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第七节 实施人才强区战略 将人才培养与引进作为实施创新驱动战略的关键环节，着力扭转矿区人才结构单一的局面，不断通过制度创新激发人才创新创造活力。 实施人才强区战略。坚持党管人才原则，实施人才优先发展战略，促进人才规模、质量和结构与我区经济社会发展相适应、相协调、相匹配。制订出台一套人才引进、培养、管理、使用的优惠政策，用“更优、更活、更宽”的人才引进机制广泛吸纳高层次的科技人才，把招商引资与招商引智、招商引人有机地结合起来，做到用事业造就人才，用环境聚集人才，用制度激励人才，用法规保障人才。完善人才分配激励机制，加快科技成果使用处置和收益管理改革，健全技术要素参与分配制度。建立健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。制定完善支持创新型小微企业、创新型人才成长政策体系。 加强人才培养和引进。制定科技人才继续教育的长远规划，积极鼓励企业、高校、科研机构共同培养高技能人才, 逐步形成产、学、研一体化的人才培养模式。围绕新能源、煤化工、节能环保等新兴产业，以及医疗、教育等公共服务领域，鼓励省内外各类优秀人才尤其是高层次人才采取柔性流动方式来矿区从事兼职、咨询、讲学、科研和技术合作、技术入股、投资兴办企业或从事其他专业服务。鼓励企业采取科技咨询、技术指导、流动兼职、短期聘用、人才租赁、在外设立研发机构等柔性引才方式突出引进高学历、高职称、高技能人才和各类急需紧缺人才。 优化人才结构。到2020年，全区各类人才总量达到3200余名。人才素质进一步提升，具有本科以上学历人才占人才资源总量的45%，人才结构逐步优化，高层次人才、紧缺急需人才数量明显增加，行业、产业人才分布相对合理，基本满足我区经济社会发展的需要。 第十章 加强和改善党的领导 优化发展环境 充分认识我区如期全面建成小康社会的复杂性、艰巨性，不断深化对发展规律的认识，不断加强和改进党对经济社会发展的领导，完善治理体系，提升治理能力，进一步增强法制意识和法制观念，全面落实依法治国基本方略，坚持法治政府和法治社会一体化建设，努力净化政治生态，持续推进政府职能转变，优化矿区发展环境。 第一节 加强党对经济社会发展的领导 围绕全面建成小康社会目标，不断深化对发展规律的认识，不断加强和改进党领导经济社会发展的工作体制机制，更好地发挥党的领导核心作用。 坚持发展是党执政兴国的第一要务。坚持党总揽全局、协调各方，充分发挥各级党委(党组)领导核心作用。主动适应、准确把握、科学引领经济发展新常态，创新党委领导经济社会发展的观念、体制、方式和方法，提高党委把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力。 健全完善党领导经济社会发展工作的制度。强化全委会决策和监督作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策的工作机制。健全决策咨询机制，发挥专业智库作用，积极开展重大战略、重大课题、重大政策、重大改革研究，完善信息发布制度，确保我区确定的重大战略、重大政策和重大措施符合客观规律、符合发展实际、符合广大群众意愿。加强社区党组织建设，改进和完善基层社会事务管理，强化居民自治能力。 第二节 推进政府职能转变 围绕建设法治政府和服务型政府，坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，按照权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的要求，进一步优化政府组织结构，理顺部门职责关系，完善行政运行机制，提高政府整体效能。 深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。按照精简、统一、效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，进一步理顺政府部门职责关系、加强部门职责管理、优化组织结构。重新梳理各个审批事项的办理流程，尽量精简办事环节，提高办理速度，切实方便服务对象。要按照行政审批制度改革的要求，对照阳泉市行政审批事项的办理指南，结合矿区实际，进一步规范各类审批事项的办理流程。积极推进行政审批制度改革，方便社区、街道的居民和企业办理相关生产、生活所需许可和服务事项。积极开展政府绩效第三方评估工作。改善公共服务提供机制和供给方式，建立健全政府购买公共服务机制，加大教育、文化、卫生等领域政府购买力度，探索以保需求为主的养老劵、教育劵、交通劵等直接购买公共服务方式。健全完善各类服务制度和平台，加快建设办公自动化，依法推进政务信息公开，提高服务效率和质量。 加大社会治理结构创新，深化“一委一居一中心”建设，推动“社区、社团、社工”三社联动。加强社区队伍建设，配足配强社区工作人员，逐步提高社会工作者在社区工作人员中的比例，加强教育、管理和考核，提升社区服务能力。推进政府购买服务。推动基本公共服务项目对社区居民和进城务工人员全覆盖。推进社区志愿服务制度化和社区便民利民服务多样化。优先发展和重点培育公益类、服务类、互助类社区社会组织，加强资源整合，实现社区建设全面加强。 第三节 全面实施“六权治本” 围绕依法确定权力、科学配置权力、阳光运行权力、制度约束权力、合力监督权力、严惩滥用权力的要求，规范权力运行，强化监督制约，健全规章制度，完善体制机制，从源头上织牢制度“笼子”，形成不能腐的长效机制。 贯彻落实“六权治本”。坚持法治思维和法治方式，以“两清单、两平台、两张图、一监督”为载体，抓住关键、完善制度、健全机制，推动全区各个领域全面实施“六权治本”，扎紧制度笼子，坚决堵塞制度漏洞，铲除滋生腐败的土壤，确保权力始终沿着法治化、规范化、公开化轨道运行。开展清理行政职权和编制权力清单、责任清单工作，加强对权力清单、责任清单的动态管理。按照“全面覆盖、全程到位、制度束权”要求，建立健全各项规章制度。建成和完善政务服务平台和公共资源交易平台。加大专门机构监督，自觉接受人大政协监督，强化人民群众监督，正确发挥舆论监督。推动“六权治本”向街道、社区两级延伸，有效解决群众身边的腐败问题。
保持惩治腐败高压态势。“十三五”时期，始终保持惩治腐败、狠刹“四风”、打黑除恶高压态势。对党的十八大以来，仍然顶风违纪、不收敛、不收手的，坚决严肃查处，决不姑息。坚决落实中央八项规定，坚持不懈狠刹“四风”，推动党风政风和社会风气持续好转。“打黑除恶”斗争要与反腐败斗争同步推进，加大依法打击、从重惩处力度，坚决打击黑恶势力。持续净化政治生态，坚决实现弊革风清，营造良好从政环境。 第四节 加快建设“法治矿区” 以社会主义核心价值观为统领，坚持法治与德治相结合，推进多层次、多领域依法治理，依法保障人民群众合法权益，维护社会公平正义和安全稳定。 广泛开展法制宣传。召开全区法制宣传教育工作大会，启动“七五”普法规划。扎实开展“法律七进”活动。坚持以领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员为重点对象，进一步增强公民的法律意识和法律素质，进一步增强公务员的依法行政观念和依法行政能力，进一步增强司法人员公正司法能力水平，进一步增强企业管理者的法治观念和依法经营的自觉性，进一步增强各级政府、社会组织、各级领导的依法治理观念和依法管理、服务社会的水平，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。加强社会诚信体系建设。建立守信激励和失信惩戒机制。大力培育全社会信用文化和诚信意识，形成“诚实守信”的市场环境和“普遍信任”的社会关系。 健全依法决策程序。严格执行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序规定。建立重大决策事项会前交由法制机构进行合法性审查制度，建立政府法律顾问制度。全面实施重大工程项目建设和重大政策制定社会稳定风险评估制度，凡是与人民群众切身利益密切相关、影响面广、容易引发社会不稳定问题的重大决策事项，都要进行社会稳定风险评估。建立决策跟踪评价和责任追究制度，凡超越权限、违反程序的决策行为及决策失误造成严重后果的，依法严肃追究主管部门、单位和相关人员责任，坚决防止因决策不当引发社会矛盾。 严格规范执法行为。坚持严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。扎实推进行政执法体制改革，合理界定执法权限，明确执法责任，推进综合执法。改进和创新执法方式，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，努力实现法律效果与社会效果的统一。扎实推进执法规范化建设，加强制度建设，细化执法流程，明确环节步骤，保障程序公正，规范裁量权限，坚持做到平等对待、适当适度、文明执法。加强行政信息化建设，推行执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法效果网上考核，提高执法效率和规范化水平。 创新法律服务工作模式。拓展法律服务工作者服务领域，在服务空间、服务时间、服务内容、服务对象上探索适应新形势发展要求的方式方法。进一步规范法律服务所自律管理工作，继续完善法律服务工作者执业组织形式，进一步壮大优化法律服务工作者队伍。不断创新服务模式，健全管理机制，进一步提高法律援助机构效率和质量，满足受援群众的需要。 深化司法行政工作改革。进一步强化司法所职能，充分发挥司法所在推进基层普法依法治理、化解矛盾纠纷、落实社区矫正、加强安置帮教、服务新社区建设的职能作用。进一步建立和发展多种形式的人民调解组织，大力发展区域性、专业性、行业性人民调解组织，满足化解社会各种矛盾纠纷的需求。充分发挥基层法律服务工作扎根基层、便民利民的特色和优势，基层法律服务要立足街道，面向社区，努力为居民提供高效的法律服务。 完善社会治安防控体系。按照“全面布局、立体推进”的原则，着力建设社会治安十大防控体系。“十三五”末，完成新建6640个一、二、三类社会治安视频图像监控点的建设任务。科学划分防控区域，优化点线面总体布局。全面建成规范化社区警务室，完善“一社区一警”、“一社区一顾问”工作机制。组建不少于100人的专职巡防队伍，发展3000人的群防群治和平安志愿者力量，积极引导各类社会组织参与社会治理。发挥三级矛盾中心在化解纠纷、构建和谐中的作用，强化街道社区综治组织、阵地建设，健全治保会、调委会和治安联防队等综治组织，夯实社会治安综合治理基层基础，确保社会平安稳定。 提升社会治理水平。按照“网格化管理、社会化服务、信息化支撑、全范围覆盖、常态化保障”的要求，完善提升社会服务管理三级平台、四级网络，做实网格，完善系统，强化信息收集处置、指挥调度、部门联动等功能，运用大数据分析研判、“互联网+”等信息化支撑，服务政府决策，服务企业生产，服务居民生活。打击查处各类犯罪行为。建立治安形势通报预警机制，及时发现苗头性、倾向性问题，全面掌握社会治安动态，通过多种方式向广大群众公布辖区治安形势。切实加强对严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、经济犯罪、涉枪犯罪、拐卖妇女儿童犯罪、毒品犯罪等违法犯罪活动打击。持续地不断开展对城乡结合部、工矿区、出租房屋、九小场所、校园及周边等重点区域的排查整治，消除治安隐患。探索推进特殊人群服务管理工作，全面开展吸毒人员网格化服务管理工作，加强对精神病患者的管控救治，做好青少年犯罪预防工作，深入开展“五无”社区等基层平安创建。创建一批“无案件、无事故、无邪教、无上访、无毒品”社区，持续创新推进“平安驿站”等基层平安创建特色工作。 |
“六权治本”
“两清单、两平台、两张图、一监督”