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第三节 完善民营经济发展机制 毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力，推动民营经济转型升级、做优做强。 完善政策支撑体系。制定创业扶持政策和办法，整合行政资源，创新公共投资领域和模式，推动更多社会成员兴办经济实体。支持引导民营经济调整结构，推动民营企业改制，建立现代企业制度。鼓励支持发展科技创新型民营企业，培养壮大“小巨人”企业。加强民营经济公共服务体系建设，促进民营经济健康快速发展。贯彻落实促进民营经济发展的各项政策措施，充分发挥政府中小企业发展专项资金和综合产业扶持基金的作用，运用好阳泉在全省率先启动的“税易贷”业务，不断完善政银企保合作机制，引导金融机构加大信贷投入力度，鼓励民营企业发行债券融资。 优化民营经济发展环境。优化和改善促进民营经济发展的政务环境、政策环境、法治环境、社会环境和文化环境。进一步放开民间投资领域，按照“非禁即入”的原则，清理和修改歧视非公经济的一切不合理规定，消除各种隐形壁垒。除国家明令禁止的行业，所有领域一律对非公有资本开放，激发非公经济的活力与创造力。支持非公企业以参股、合作等方式参与基础设施和民生等领域建设。支持非公经济参与国有企事业单位改革，支持非公经济企业建立现代企业制度，有序推动混合所有制经济发展。推进工商注册制度便利化改革全面推行网上登记，建立电子营业执照制度、探索营业执照、组织机构代码证、税务登记证“一表登记，三证合一”的登记制度。 激发民间投资活力。完善《政府核准投资项目目录》，推进简政放权，激发市场活力。按照国家“五个一律”的原则，积极探索推广政府和社会资本合作模式(PPP)，采取特许经营、购买服务、股权合作等方式，建立政府投资与社会资本利益共享、风险分担及长期合作关系，推动各类资本相互融合、优势互补，促进投资主体多元化。 营造创业创新良好环境。把发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府的引导作用结合起来，改革体制、创新机制，切实形成推动“大众创业、万众创新”的动力机制，努力营造激励创新的政策环境。按照“提升二产、发展三产”思路，加快民营经济结构调整。在全区营造“大众创业、万众创新”的良好氛围，建立科技服务民营企业平台，鼓励支持发展科技创新型中小微企业。降低创新创业门槛，鼓励社会力量建设创客空间、创新工场、创业咖啡屋等各种新型科技企业孵化器，让有创意、懂科技的创新人才低成本创办科技型和创新型企业。鼓励社会力量围绕大众创业、万众创新组织开展各类公益活动。鼓励支持矿区在外人员回归创办科技型企业和创新型企业，积极吸引高层次人才来矿区落户创业。 第四节 促进发展模式创新 大力发展园区经济、总部经济、飞地经济、循环经济、楼宇经济等“五种经济”，挖掘发展新潜力。 大力发展园区经济。按照阳泉总体规划，结合矿区产业特点和优势，利用行政托管，推动平坦镇产业园区发展。重点抓好中小企业集聚区、煤机装备制造业集聚区、清洁能源开发集中区、光伏发电产业集聚区、仓储物流园区、生态文化旅游观光区、高效农业示范区建设，加快园区基础设施建设，推动园区产业关联、成链、集聚、集约、合作发展，提升园区承载能力。按照“政府主导、市场运作、招商为先、项目为重”的思路，创新体制机制，鼓励园区按市场机制构建多元化融资渠道，支持社会资本参与园区开发建设。统筹推进产业、企业、项目向园区集聚，新增用地指标优先考虑园区建设。采用PPP等模式，建立和完善为园区服务的信用担保体系，广泛引导社会资本投入到园区建设中。实行“建管分离”和“专业化管理”，实现由建设园区向管理园区转变。把项目落地、建设和达产达效作为园区建设的重中之重。增强服务意识，强化要素保障，加大协调力度，为项目建设营造良好的发展环境。 加快发展总部经济。依托阳煤集团，吸引其更多的合作企业落户矿区，为阳煤的发展创造更加宽松的环境，提供全方位服务，帮助其把更多项目特别是非煤项目建在矿区。吸引外埠中间商、供应商注册办厂，引导支持周边区域的企业总部到我区落户。坚持培育和引进相结合，有计划、有重点地宣传矿区总部经济发展的优势、规划和优惠政策，积极筛选、对接、引导与总部经济定位一致的科技创新能力强、低碳环保的高新技术企业、中小企业及原材料供应商在矿区投资设厂，重点扶植与阳煤集团相关联的成长性高新企业。以科技创新带动产业转型，进一步提升总部经济发展质量。鼓励企业加大科技创新投入，围绕清洁能源、生态修复、煤机装备、煤化工等产业进行技术开发与创新，研发一批具有自主知识产权、具备国内先进水平的产品和服务，带动总部经济由资源驱动向创新驱动转变。坚持市场主导与政府扶持相结合，加大对驻区企业的扶持服务力度。加强对重点税源的跟踪服务，争取上级支持，进一步理顺税收管理体制，大力培植财源。通过深化与阳煤集团合作，做到“三个对接，三个服务”，形成总部经济发展合力。争取到“十三五”末，力争总部经济企业新增150家，比“十二五”末税收增加30%。 持续发展飞地经济。进一步优化飞地经济发展环境，推动一批新的“飞地”项目开工建设。积极加强与飞入地县区的合作，推进与飞入地县区达成更多合作协议，吸引更多的域外企业来我区投资。争取将“飞地”项目用地指标单列，进一步完善与飞入地县区之间协调互补的发展机制，为发展“飞地经济”和区域合作提供制度保障。 坚持发展循环经济。坚持“减量化、再利用、资源化、减量化优先”原则，加快建立循环型工业、服务业体系，提高资源产出率和利用效率。抓好煤矸石、粉煤灰等大宗工业固废综合利用，鼓励开发“城市矿产”，推进农林废弃物、污泥、建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，支持资源回收利用龙头企业和园区发展。以提高资源、能源、水资源、建设用地产出率和工业用水重复利用率、工业固体废物综合利用率、农作物秸秆综合利用率、再生水利用率、主要再生资源回收率、餐厨废弃物资源化利用率等为目标，大力发展节能环保产业，构建循环型产业体系，健全社会层面资源循环利用体系，推进城市建设的绿色化、循环化，创新循环发展的体制机制。 鼓励发展楼宇经济。加大城市经营力度，鼓励引导各类社会资本投资建设商务楼宇、改造盘活闲置楼宇，完善停车、通讯等商务配套设施，提升商务楼宇综合服务水平和承载能力。充分发挥矿区城镇化水平较高、区位独特的优势，发展电子商务、网络业务等新兴业态。加大宣传力度，吸引研发中心、销售中心、现代物流、广告中介、信息咨询、金融保险、法律会计、电子商务、网络业务等市场主体入驻楼宇，带动发展新兴业态，培育经济发展的新增长点。 第五节 创新科技体制机制 健全完善科技创新体制机制，强化企业技术创新主体地位，支持企业完善技术创新组织，引导企业牵头科技攻关和创新成果转化，鼓励企业加大技术创新投入。 深化科技管理体制改革。按照“集中资金、压缩计划、聚焦重点”的原则，构建与省五大科技计划相衔接的科技计划体系。建立财政性科技投入的稳定增长机制，推动设立科技成果转化基金、创业投资引导基金，创造条件吸引风险投资、天使投资机构在我区设立分支机构，构建多元化科技投融资体系。鼓励对制约产业发展的共性技术和关键技术进行研究和开发，提高科技专项资金使用效益。鼓励社会各界加大科技投入，全社会R&D(研究开发投入)占GDP的比例要有较大幅度提高。加快构建知识产权创造、应用、保护体系，推动应用技术开发及成果的全面市场化、资本化。继续实施科普惠农、科普益民、科普强企、科普助教计划，不断提高全民科学素质。 加强科技项目管理和平台建设。做好科技项目立项引导工作。围绕矿区新兴产业发展，对新能源、煤化工、节能环保等企业新产品的研究与开发、技术的更新与改造予以大力扶持。利用好各类科技项目发展平台。充分发挥各级科技发展计划项目对产业发展的带动作用。“十三五”时期，矿区财政资金支持的科技项目不少于20个。做好科技成果鉴定、验收工作，认真完成科技统计工作。重点扶持建设一批适应新兴产业发展需要的科技创新服务平台，为提高全区企业自主创新能力、推动经济又好又快发展提供科技支撑。鼓励和支持骨干企业组建技术研发中心。组织实施“科技兴企、科技进社区、科技进校园”工程，新建1个科技示范社区和1个科技示范校园。 加强产学研合作和科研成果转化。以阳泉与北京科技合作为契机，积极搭建产学研合作平台，扶持产学研合作项目，以企业发展需求为导向，以提高企业竞争力为目标，引导、鼓励企业走出去积极主动与高等院校、科研院所开展产学研合作，推动企业自主创新能力不断提升。推进科技成果转化平台建设，探索建立科技成果转化的有效模式和机制，积极培育壮大科技成果转化的中介服务体系，实现规模化、专业化、规范化发展，不断完善支持科技成果转化的服务链条。形成有形与无形、线上与线下、网上与网下互联、互动、互补的技术市场体系，打通科技成果转化通道。 加大科技创新宣传力度。充分利用新闻媒体、专题宣传、讲座、培训等各种手段，大力宣传促进科技创新发展的法律法规，强化全社会的科技创新意识，要在经济活动的各个环节、各个层次上重视科技，运用科技，推广科技，在全区形成一个“尊重科技、尊重人才”的良好风尚。结合先进适用技术的推广应用，提高全社会科技意识。弘扬科学精神、传播科学思想、普及科学知识、提倡科学方法，拓宽科技宣传领域、丰富科技宣传内容、创新科技宣传手段，为全区自主创业和科技创新营造良好的舆论氛围。 加强知识产权保护工作。继续鼓励和激发全区各界开展发明创造的积极性，发挥优势、挖掘潜力，积极组织专利申报。在专利申请受理量稳定增长的同时，不断提升专利质量，区有效发明专利数力争达到55件，有效发明专利万人拥有量超过达到2件。有效提高各单位、各企业及社会各界的知识产权保护水平，使企业进一步了解知识产权，加深对知识产权保护工作的认识，通过专利保护，实现专利价值，提升企业自主创新能力，增强企业竞争力，促进区域经济更好更快发展。积极探索专利技术(项目)推广、转化的有效方式和途径，着力推进我区专利推广、转化工作。 第六节 实施质量强区战略 以质量基础进一步夯实、质量安全得到有效保障、质量总体水平显著提升为目标，大力实施质量强区战略。 实施质量强区战略。积极构建政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与的质量工作格局。将“质量强区”战略纳入区政府的总体规划中，努力创建“全市质量强市示范区”;加大政府质量综合管理和质量安全保障能力投入，合理配置行政资源，强化质量工作基础建设，推进质量协调协作制度化，提升质量监管和协作部门的履职能力。 建立质量评价考核体系。建立健全科学规范的质量工作绩效考核评价体系，出台《阳泉市矿区质量工作考核办法》，将质量安全和质量发展纳入区人民政府绩效考核评价内容，完善质量工作的评价指标和考核制度。推动以产品质量合格率、出口商品质量合格率、顾客满意指数以及质量损失率等为主要内容的质量指标体系的建立，纳入国民经济和社会发展统计指标体系。 严格企业质量主体责任。生产企业法定代表人或主要负责人是质量第一责任人，对质量安全负首要责任，质量主管人员对质量安全负直接责任。在重点企业中建立“首席质量官”制度，健全企业质量安全控制关键岗位责任制，严格实施企业岗位质量规范与质量考核制度，实行质量安全“一票否决”。企业要严格执行重大质量事故报告及应急处理制度，健全产品质量追溯体系，切实履行质量担保责任及缺陷产品召回等法定义务，依法承担质量损害赔偿责任。 强化质量安全监管。加强对关系国计民生、健康安全的重点产品、重大设备、重点工程及重点服务项目的监管。围绕国家重点监管产品目录，健全质量安全监管长效机制，建立企业质量安全联系点制度、重大质量事故报告制度和产品伤害监测制度，实施缺陷产品和不安全食品召回制度。落实工程质量终身负责制，增强质量安全溯源管理能力。运用信息化手段，加快建立重点产品、重点行业和重点地区的质量安全风险管理体系，完善风险监测、评估、预警和快速反应机制，切实防范和有效处置质量突发事件。 |
