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——精神文明和民主法制建设加强。社会主义核心价值体系建设不断深化，公民道德素质和城市文明水平不断提高。全力打造“信用元宝”，东发集团、恒星泵业公司、东升集团、派波乳业公司等一批企业被评为省、市诚信示范企业。国防教育、国防动员能力和民兵预备役工作进一步强化。军民共建取得新进展，连续二轮荣获省级双拥模范区称号。 继续推进科学、民主、依法决策，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办复率为100%。“六五”普法圆满完成，公民法律素质和社会法治化管理水平不断提高，政府法制工作进一步强化。不断完善社会综合整治责任制，依法严厉打击各类刑事犯罪。创新信访调处机制，信访三级代理制度全面实施。机关效能监察和审计监督机制不断深化，进一步提高了政府工作透明度。简政放权工作扎实推进，精简各类审批权限778项，精简率达59.98%;深化机构改革，强化食品药品安全、房屋征收、卫生和计生等管理工作。 “十二五”期间我区经济社会建设取得了显著成就，为“十三五”发展积累了丰富经验。一是坚持科学发展观，按照全面、协调、可持续发展的要求，统筹经济社会发展的各个方面。二是大力转变发展方式，通过调整优化经济结构，产业转型升级，提高自主创新能力，不断提升产业水平。三是更加注重保障和改善民生，把民生建设放到更加突出的位置，着力解决群众关心的热点难点问题，全力构建和谐社会。四是进一步突出软环境建设，不断深化重点领域和关键环节改革，全面清理解决行政管理服务中存在的各种问题，切实提高行政效能，为企业发展、全民创业营造公平的竞争环境和高效的政务环境。 在加快发展的同时，还应看到我区经济社会发展仍存在着一些突出的矛盾和问题，主要表现在：产业结构不尽合理，工业发展缺乏大企业、大项目的支撑。服务业传统业态比重过大，房地产业开发建设速度放缓，高端服务业发展步伐不快，农业产业化水平不高。项目储备不足，战略性和牵动性的重大项目少。企业自主创新能力有待增强，拉动经济增长新动力不足。财政刚性支出加大，财政收支矛盾加剧。社会民生发展仍有差距，公共服务水平有待提高。对于这些问题，在“十三五”时期，我们要采取有效措施，积极应对，认真解决。 二、“十三五”时期经济和社会发展环境分析 “十三五”时期，是我区实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期，也是实现经济转型升级的重要时期。综合分析我区发展的现实基础和国际国内宏观环境，既面临着加快发展的战略机遇，又面临着严峻的挑战和竞争的压力。 从国际看,和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整期中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡。同时，世界经济仍处于金融危机后的复苏和变革期，全球利益格局的战略博弈更加复杂，各种形式的贸易保护更加趋紧，外部环境的不稳定性、不确定性明显增加，应对外部风险和挑战的难度加大。 从国内看，我国经济转型发展步入新常态，主导经济增长的核心因素加快转换，经济发展加快向更高阶段演化，经济长期向好的基本面没有改变，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。同时，也存在经济下行压力仍较大，结构调整阵痛显现，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。 从我区看，经过“十二五”时期的快速发展，我区已建立了比较完整的产业体系，工业主导优势产业和新兴产业已经初步建立，以金融和商贸为重点的服务业取得长足进步，经济发展承载力进一步提升，为“十三五”期间的平稳较快发展奠定了坚实基础。丹东开发开放取得新的突破，《丹东重点开发开放试验区实施方案》已上报待批，中朝边民互市贸易区获批运行，沈丹客专、丹大快铁开通。“一带一路”、新一轮东北振兴、沿边地区开发开放等国家战略实施，各项利好政策和良好环境，为我们争取政策扶持、拓展对外开放的广度和深度、提升和改善产业层次提供了重大机遇。全区广大干部群众求发展、盼振兴的愿望将化为加快发展的巨大动力。同时，也面临前所未有的严峻挑战，主要是传统产业优势正在减弱，战略性新兴产业和服务业发展水平不高，自主创新能力不强，民生改善任务繁重，社会治理能力和水平亟待提高，制约我区发展的体制机制性等深层次矛盾依然突出。我们必须认清形势，增强忧患意识，既要正视面临的一系列困难，更要把握各种有利条件，主动适应经济发展新常态，以坚强毅力和攻坚克难的勇气，奋发有为，实现全面建成小康社会的奋斗目标。 三、“十三五”时期经济和社会发展总体要求与目标 (一)指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实“四个全面” 战略布局，遵循“四个着力” 要求，牢固树立“五大发展”理念，紧紧把握发展笫一要务，抢抓“一带一路”、新一轮东北振兴、沿边地区开发开放和东北东部经济带战略等重大机遇，以提高经济发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，以转型升级、提质升效、增量升位为主线，以民生改善和环境优化为出发点和落脚点，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，确保如期实现全面建成小康社会的奋斗目标。 (二)发展原则 ——坚持发展速度与发展质量并举。积极适应新常态，着力在扩规模、强实力的同时加快全区产业结构、投资结构、空间结构、城乡结构优化调整，注重发展实体经济，坚持多业并举，积极推动全区发展方式转变，全面提高发展的质量和效益，努力增强发展的后劲，确保稳速增势，推动速度与质量同步提升。 ——坚持转型升级与创新驱动领引。要把创新驱动作为经济社会发展的强大动力，抓好创新体系建设、平台打造和人才引进，调动创新主体积极性，提高自主创新能力。强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接，提高科技进步对经济发展的贡献率。 ——坚持经济发展与生态环境协调。严格落实主体功能区发展要求，规范各类开发行为，大力发展生态型低碳经济，推动清洁生产、资源节约和土地集约利用，提高资源综合利用率，保护和提高环境质量，实现生态效益与经济效益、社会效益兼顾，经济、社会、人口、资源、环境协调发展。 ——坚持城镇发展与乡村建设共进。加快形成城乡一体、共同推进的元宝新型城镇化总体思路，加强统筹规划、全面部署、协调推进，统筹城乡发展布局，稳步推进城镇与乡村同步规划、有机融合、协同发展，逐步实现城乡之间基础设施、公共设施、社会保障、教育、基本医疗卫生、公共文化等要素的一体化，形成城镇建设与乡村发展协调共进的新格局。 ——坚持社会民生与经济发展同步。坚持把保障和改善民生作为发展的根本出发点和落脚点，在发展中尊重民意、满足民需、保障民利，更加注重提高城乡居民收入水平，不断提高社会保障水平，持续提高人民群众物质文化生活水平，把发展的目的落实到富民、为民、安民上，切实提升社会事业发展水平。 |
