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七、实施绿色发展战略，营造生态宜居家园 统筹协调全区经济社会发展和生态保护，树立环境优先发展理念，努力提升生态环境质量，转变发展方式和生活方式，深化环保管理体制改革，切实增强可持续发展能力，提高生态文明水平，建设绿色宜居宜业城区。 (一)持续推进大气污染防治攻坚行动 深入实施压煤、抑尘、控车、减排、迁企、增绿等大气污染防治行动，不断加大综合治理力度，从重点区域、重点污染物抓起，以点带面，集中整治，实施多污染物协同控制精准治理，强化扬尘综合治理，开展机动车综合整治，全面推进二环外散煤污染整治，实施清洁能源替代，大幅度减少燃煤消耗，努力实现空气质量明显改善，让居民享受到蓝天白云和洁净空气。 (二)强力推进城区循环性节能减排 深化循环经济试点，推进循环经济示范工程建设。加强节能减排宣传教育，开展节能减排全民行动，着力实现源头减排。加快垃圾资源化利用，开展生活垃圾分类试点，建立健全城市生活垃圾分类回收制度。推进再生资源产业化利用，加快建设社区回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的再生资源回收体系，逐步扩大再生资源回收再利用规模，加快再生资源利用技术创新，减少资源能源消耗，降低碳排放。 (三)积极发展低碳环保产业 巩固低碳优势产业，提升制造业信息化和数字化水平。加快现代金融、现代物流、网络信息、服务外包、商务会展等现代服务业发展，形成以高技术产业和现代服务业为主的低碳产业结构。大力发展互联网、文化创意、新一代信息技术、节能服务、低碳服务等低碳型新兴产业，抢占低碳产业发展制高点，打造低碳环保支柱产业。 (四)大力加强绿色生态建设 紧紧围绕建设生态宜居区目标，按照控制总量、调整存量、绿色发展、循环低碳的要求，实施道路绿化工程，对现有道路进行补植增绿，对新建道路实施高标准绿化，逐步实现“有路皆绿”。推进二环内外公园广场提升改造，修缮增设服务设施，完善公园广场园林景观，提高人性化服务水平。广泛开展庭院广场园林绿化达标和沿街围栏绿化美化活动，推广楼顶、墙体、桥体绿化等为重点的立体绿化建设，进一步绿化美化民心河水系，打造滨河、东南环城水系特色景观带。到2020年，建成区绿地率达到50%，人均公共绿地面积达到46平方米，实现二环内外园林绿地景观同城化、一体化的目标，确保各项生态指标保持全市领先。 八、坚持适度超前原则，加快城区基础设施建设 坚持功能完善、适度超前原则，加强城区基础设施建设，着力提升交通、供热等方面基础设施建设水平。 (一)加快交通基础设施建设 坚持以科学规划为先导、路网建设为骨架、互联互通为目标，加快推进交通基础设施建设，拓宽我区发展空间。到2020年，完成东二环南延(南二环—南三环)、体育大街南延、建华大街南延(308国道—东南水系)、仓丰路(107国道—建通街和仓兴街—翟营大街)、仓盛路(107国道—裕翔街，原名建华东路)等5条总长20.95公里的道路建设工作，完成地铁3号线工程相关拆迁工作。 (二)加快民生基础设施建设 大力推进供热设施建设，坚持改善人民群众生活和促进经济发展相统一原则，推进裕华热电二期工程、废热利用项目、城中村气化工程、煤改电供热等建设，全面提高供热保障能力。积极稳妥推进旧城改造和老旧小区改造提升工程，加快南焦、塔冢、贾村、南王等区域综合开发。大力实施“基础设施提升、环境卫生提升、街道景观提升、园林绿化提升、城市管理提升”五大提升工程，加快二环外区域融入主城区步伐。到2020年，基本实现二环内外城区建设标准接轨、同质发展。 九、坚持改革开放，优化发展环境 以优化裕华区发展环境为目标，聚焦重要领域和关键环节改革创新，坚持把改革开放作为推动发展和产业转型的强大动力，构建开放型经济新体制，以全面深化改革、扩大开放促进跨越式发展。 (一)全面深化改革 深化行政管理体制改革。进一步推进简政放权、优化服务，提高政府效能。深化商事制度改革，改进市场主体注册制度，全面清理行政审批前置环节和中介服务事项。优化政府职能和业务流程，深化行政审批规范化、标准化、信息化建设，建立网上政务服务中心，提高政府服务效率。发挥市场决定价格作用，加大市场价格监管力度，加快形成权责明确、透明高效的市场监管格局，促进商品和要素自由流动、公平交易。 深化科技创新体制改革。健全科技创新体系建设，推进科研创新资源社会共享，鼓励和支持高等院校、科研院所、龙头企业向社会开放科研资源。支持京津及其他外省市高校和科研院所与我区共建科技研发平台、产学研联盟。健全科技成果转化机制，建设区域性科技成果交易、转化平台。健全人才引进机制，依托区内教育资源，构建政、企、学相结合的人才培养新机制。打破体制障碍，鼓励各类人才在校、企之间兼职和流动，充分发挥各类人才的作用。 深化金融体制改革。促进金融体系建设，鼓励各类金融机构落地发展。支持创新型互联网金融机构发展，鼓励设立民间资本管理公司、民间借贷登记服务机构，完善中小企业融资担保与再担保体系，重点引进和发展交易平台、结算中心、股权市场。拓宽融资渠道，大力发展私募股权、产业、风险等各类投资基金，加大企业债券、公司债券、短期融资券、中期票据等债权融资力度，鼓励企业在主板、中小板、创业板、新三板、石家庄股权交易所等多层次资本市场挂牌融资。加强金融风险防范，利用互联网技术，加强信息共享，做好前瞻性风险评估、风险处置预案以及风险提示和预警工作，提高金融服务安全性。 深化财税体制改革。建立规范透明预算制度，完善政府预算体系，实行全口径预算和绩效预算管理，健全跨年度预算平衡机制，推进预决算信息公开，开展国库集中收付改革，逐步建立权责发生制的政府综合财务报告制度。深化投融资体制改革，创新财政资金扶持产业发展模式，设立产业引导股权投资基金，着力提高财政资金的引导和放大作用。创新投融资方式，积极推广运用PPP模式，吸引社会资本参与基础设施及公共服务领域项目建设。 (二) 全面扩大开放 坚持把全面扩大开放作为推进我区协同发展、加速转方式调结构的强大动力，大力引进国内外投资资金、先进技术、管理经验和高素质人才。充分发挥省会主城区综合区位优势，主动融入京津冀协同发展，在承接京津产业转移和功能疏解方面加强对接合作，力争在区域经济协同发展中把握先机、赢得主动。 大力推进对外贸易发展。实施促进外贸发展政策，培育高新技术产品出口增长点，提升出口产品竞争力。做大做强服务外包产业，加快服务贸易发展。继续做好传统服务出口，努力扩大中医药、金融保险等新兴服务出口。搭建跨境电商公共服务平台，培育和引进一批跨境电商企业，打造跨境电子商务交易品牌。创新外商投资管理体制，提高投资贸易便利化水平。扩大服务业市场准入，进一步开放制造业，鼓励引导外资投向战略性新兴产业、生产性服务业和参与我区企业兼并重组。 加大招商引资力度。依托我区区位优势和资源优势，利用京津冀协同发展机遇，积极引进京津企业来我区发展。瞄准长三角、珠三角等发达地区的资本、企业外移，吸引资金和大型企业来我区落户。加大对港澳台及国外企业的招商引资力度，积极引入外资企业。拓展招商平台，创新招商方式，引进一批发展潜力大、带动能力强、经济社会效益好的优质项目，为我区创新发展奠定更好的基础。 十、坚持全民共享，推进民生与社会事业发展 按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，着眼于保基本、兜底线、促公平，深入推进社会事业全面改革，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，补齐全面建成小康社会的短板，实现基本公共服务均等化、资源配置合理化、民生保障广覆盖，群众满意度不断提高，使全区人民在共享发展中有更多获得感，率先在全市建成五位一体，惠及全民的全面小康社会。 (一)大力发展教育事业 充分发挥我区教育优势，进一步深化教育改革，加快建成全市全面实施素质教育引领区、教育现代化建设先进区和义务教育优质均衡发展示范区。提前完成《石家庄市中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》所确定的发展目标，打造“裕华教育”品牌，让更多学生享受高质量教育，不断提高义务教育公平度、满意度，使全区广大人民群众共享教育改革发展成果。 推动普惠性学前教育发展。坚持公益性和普惠性，加大对学前教育的投入，鼓励社会力量捐助园，构建公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体的学前教育新格局，提高幼儿园标准化、规范化水平。到2020年，全区学前三年毛入学率达到97%，全区公办和普惠性民办幼儿园比例达到60%以上。 促进义务教育均衡发展。合理规划中小学布局，全力推动石家庄外国语、27中、40中三大教育集团发展壮大，加快44中、27中等重点工程建设，做好40中南校区建设的前期准备工作。持续加大教育投入，加强义务教育公办学校标准化建设，积极推进新配建学校建设和接收开办工作。深化教育体制改革，推行教育集团化、学区化、特色化、社区化等办学模式，引导优质教育资源向二环外配置，促进义务教育高位均衡。优化教师队伍结构，增加新招录教师人数，抓好三支队伍培训，提高教师队伍素质，提升教育教学管理水平。到2020年，全区义务教育毛入学率保持在100%。 |
