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(四)基本原则 立足我区经济社会发展的阶段性特征，“十三五”期间应坚持和遵循以下基本原则： 坚持稳中求进，推进转型发展。坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，充分认识、适应和引领经济发展新常态，正确处理经济增长速度、质量、效益与转型升级的关系，以提高发展质量和效益为中心，形成多领域多元化投资新格局，调整经济结构，建立现代产业体系，实现区域经济转型发展。 坚持深化改革，推进创新发展。坚决贯彻落实中央和省市深化改革部署，着力破除制约发展的思想障碍和制度藩篱，坚持简政放权、加强监管和优化服务同步推进，营造良好投资环境。大力实施创新驱动和人才强区战略，激发创新创业活力，以创新驱动经济发展。 坚持扩大开放，推进协同发展。坚持“协同发展、转型升级、又好又快”工作主基调，实施更加积极主动的开放融入战略，紧紧抓住京津冀协同发展重大历史机遇，充分发挥自身优势，加强与京津对接，广泛开展经济、科技、人文等全方位交流合作，提高对外开放层次和水平，以开放促改革、促转型、促发展。 坚持宜居宜业，推进统筹发展。坚持经济、文化、社会、生态文明建设统筹推进，推动城区建设、产业发展、人口聚集与生态环境协调发展，形成全区产城融合、绿色低碳、经济社会一体化发展新格局。 坚持以民为本，推进共享发展。把改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，加快发展各类民生社会事业，完善基本公共服务体系，着力提高基本公共服务保障供给能力，促进基本公共服务均等化，使全区群众更广泛地参与发展过程，更公平地分享发展成果。 坚持依法治区，推进有序发展。坚定不移地推进依法治区，大力推动严格执法、公正司法、全民守法，完善治理体系，提高治理能力。深入推进依法行政，加快法治政府建设，健全依法决策机制，加强对行政权力的制约和监督，以规范化的管理体制、科学化的决策机制、严密的惩防体系、有效的全面参与，保障全区经济社会有序发展。 三、坚持创新驱动发展，加快“创新城区”建设 大力实施创新驱动发展战略，以科技创新为引领，紧紧围绕京津冀协同发展，整合创新资源、完善创新体系、激活创新主体，加快“创新城区”建设。 (一)大力推进科技创新 完善科技创新机制。充分发挥企业在创新中的主体地位和作用，大力支持企业申请省、市技术创新资金，建立和完善激励机制，激发企业自主创新积极性和创新活力。发挥大企业创新引领作用，鼓励企业组建产业技术创新战略联盟，开展重大产业技术研发联合攻关，培育和带动产业链上下游企业创新发展。到2020年，全区各类科技型企业达到500家。 提高科技创新能力。进一步加强“智库”建设，充分利用国内外智力资源推动科技创新。以区内10所高等院校、13家省级以上科研机构作为科技创新主要依托，充分利用其科技资源优势为产业发展服务。引导企业与驻区高校、科研机构在项目、人才、设备等领域进行形式多样的合作，提高我区创新能力。 推进科技协同创新。坚持“培养”与“引进”相结合，自主创新与协同创新相结合，支持区内企业与京津冀同行在前沿领域开展技术、研发等深度合作，联合建立研发机构;鼓励京津冀高科技公司在我区设立研发中心与产业基地，实现研发人才本地化、技术成果产业化。到2020年，协同创新基地达到10家。 (二)促进大众创业万众创新 营造创新创业环境。培育壮大创业群体，加快构建众创空间。设立创新创业基金，吸引国内外高层次科技创新创业人才或团队来我区创业发展。支持各类创新创业平台建设，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等支撑平台，打造创新主体大众化、创新空间多样化、创新服务专业化的创新创业生态体系，为创新企业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。鼓励高等院校设立创新创业载体，形成围绕高等院校发展的创业群落。到2020年，全区实现众创空间等创新创业载体全覆盖，各类创业群体80个以上，累计实现增加值达到10亿元以上。 培育壮大创新创业群体。采取优惠政策和各种积极对策，帮扶大学生、社会青年、下岗职工等各类人员创新创业，壮大创新创业群体。发挥大中企业创新引领作用。建立组织机构，制定具有区域特点的“科技小巨人”培育发展计划，出台相关配套政策，根据企业发展需求，按照“企业主体、政府服务，梯度培育、差异扶持，要素聚集、合力推动”的原则，在发挥市场配置资源基础性作用前提下，加强政府推动，通过政策引导、资金支持、平台支撑，创新科技工作机制，提供创业信息、产品孵化、人才培训、知识产权、融资担保、风险补偿、设备共享、技术交易等全方位综合服务，培育一批创新能力强、成长速度快、市场占比大的“科技小巨人”，使之成为我区高新技术产业核心力量和战略性新兴产业发展的重要支撑。 提升创新创业服务能力。落实国家支持新技术新产品新商业模式发展的改革举措，鼓励支持研发设计、科技中介、中试孵化等众创服务平台和服务机构建设。充分发挥石家庄科技大市场、科技服务网等平台的作用，不断提升创新创业服务能力，为创业者提供政策咨询、技术转移、市场策划等全方位专业优质服务。到2020年，全区建成众创服务平台和服务机构20家以上。 (三)强化创新驱动支撑 强化财政资金支撑。加大财政资金投入力度，积极探索改进财政资金使用方式，发挥财政资金杠杆作用。统筹用好现有相关专项资金，不断加大对科技服务业发展的扶持力度。探索建立政府创业投资引导基金，引导和鼓励社会资本投入科技创新领域，支持企业创新和创新型企业发展。 强化金融服务支撑。大力引进银证保及融资租赁、互联网金融、创投基金等多种金融业态，构建多层次、多元化的金融服务平台。运用风险投资、创业投资、天使投资、知识产权质押融资、互联网股权众筹等新型投融资方式，为企业创新提供全方位、全链条的综合金融服务支持。 强化创新型人才支撑。完善人才引进培养服务体系，提高从业人员专业素养。以重大工程和科技项目为载体，引进和培养一批懂技术、懂市场、懂管理的复合型科技创新、科技服务高端人才。创新人才管理机制，在科研经费、居住落户、医疗服务、子女教育、出入境管理等方面，为创新型人才提供优惠政策。 四、加大产业调整力度，优化区内产业结构 坚持信息化、高端化、服务化发展方向，以“中国制造2025”和“互联网+”行动计划为引领，积极参与京津冀协同发展，主动承接产业转移，积极推动产业升级、“两化”升级，突出发展现代服务业，优化产业结构，构建新型城市现代产业体系。 (一)突出发展现代服务业 把发展现代服务业摆到更加突出的位置，优先发展金融保险、科技信息、电子商务等生产性服务业，大力发展现代商贸、文化、健康养老等生活性服务业，优化服务业结构。 金融服务业。以裕华路金融聚集区为主要空间载体，引导金融机构聚集。鼓励支持已在我区落户的北京银行、平安保险、中华保险等现有金融主体增设新网点。大力吸引中外金融机构来区设立地区分支机构或法人机构、代理机构，吸引国内外金融机构总部后台服务中心进驻我区。到2020年，把我区金融产业打造成全区经济实力的重要支撑产业。 电子商务业。加快构建电子商务公共服务体系，打造石家庄市电子商务公共服务平台骨干节点和商务技术支撑服务平台，建设园区、基地、平台为构架的电商项目支撑体系，促进电子商务规模化发展。大力推进电子商务在智慧城区、传统制造业升级改造和产业发展中的应用，促进电子商务业与传统商贸服务业深度融合，提升电子商务业在我区现代服务业中的比重和贡献度。 现代商贸服务业。加快怀特金融大厦等项目建设，提升怀特、万达等核心传统商圈品质。引领我区商贸服务业向精细化、高品质化方向发展。加快石家庄新客站、众美等商圈(区)和塔冢、南焦、银湖城等城市综合体建设，增加商圈楼宇数量，进一步扩大我区商贸服务业规模。充分发挥万达、怀特、联邦核心商圈商贸服务业的已有优势，加大招商力度，规范市场秩序，优化商业环境，进一步扩大产业规模，提升商贸服务业发展质量。大力推进商贸服务业业态创新，形成百货店、大型超市、便利店、专业店、专卖店、购物中心、折扣店、仓储商店、网络零售等多业态繁荣发展的局面。 文化产业。依托河北日报、河北电视台等新闻媒体和影视、动漫、戏剧院团、出版发行、高教资源，加快影视服务、动漫游戏、数字文化、演艺娱乐、文化创意与设计服务等文化产业发展。积极推进文化创意和设计服务与相关产业融合，实现文化产业与相关产业相互促进、共同发展，以文化提升相关产业产品和服务的品质及附加值。充分挖掘利用裕华区历史文化资源，彰显我区文化产业特色，助力文化产业发展。 健康养老服务业。加强政策引导，培育发展养老服务企业。积极推进以老年生活照料、老年产品用品、老年健康服务、老年体育健身、老年文化娱乐等为主的养老产业发展。积极构建“互联网+医疗”服务体系，率先在全市推行家庭电子医生。创新公建民营、民办公助、医养结合等多种养老服务机构兴办模式，壮大养老服务业。 (二)大力改造提升传统产业 |
