建设，通过对上争取、区乡匹配和吸纳社会资本进入等方式，为贫困户在原地建房或在其亲属附近购房，有条件的乡镇，可在乡镇或中心村，建立“幸福大院”，配套建设活动室、图书室、医务室及户外活动广场等设施，彻底解决一类贫困户住房问题。 二、实施医疗帮扶 健全农村基层卫生计生服务体系，采取有效措施逐步解决因病致贫、因病返贫问题。简化就医手续。为贫困人口发放医疗就诊绿色通行证，享有免挂号费、注射费、规范性检查，以及免费使用新农合目录和基本药物等权利。出台住院优惠政策。制定农村贫困人口住院先治疗后结算、降低起付段、床位费超出报销部分医院承担等惠民政策。完善新农合制度。五保、低保户和贫困户实行免费参合，逐步提高新农合门诊补助标准、报销额度和住院费用报销比例。 三、实施教育帮扶 执行义务教育阶段贫困学生营养改善计划;免除农村困难家庭高中生学杂费;开展以生源地信用助学贷款;列支专项助学资金;倡导企业和社会爱心人士为贫困学子捐资助学，为孩子父母提供合适的就业岗位。 四、实施就业帮扶 开发就业岗位，全力帮助有劳动能力的贫困人口实现就业和自主创业，增加“造血”功能。开发扶贫工作岗位。每个行政村开发扶贫就业岗位不少于5个，主要负责辖区内卫生保洁、林木管护、校舍看护等工作。开展贫困人口技能培训。对有劳动能力的贫困人口，围绕种植经济作物和饲养家禽等，进行“一对一”精准培训，增强就业创业能力。 五、实施产业帮扶 扶持贫困户积极融入经济发展潮流，带动贫困户快速脱贫。帮助有劳动能力的贫困户发展养殖业。各乡镇列支专项资金或由社会团体出资，免费为有劳动能力的贫困户购幼羊、猪仔、鸡鹅雏等，使其早日脱贫。大力发展订单式产业。积极与农副产品销售、加工企业对接洽谈，签订收购订单，鼓励有劳动能力的贫困人口调整种植结构，种植杂粮、粘玉米、中草药材等高效品业，拓宽增收渠道。实施“创业贷款+跟踪服务”机制。积极对上争取贫困人口创业贷款扶持基金，协调金融部门加大对贫困户创业扶贫贴息贷款的投放规模，帮助贫困户发展种植业、养殖业等产业，并由各乡镇派专人跟踪服务，及时解决贫困户发展产业过程中遇到的困难和问题。 六、实施社会保障帮扶 对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力无法根本脱贫的人，由社会保障兜底，并加大其他形式的社会救助力度。对符合低保、“五保”、“三无”、大病救助等条件的，不受审批时间限制，特事特办，尽快纳入政策性保障范围;对遭遇雨雪、冰雹、地震等自然灾害严重的，设立灾害救助基金，保障救灾物资紧急供应;列支专项资金，采用集体补贴方式，存入参加城乡居民养老保险的贫困人口账户，实行动态管理。 第十章突出提升发展活力，加快推进改革开放 坚持把改革开放作为强区之本，靠体制机制创新破解发展难题，加强交流合作，切实增强加快发展的竞争力。 一、深化改革，创新体制机制 1.加快城市市政公用行业改革。推进城市公用事业市场开放，探索推行PPP、BOT等特许经营模式，鼓励和支持社会资本进入基础教育、卫生医疗、城市给排水等公共服务领域，进一步降低公共服务成本，破解城乡基础设施建设融资难题。 2.深化户籍制度改革。按照上级统一部署，放开农村居民进城落户条件，充分尊重转户对象意愿，保障转户居民的自主选择权和农村权益自主处置权，有序推进农业转移人口市民化。 3.探索要素市场体制改革。重点培育金融、土地、技术等要素市场，更好发挥市场在资源配置中决定性作用。探索建立地区性资金市场，重点为农民、中小微企业发展提供融资支持。加快推进农村土地确权，深化产权制度改革，规范土地市场，促进土地有序流转、规模经营。建立完善棚室生产、畜牧养殖等农业技术市场体系，提高创新成果对要素资源的支撑能力。 二、扩大开放，增强发展活力 1.加大招商引资力度。充分利用项目洽谈会、推介会等有利契机，打好资源、区位、品牌及人脉关系招商“四张牌”，努力争取引进一批投资额度大、科技含量高、产业关联度强、经济贡献突出的大项目、好项目100个，累计实现引资额150亿元。 2.不断提高开放水平。依托资源和区位优势，抢抓我省建设“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带有利机遇，加强与满洲里、黑河、绥芬河等口岸城市对接，做好酒精、提子、瓜菜等产品出口，努力打造一批质量可靠、特色鲜明、市场认可的本土国际品牌。预计到2020年，累计出口创汇1亿元人民币。 3.加强对上争取。充分利用省建制县、省级工业园区、独立工矿区搬迁改造等政策优势，抓牢全省现代农业综合配套改革、国家省市稳增长等政策机遇，争取项目资金10亿元以上。 4.深化地企合作。依托中省直大企业的资金、技术、人才等优势，通过买、租、借等多种方式，在油气资源、石化产品开发、社区建设、养老机构、小城镇建设等方面寻求合作。特别是要加大力度争取与境内的油田企业合作，采取股份经营等形式共同开发“小油田”，为地企双赢、合作发展提供更大空间。 5.推进区校融合。立足农业区实际，围绕现代农业示范区建设，积极与八一农大、东北农大等院校对接，引进新技术、新品种和科技带头人。力争到2020年，实施产品研发、技术攻关等项目10个，引进新品种20个、新技术10项，全面提高农业综合效益。 第十一章保障措施 “十三五”时期是深入推进“幸福大同”建设、全面建成小康社会的决胜时期，也是国家、省、市各项政策在大同得以落实的重要阶段，必须依据规划方案，推动规划落实，科学推进全区经济社会在新常态下实现新发展。 一、加强党对“十三五”规划的统领 加强党的建设和组织领导。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委(支部)领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法;提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制;加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会。 激发和调动全区人民的工作热情。贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，激发全区人民建设“幸福大同”、全面建成小康社会的热情。 加强规划衔接。各部门、各乡镇(社区)要加强规划实施的组织和领导，制定具体实施计划、办法，做好规划的组织实施工作;强化规划纲要作为制定专项规划、年度计划以及相关政策依据的重要地位;发挥规划纲要对全区各相关领域规划的指导作用，确保各级各类规划与规划纲要在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学合理。 |
