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扎实推进素质教育。落实立德树人根本任务，完善德育工作体系，创新德育途径和方法。发挥课堂教学主阵地作用，以弘扬社会主义核心价值观的主题教育实践活动为载体，通过主题鲜明的校园文化活动，推动“中国梦”、中国优秀传统文化、社会主义核心价值观教育进教材、进课堂、进头脑，整体提升育人水平。建设书香社会，开展德育特色创建工作，推进“一校一品牌、一班一亮点”的创建活动，努力形成具有本校特色的德育工作品牌。加强德育队伍建设，完善德育工作者评选表彰机制以及德育科研成果评选表彰机制，提高广大教师从事德育工作的积极性。继续围绕“创建一校一品、确保一生一技、鼓励一生多技”的总目标，努力创建个性鲜明、富有特色的校园文化体系，丰富校园文化，彰显办学特色。创新体卫艺工作机制，积极推进“三化三高”(学校体卫艺教育管理制度化、工作规范化、条件标准化，实现体卫艺教师素质明显提高、教育质量明显提高、学生体质明显提高)。继续开展“阳光体育”活动，确保学生每天一小时体育锻炼。多途径、多形式推动全区校园足球工作发展。 深化教育体制改革。逐步建立和完善评价主体多元，评价过程全面、客观、公正，评价结果具有激励和发展功能的现代教育评价体系，保证学生健康成长、教师专业化得到发展、学校教育质量全面提高。建立科学的学校教育质量监控体系，做到教育教学过程能够得到及时评价、及时反馈、及时矫正，保证整个教学活动有序、有效完成。推进考试招生制度改革。完善义务教育阶段就近免试入学的具体办法。严禁在适龄儿童进入幼儿园和小学时进行任何形式的测试和考试。深化学校内部管理体制改革。完善学校法人制度，增强学校自我约束、自我完善、自我发展能力。明确各级各类学校的法律地位、办学目标和办学自主权。在用人制度、收入分配等方面放权于学校。进一步发挥教代会、职代会、家长委员会等组织在学校民主管理中的作用。 提升教育普及水平和教学质量。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举、大力发展公办幼儿园的原则，逐步建立以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务体系。继续加大义务教育经费投入，健全义务教育均衡发展保障机制，推进义务教育学校现代化建设。优化教育资源配置，实现集团化办学，满足区域内学生接受普通高中教育的需求。鼓励各中学根据各自特点，形成富有特色的多样化办学模式，满足不同潜质学生发展需要。建立财政为主、社会支持、全面覆盖、通畅便利的特殊教育服务保障机制。 加大教育基础设施投入。以实现中小学校舍安全工程为目标，加快寄宿制学校的师生宿舍、食堂和公共卫生设施建设。进一步改善学校饮用水设施，保证学生用水充足、安全、卫生。推进数字化校园建设及信息技术与学科教学深度融合，积极开展“一师一优课、一课一名师”活动，以教育信息化带动教育现代化。 第五节 加强公共文化服务体系建设 加强公共文化服务队伍建设。完善相关配套政策，吸引高端文化人才，建设一支有一定知名度的公共文化服务、艺术创作表演和文化理论研究队伍，为我区公共文化建设提供强大的人才支撑。培育和发展文化类社会组织，实施群众文化团队扶持项目，形成群众文化团队建设运行长效机制，建立群众文化活动交流平台。采取政府补贴、专兼结合等办法，挑选业务能力强、经验丰富、热心公益的社会各界人士，担任基层文化志愿者、文体协管员、文化辅导员，提高基层开展文化活动的能力和水平。加大扶持和管理力度，鼓励和引导成立各类民间文化社团，参与公共文化服务，协助公共文化管理。 加强公共文化产品和服务供给。加大公共文化产品生产，建立健全文艺精品生产激励机制，逐渐打造一批在全省乃至全国叫得响的文化艺术精品。组织开展“三节”群众文化系列活动和“社区文体艺术节”、“文化惠民在矿区”、“送欢乐进社区”、“非物质文化遗产进校园”等系列群众文化活动，扩大品牌活动的辐射力、影响力，发挥其对全区群众文化活动的示范引领作用，提高群众参与文化创造和文化活动的积极性。大力实施公共文化配送工程。面向公众开设各类文艺培训、讲座、示范演出，广泛开展文艺知识普及和人文素质教育工作。积极推进政府购买公共文化服务，探索多样化的公共文化服务管理模式，采取政府招标、委托管理、项目补贴、定向资助等手段，引入社会力量参与公共文化服务管理，实现公共文化服务管理的专业化，增强公共文化服务管理的科学性、有效性，节约管理成本。采取票价补贴等方式，开展舞台艺术精品下基层巡回演出活动。注重做好老年人、未成年人、残障人士和外来务工人员等群体的公共文化服务。大力发展机关文化、企业文化、学校文化、街道社区文化、广场文化等，举办群众喜闻乐见的各种文体活动，满足群众日益增长的精神文化需求和健身需求。 第六节 提高全民健康水平 深化医药卫生体制改革，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，积极开展全民健身运动。 稳步推进医药体制改革。通过合理调整医疗服务价格、加大政府投入、改革医保支付方式、降低医院运行成本等方式破除以药补医，推动建立科学补偿机制。进一步降低药品、耗材、大型设备检查等价格，提高体现医务人员劳务价值的医疗服务价格。大力发展社会办医，切实保障非公立医疗机构与公立医疗机构在医保定点、职称评定、等级评审、技术准入、科研立项等方面享受同等待遇。完善分级诊疗体系，按照“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的要求，提升基层医疗机构服务能力。 健全基层医疗卫生服务体系。进一步提高基层医疗卫生机构自身基本医疗和公共卫生服务能力，强化对基层社区卫生服务机构的指导职能。充分发挥社区卫生服务机构在维护基本医疗卫生服务公益性中的基础性作用，切实承担基本医疗、预防、保健、康复和健康教育等五位一体的服务功能，突出社区卫生服务机构在提供基本药物、落实基本公共卫生服务项目和开展社区健康管理等方面的能力和水平，更好地满足辖区居民的基本医疗卫生服务需求。 促进基本公共卫生服务均等化。建立健全疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、应急救治、卫生监督等专业公共卫生服务网络，完善以基层医疗卫生服务网络为基础的医疗服务体系的公共卫生服务功能，建立分工明确、信息互通、资源共享、协调互动的公共卫生服务体系，提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力，促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。 积极推进全民健身运动。以全民健身上升为国家战略为契机，营造重视体育､支持体育､参与体育的社会氛围。大力推行政府购买公共体育服务，增强体育公共服务水平。以体育健身设施建设为抓手，不断加大体育健身设施建设力度。以基层体育活动为基础，发展特色群众体育健身活动。继续推动“强健体魄、阳光生活”全民健身系列活动，突出重点，发展特色，推动全区群众体育活动深入开展。 第七节 促进人口均衡发展 贯彻落实人口政策，形成人口、计生、教育、就医、人口老龄化、人口迁移流动、户籍制度改革等方面的政策合力，促进人口长期均衡发展和人口与经济、社会、资源、环境的协调、可持续发展。 落实人口生育政策。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，不断优化人口结构。推进计划生育服务管理改革，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。健全特殊困难计划生育家庭的关怀扶助体系。提高家庭发展能力。坚持计划生育基本国策，保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展，维护残疾人合法权益。 积极应对人口老龄化问题。按照“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑”的要求，实现矿区“老有所养、老有所医、老有所乐”。认真贯彻执行省、市关于加快发展养老事业的有关精神，积极采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式兴办养老服务机构。大力发展城市日间照料中心等养老服务机构，建立完善日常运行保障机制，保障机构健康有序运行。在全社会特别是青少年中广泛开展尊老、敬老、助老主题实践活动。通过开展创建“敬老月”活动，提升公民道德水准，推进文明城市建设。完善老年人参与社会发展的平台，发挥老年人在社会生活中的积极作用，支持和引导老年志愿者参与社会稳定、关心下一代、社区服务和基层民主政治建设等社会公益活动。 第九章 全面推进改革创新增强发展动力 以综改试验区建设为统领，统筹协调推进各领域改革，坚持强化问题导向抓改革、突出重点领域抓改革、争取国家支持抓改革、把控时间节奏抓改革，大力提升改革精准发力和精准落地能力，进一步释放改革红利，激发发展活力，拓展发展空间，努力形成充满活力、富有效率的体制机制，为全区经济社会持续健康发展提供活力和动力。 第一节 加快供给侧结构改革 充分发挥供给对需求的引导和拉动作用，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大重点任务”，通过从生产供给环节加快形成新供给、新动力，激发和引导新的消费。 加快落实“三去一降一补”。严格执行全省“十三五”期间现有生产煤矿产能核定“只减不增”要求，严控新建煤矿新增能力，通过提高环保、安全、技术标准，对落后产能坚决依法依规淘汰关闭，处置“僵尸”企业。按照减量置换原则，加快工业企业重组整合，推动市场出清，实现企业优胜劣汰。大力提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革，探索通过政府购买提供保障性住房的方式，多措并举减少房地产库存。积极防范金融风险，降低杠杆率，稳定投融资渠道。落实国家、省、市有关减税、降费政策，引导企业创新经营理念，加强内部管理，进一步降低管理成本、财务成本、人力成本、制度性交易成本等，提高抗风险能力。积极推动补齐产业和公共产品短板，加快发展新兴产业、现代服务业，加强基础设施建设。 深入推进综改试验区建设。全面落实山西国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设总体方案，按照省转型综改试验的新一轮部署，加快转型步伐，力争跨入省级资源型经济转型先行区行列。围绕制约矿区经济社会发展的重大问题，科学制定“十三五”综改试验规划和实施方案，明晰改革思路、重点任务和工作举措，聚焦独立工矿区改造搬迁、行政托管等主要事项，强化问题导向，开展富有特色的改革探索和创新实践，创造可复制、可推广的典型经验和模式。加快推动形成综改试验年度任务清单，建立工作台账，滚动实施，确保年度重点任务可督查、可考核，抓好改革落地见效。 第二节 促进投融资机制改革 按照结构性改革“去杠杆”的要求，加大金融改革创新力度，防范去产能释放的债务风险，构建多层次金融体系，稳步发展新型金融业态，提升服务地方经济水平，切实提高金融支持实体经济能力。 深化投融资机制改革。改革公共基础设施投融资体制，发挥财政资金撬动功能，打造融资平台，带动更多社会资本参与投资，完善以政府资金为引导、企业自筹为主体、银行资金作支持、社会融资共参与的多层次、多渠道、全方位投融资新机制，保持投资合理增长。支持和鼓励商业银行、担保机构创新服务，为企业提供融资服务。推进企业上市融资。 构建多层次金融体系。充分发展和利用多层次资本市场，发展普惠金融，构建体系健全、竞争有序、运行规范、监管科学、与实体经济发展相适应的金融服务体系。大力创新资本市场发展，积极推动企业上市工作。培育整合上市资源，鼓励支持企业在新三板、创业板、中小板和主板上市融资，提高直接融资比例。鼓励金融机构开展科技融资担保、知识产权质押等方式的金融服务。 稳步发展新型金融业态。发展互联网金融，支持各类银行在我区设立分支机构。积极发展地方保险机构，拓宽保险服务领域。引导民间融资健康发展，鼓励社会资本参与组建股权投资基金、风险投资基金、创业投资基金等，稳步扩大融资总量。全面加强矿区社会信用系统平台建设，完善金融风险防控机制，优化矿区金融生态。 |
