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——坚持科学发展 坚持从玉泉区实际出发，积极适应新常态、把握新常态、引领新常态，以盘活存量、优化增量、补足短板、激发活力、转型升级为目标，加快转变发展方式，大力实施创新驱动战略，推动形成一二三产相融合，速度、质量、效益相统一，人口、资源、环境相协调的统筹发展格局，实现经济、政治、文化、社会、生态文明建设五位一体，良性互动。 ——坚持改革开放 坚持以改革为动力，积极破除不适应基层发展要求的体制机制障碍，以经济体制改革为重点，更加注重供给侧结构性改革，加快完善有利于科学发展的体制机制。坚持把开放作为繁荣发展的必由之路，全方位扩大对内对外开放，更加注重推进高水平双向开放，为发展提供持续动力。 ——坚持依法治区 坚持以法治作为发展的可靠保障，必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，推进严格执法、公正司法、全民守法，加快“法治玉泉”建设进程，维护社会公平正义，把经济社会发展纳入法治轨道。 ——坚持党的领导 党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。深入贯彻全面从严治党要求，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，为实现“十三五”奋斗目标提供根本保证。 第四节 发展定位 “十三五”时期，认真贯彻落实自治区“8337”发展思路，市委“两个率先”发展目标和区委的战略部署，把我区建设成为“首府中央文化核心区”、“内蒙古著名旅游目的地”、“首府南部现代服务业集聚区”、“首府新型都市工业区”、“首府休闲、特色农业展示区”和“首府宜居宜业文明城区”。 ——首府中央文化核心区 充分发挥我区历史文化、民族文化、民俗文化、召庙文化等丰厚的文化底蕴优势，加强文化传承弘扬保护，以大召区块为带动，以推进“两街”建设为载体，围绕节庆会展、文化创意、文化演艺、文化艺术品及服务等产业，着力培育一批、打造一批、引进一批文化产业品牌，着力提升文化内涵和产业层次，不断加强文化事业建设，打造首府文化产业集群，把我区建设成为首府中央文化核心区。 ——内蒙古著名旅游目的地 依托于我区丰富的旅游资源，推进人文、生态、休闲融合发展，以“昭君博物院品牌景区”、“大召—大盛魁旅游区”高A级景区建设为引领，完善旅游服务业态，整合现代服务产业链，提升配套设施水平，完善管理和服务功能，全面促进旅游业向高品质休闲旅游转型升级，把玉泉区打造成为传承历史文化、分享现代文明的内蒙古著名旅游目的地，树立“塞外召城·福地玉泉”的旅游形象。 ——首府南部现代服务业集聚区 以“1223”工程为基础，重点打造现代服务业集聚区，进一步优化服务业布局，依托锡林南路商业综合体建设，打造电子商务、现代金融、现代商务、“双创平台”为一体的新型业态下的现代黄金商业圈;以美通首府无公害物流中心等专业农贸市场为载体，打造优质农副产品集散区;以二环路快速路、103省道和209国道沿线为重点，打造现代物流集散带;以靠近新空港地域优势，发展空港服务业;围绕“三河”建设，打造滨河经济带;把现代服务业打造成拉动经济社会发展的主引擎，把我区打造为首府南部现代服务业集聚区。 ——首府新型都市工业区 按照我市“金山—金川—裕隆工业园”协同发展的总体部署，以做优工业主导产业为目标，重点发展低污染、低排放的高新技术、农畜产品加工和现代仓储物流等产业，推动“两化”融合发展，搭建“大众创业、万众创新”载体，把我区建设成为首府新型都市工业区。 ——首府休闲、特色农业展示区 基于我区城乡一体化进程和农业发展现状，结合“十个全覆盖”工程，充分发挥项目带动作用，以精品种养殖和休闲观光农业为重点，围绕现已成型和规划引进的设施农业、规模化养殖场、农家乐旅游，不断优化农业结构，完善农村基础设施，积极推动粮经饲统筹、种养加一体、一二三产融合发展，打造以特色农业、休闲旅游观光为一体的都市新型农业。 ——首府宜居宜业文明城区 围绕美丽玉泉建设，补足我区发展短板，持续推进社会服务管理创新，全面提升城市综合管理精细化水平，进一步美化城乡生活环境，大力推进物质文明和精神文明协调发展，注重基层基础建设，促进社会公共服务均等化发展，实现城乡人口、技术、资本、资源要素相互融合，构建城乡经济社会文化生态协调发展的新型城区，把玉泉区打造成为宜居宜业文明城区。 第五节 发展目标 综合分析“十三五”时期发展战略机遇期内我区发展环境的变化，按照到2020年全面建成小康社会的目标要求，力争提前实现地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番，与全市同步，率先全面建成小康社会，率先实现城乡一体化。今后五年我区经济社会发展的主要目标是： ——经济保持中高速增长 主要经济指标平衡协调、投资规模持续扩大、经济结构明显优化、发展质量和效率显著提高，全区地区生产总值和城乡居民收入较2010年提前完成翻一番，助力全市实现两个率先。“十三五”期间，地区生产总值和一般公共预算收入分别年均增长7.5%和8%，社会消费品零售总额年均增长8.5%，全社会固定资产投资年均增长10%。 ——经济结构调整取得重大进展 经济发展的质量和效益显著提高，有效投资进一步扩大，有效供给进一步增加，消费在经济增长中的比重进一步提高。现代服务业特别是文化旅游、电子商务等特色产业加快发展，新型工业化和信息化加速融合，农业现代化建设取得突破性进展，多元发展、多级支撑的现代产业体系基本形成。三次产业结构调整为1.0：23.5：75.5。 ——城乡一体化发展基本实现 城乡空间布局进一步优化，综合承载力显著提升。智慧城市管理全面实施，城区功能品位、宜居水平和管理水平不断提高。棚户区、断头路和二环快速路周边改造建设基本完成。“十个全覆盖”工程全面完成，农村生产生活条件彻底改善，基本实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化。城镇化率达到77%以上，城乡协调发展格局基本形成。 ——社会文明程度显著提升 城乡基本公共服务体系更加完善，公共文化服务体系进一步健全。群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高，中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心。民主法治和社会管理趋于完善，社会更加和谐稳定，人民幸福感普遍增强。巩固提升文明创建成果，深入持久推进文明城市建设。 ——人民生活水平和质量普遍提高 城乡居民收入持续较快增长，物价基本稳定，就业稳步增长，社会保障体系更加完善。生活品质不断提升，人居环境显著改善，群众满意度和获得感明显提升。自治区标准下农村贫困人口全部脱贫。城镇和农村常住人口人均可支配收入年均增长分别达到8%和9%。 ——生态环境质量总体改善 绿色经济、低碳经济、循环经济建设进一步加快，清洁生产得到推广，二氧化硫排放和化学需氧量实现削减，资源节约和环境友好型产业结构、生产方式、消费模式基本形成。城市绿化覆盖率达到35%以上，生态环境明显改善，天蓝、地绿、水净、空气新鲜成为常态。 ——“四个全面”深入推进 全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，市场发育程度明显提高。主动参与“一带一路”建设，深度融入京津冀协同发展，提高对内对外开放层次和水平。法治建设不断深化，司法公信力明显提升。从严治党各项要求全面落实，党的建设科学化制度化水平不断提高。 第三章 加快转型升级，提升综合竞争力 坚持把经济转型、结构调整和产业升级作为转变经济发展方式的核心，进一步优化生产力空间布局，促进产城一体化发展，以现代服务业、都市工业、新型农业为重点，加强供给侧结构性改革，认真落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，提高供给体系质量和效率，改造提升传统优势产业，增强持续增长动能，构筑三次产业协调发展的现代产业体系。 第一节 做大做强服务业 以打造“四区”为目标，继续深入推进“1223”工程，加快传统服务业的升级改造，加快发展现代物流业，深入推进文化旅游业，积极发展生产性服务业和社会养老等新兴服务业，推动我区第三产业全面提档升级，成为经济发展的主引擎。力争到2020年，服务业增加值占地区生产总值的比重达到75.5%。 ——培育壮大新型黄金商业圈 进一步丰富黄金商业圈内涵，全力推动锡林南路沿线金宇新天地、鄂尔多斯广场、闻都城市综合体、恒泰盛都商业区等大型商业综合体项目由建设培育期向发展提升期转变，引导和鼓励企业创新商业经营模式，着力引进国内外企业总部、知名商超、大型网店、金融商务、众创空间等服务业入驻，加快形成功能完备、特色突出、门类新颖、线上线下衔接紧密的现代商业发展模式，打造集总部经济、电子商务、现代金融、时尚体验、娱乐购物、创新创业为一体的新型黄金商业圈。 ——繁荣发展现代物流业 抓住我市融入呼包银榆经济区和成为国家重要物流节点城市的重要契机，发挥我区作为呼包银榆中西部城市群桥头堡的优势，以209国道、绕城高速、呼准铁路、呼准高速及南二环路等交通主动脉为依托，大力发展仓储物流业，加快兴盛综合物流园区、北方物流总部基地等重点物流集散地建设。依托我区临近新机场的地域优势，以机场快速路为纽带，积极发展首府临港服务业。继续完善美通首府无公害物流中心各级批发网络及网上交易服务平台，构建服务首府、面向西北、辐射俄蒙的农副产品物流集散地。不断打造区域物流品牌，壮大区域流量经济，吸纳国内外现代物流企业集聚。完善南二环路两侧的商贸物流集散带功能，优化建材、汽车交易及配件等专业市场，以居然之家、华美国际汽配城、庞大汽车贸易园等大型商贸市场集群为载体，依托专业的第三方配送网络，形成快速、便捷的城市配送物流服务体系，打造具有区域竞争力的物流产业集群。 |
