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按照预防与应急并重、常态与非常态结合处置原则，完善防灾减灾应急预案体系和应急保障体系，建立健全日常预防与突发事件应急处理工作机制。落实应急管理工作，提高对社会治安突发事件、自然灾害、安全事故、公共卫生事件、消防救援、恐怖事件、涉外突发事件等社会公共安全问题的处置能力。加强基层救灾队伍建设，加大灾害信息员培训力度，探索灾害信息员队伍建设与人员管理的长效机制。加大备灾工作力度，健全救灾保障机制，加强备灾物品库建设，搞好减灾宣传，充分利用现有设施，统筹规划建立灾害应急避难场所。落实国防动员与政府应急动员相衔接的应战应急一体化动员体制，按照上级布置的国防任务，积极完成各项国防设施建设。
第十一章 坚持党的领导，保障规划实施 《玉泉区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》经区人民代表大会审议批准，具有法律效力，有效实施本规划纲要，对今后五年我区经济社会发展至关重要。要坚持党的领导，积极探索发挥《纲要》对经济社会发展的导向作用和在宏观调控中的重要作用。 第一节 坚持党的领导 加强和改善党的领导，适应经济发展新常态的新要求，创新领导经济社会发展的观念、体制、方式方法，完善决策机制，提高领导发展的能力和水平，团结带领全区人民向全面建成小康社会目标努力奋进。 ——完善党领导经济社会发展工作体制机制 发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，调动一切积极因素，团结凝聚一切社会力量，形成推动改革发展的强大合力，为顺利完成我区“十三五”经济社会发展的目标提供全方位有力保障。深化对发展规律的认识，推进治理体系和治理能力现代化，把握形势、适应趋势、发挥优势，破解发展瓶颈。加强党领导经济工作的制度化、法治化、专业化建设，改进领导方式方法，提高科学决策、科学管理的能力和水平，加强对重大方针政策和经济社会形势的宣传引导，为全区改革发展创造良好氛围。 ——加强基层民主建设 全面建成小康社会是全区人民共同的奋斗目标，必须聚合各方面力量，动员各阶层广泛参与，在围绕中心、服务大局中尽职尽责、发挥作用。要加强基层民主建设，完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序，创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体桥梁纽带作用，最大限度凝聚全社会的共识和力量，共同努力实现小康社会的宏伟目标。 ——加强党风廉政建设和干部作风建设 坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，进一步健全权力运行制约和监督体系，坚决查处违法违纪案件，始终保持正风肃纪的高压态势。持之以恒落实八项规定精神，切实践行“三严三实”，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平，加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，使政府活动全面纳入法治轨道，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好的政治生态。加快推进检察院办案用房和专业技术用房建设，加快裕隆工业园“检察室”项目实施，全力保障检察业务的顺利开展。 第二节 加强规划管理 建立具有科学性、系统性、战略性和可操作性的规划体系，确保完成“十三五”规划确定的各项目标与任务。健全规划制订、实施、评估监督和保障等环节的体制机制，发挥政府在规划实施的组织、引导和保障方面的主导作用，推动全民参与，形成规划实施的合力，从而保障规划有序推进。 ——完善规划体系 明确各类规划功能，增强总体规划对其他专项规划的指导作用。组织编制产业、社会、文化、环境、人口、人才、消防等若干专项规划，作为指导特定领域发展、审批和核准重大项目以及制定相关政策措施的依据。完善规划编制的协调衔接机制。高度重视规划衔接工作，促进专项规划与总体规划相互衔接，加强国民经济与社会发展规划与土地利用规划、城镇规划等相关领域规划的相互协调。建立规划编制的社会参与和论证制度。 ——建立健全规划落实机制 强化规划落实，积极发挥政府各职能部门作用，将规划与有关建设计划、各类行动计划以及年度计划结合起来，在实际工作中切实贯彻落实好总体规划与各类专项规划中确定的目标、任务和各项措施。开展规划实施情况中期评估，评估报告提请区人大常委会审议，并及时予以调整和修订，推动规划有效实施。扩大公众参与，做好规划及相关信息的公开工作，不断提高公众规划意识，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，形成全社会共同参与规划实施和依照规划办事的良好环境。 第三节 完善资金保障机制 “十三五”期间所需投资额高，如果仅仅依靠政府财政投资，则可能遇到政府资金来源的限制、财政计划的制约、运作程序的复杂等各方面问题，不能满足对于资金的全部需求，因此要建立政府、社会、个人等多渠道的投融资体系，以保障规划实施过程中所需资金得以落实。 ——完善财政资金投入机制 积极抓好财政收支，加强税源建设，促进收入持续增长。优化财政支出，加强公共服务领域重大项目的资金保障，进一步加大在义务教育、医疗卫生、社会保障、公共安全、生态环境等领域的财政投入力度。完善财政资金管理制度，强化部门预算、政府采购、绩效考评等管理措施，提高财政资金使用效益。推进预算公开，完善财政资金使用的监督机制。规范投融资平台，健全债务风险预警防范机制，防范公共财政融资风险。 ——积极引进社会资金投入 围绕规划确定的目标任务，加强项目资金保障。大力推进“十三五”城建和基础设施项目市场化运作，拓宽项目建设资金多元化筹集渠道，积极引进社会资金参与城建和基础设施项目建设，实现投融资主体多元化和投融资方式多样化。 ——争取其它资金支持 发挥市场配置资源的基础性作用，利用国家西部大开发和加快内蒙古发展的机遇，在公共服务、基础设施建设、扶贫开发等方面，争取国家和自治区的资金支持。加强与金融机构的沟通与合作，扩大信贷投放规模，实现金融与企业的有效多头对接，从而解决融资难的问题。 第四节 强化监督考核和评价制度 建立健全规划实施的监测评估和绩效考核制度，强化对规划实施情况的跟踪分析，完善有利于加快转变经济发展方式的绩效评价考核体系和具体考核办法，强化对规划目标任务完成情况的综合评价考核。 ——强化规划考核评价 本规划任务与指标按照部门职责进行分解，在规划执行各年度，对各部门规划任务与指标的完成情况进行评估分析，纳入政府考核体系。本规划实施的中期阶段，要对实施情况进行评估，中期评估报告提交区人民代表大会常务委员会审议。经中期评估需要修订本规划时，报区人民代表大会常务委员会批准。完善规划的评估机制，以量化指标为核心，建立规划实施的科学评估体系。引入第三方评价，将规划制订实施主体与评估主体分离，避免规划评估的主观性。 ——强化规划监督 进一步健全人大、政协和社会各界对规划实施的监督。接受区人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。规划执行情况定期向社会公开，接受公众监督。规划实施期间由于特殊原因确需调整时，由区政府提出调整方案，按有关程序报批。 名词解释 一、“十二五”发展成就与发展经验 1、“8337”发展思路：即“八个发展定位”、“三个着力”、“三个更加注重”和“七项重点工作”。“八个发展定位”:把内蒙古建成保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地，建成全国重要的现代煤化工生产示范基地，建成有色金属生产加工和现代装备制造等新型产业基地，建成绿色农畜产品生产加工输出基地，建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地，建成我国北方重要的生态安全屏障，建成祖国北疆安全稳定屏障，建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带;“三个着力”:着力调整产业结构，着力壮大县域经济，着力发展非公有制经济;“三个更加注重”:更加注重民生改善和社会管理，更加注重生态建设和环境保护，更加注重改革开放和创新驱动;“七项重点工作”:推动经济持续健康发展，提高经济增长的质量和效益，做好“三农三牧”工作，推进城镇化和城乡发展—体化，改善民生和社会管理创新，深化改革开放和推动科技进步，提高党的建设科学化水平。 2、“打造两个一流、推进三个建设、实现两个率先”：即：“232”发展目标，是指努力打造一流首府城市和一流首府经济，加快建设活力首府、美丽首府、和谐首府，在全区率先实现城乡发展一体化、率先全面建成小康社会。 3、“1223”工程：是玉泉区十六届人大一次会议上确定的发展思路。建设“一圈”，即首府新的“黄金商业圈”;构筑“两街”，即“精品历史街区”和“精品文化街区”;做大“两带”，即“黄金旅游带”和“商贸物流集散带”;打造“三河”，即以大黑河、小黑河、扎达盖河周边项目开发和河道综合治理为依托，构筑滨河休闲经济带。 4、“十个全覆盖”工程：从2014年开始,内蒙古计划用3年时间实现农村牧区“十个全覆盖”。“十个全覆盖”包括农村牧区危旧房改造、农村牧区安全饮水、嘎查村街道硬化、村村通电、村村通广播电视、嘎查村配备标准化卫生室、嘎查村建文化室、建设便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保、校舍建设和安全改造。 5、“五化”：即对老旧小区实施硬化、绿化、美化、亮化、净化。 6、“七项服务全覆盖”：指社区服务功能实现政府公共服务全覆盖、便民服务全覆盖、老年人服务全覆盖、就业服务全覆盖、优质医疗服务全覆盖、特殊群体服务全覆盖和文化服务全覆盖。 二、“十三五”发展蓝图 1、“一带一路”:是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，丝绸之路经济带，是在古丝绸之路概念基础上形成的一个新的经济发展区域，包括西北陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等五省区，西南重庆、四川、云南、广西等四省市区。“21世纪海上丝绸之路”是中国作为有全球影响力的地区大国，在崛起为世界大国的过程中，针对大周边地区而实行的一项中期战略，指在和平的突破美国的“亚太再平衡战略”，由近及远的构筑涵盖大周边的区域性政治安全经济网络，其中经济是领域中心，小周边是区域重心。 |
