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注：带“[ ]”数据为5年累计数。 (二)面临的机遇 “十三五”时期我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。 从宏观层面看，发展环境、条件、任务和要求都发生了新变化。世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，为新业态、新产品、新模式创新发展开拓了巨大空间，为传统产业转型升级提供了重要技术支持。我国实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，形成相互衔接、互为支撑、东中西联动的区域发展新格局;经济发展已进入新常态;经济结构日益优化;创新对经济发展的驱动力越来越强;经济发展方式加快转变;确立了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念;经济转型升级和提质增效空间大、前景好，蕴含着巨大发展潜力;消费结构升级趋势明显，消费需求潜力巨大;供给侧结构性改革将为经济增长提供持续动力。长期向好的基本面为经济社会发展提供了有力保障。 从区域层面看，京津冀协同发展进入加快推进期，三省市协同发展内生动力不断增强，为我区汇集发展资源、促进产业结构优化升级、培育新的经济增长点、与周边地区优势互补、产业互动、协同发展提供了有利条件。 从内部条件看，“十二五”期间，全区经济社会稳步发展，总体实力不断增强，产业结构不断优化，投资环境有效改善，为我区“十三五”发展奠定了坚实的发展基础。“四大产业聚集区”发展目标的确立，为我区“十三五”发展明确了方向。 目前裕华区处于经济结构优化升级加速期、科技创新整体推进期、全面建成小康社会冲刺期、城区建设提档升级期、全面深化改革的突破期，我们要顺势而为，紧紧扭住结构调整不放松，积极推进经济调整转型、产业优化升级，加快形成增速更稳、结构更优、质量更好、效率更高的经济新常态。牢牢把握科技进步和经济发展大方向，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展方式。 (三)困难和挑战 我区在发展中还面临不少困难和挑战，主要表现在：在京津冀一体化发展格局中，我区聚集经济社会发展资源的吸引力和能力远远落后于京津城区，处于相对不利地位;同其他中心城区和其他地市城区相比，自身发展特色还不够鲜明;经过前几年的高速增长，我区目前经济发展处于深度调整期，支撑经济发展的大项目、好项目储备不足，稳健持续发展的领军力量薄弱;固定资产投资增速放缓，稳增长压力较大;产业结构转型升级形势紧迫，高端现代服务业规模小、比重低，支撑作用不够强，以高科技、高附加值为特征的新兴产业发展任务艰巨;城市基础设施建设不尽完善，城市管理的科学化、精细化、信息化水平还需进一步提高;民生事业发展与人民群众的要求还有一定差距，相对于经济快速发展，民生保障和公共服务建设滞后成为全面实现小康社会的主要短板;二环内外城区建设管理和民生保障水平差异明显，实现城区一体化发展，让二环外群众享受同质化服务保障任务还很艰巨;政府职能转变、效率提升还需进一步加快，深化行政管理体制改革亟待加速;土地等要素制约越来越紧，项目建设用地供需矛盾越发突出;不同社会阶层、利益群体之间的利益诉求多样，各类社会矛盾更加复杂、凸显。 对此我们要坚定信心、解放思想、锐意进取、攻坚克难，推动全区经济社会发展实现新跨越。 二、指导思想、战略定位、目标和原则 (一)指导思想 “十三五”时期我区经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持中央“四个全面”的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧抓住京津冀协同发展重大历史机遇，以提高发展质量和效益为中心，坚守发展、生态、民生三条底线，全面深化改革、扩大开放，主动适应经济社会发展新常态，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，加快“四大产业聚集区”建设步伐，努力建设“活力裕华、美丽裕华、幸福裕华”，确保在全市率先全面建成小康社会。 (二)战略定位 协同创新先行区。充分发挥省会主城区综合区位优势，主动融入京津冀协同创新共同体，充分利用区内和京津优质科教资源、人才资源，围绕信息技术、节能环保、软件设计等战略性新兴产业，建立健全有利于创新的体制机制，努力提高自主创新能力，打造协同创新先行区。 现代商贸中心城区。充分发挥我区商贸产业基础雄厚优势，依托成熟的三大商圈和两大商务区，积极推进新的商圈和商务带建设，打造规模集聚、贸易便利、业态高端、功能完善、服务省会、辐射全国的现代商贸中心城区。 新兴产业培育区。用足用好省市关于加快战略性新兴产业发展的政策，积极发展金融服务、信息技术、电子商务、健康养老等新兴产业，采取有力措施，营造新兴产业发展的良好环境，加快培育发展新兴产业。 绿色宜居宜业区。紧紧围绕“活力裕华、美丽裕华、幸福裕华”建设目标，按照绿色发展、循环低碳要求，更好地保护和改善生态环境，提高生态文明建设水平，建设绿色低碳、宜居宜业城区。 (三)主要目标 十三五时期，我区经济社会发展的主要目标，概况起来就是：“一个确保”、“两个翻番”、“三个高于”、“四个领先”。“一个确保”，就是确保在全市率先全面建成小康社会。“两个翻番”，就是到2020年，生产总值比2010年翻一番以上;城镇居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。“三个高于”，就是经济增长速度高于全市平均水平;经济质量和效益高于全市平均水平;空气质量改善程度高于全市平均水平。“四个领先”，就是综合实力领先;创新驱动、转型升级领先;城区建设管理领先;民生社会事业发展领先。 综合实力迈上新台阶。全区经济持续健康发展，增长速度高于全市平均水平，地区生产总值年均增长8%左右，力争到2020年突破290亿元，人均生产总值达到66000元以上;一般公共预算收入年均增长8%以上，力争2020年达到44亿元，综合实力居全市领先地位。 创新驱动、转型升级实现新突破。产业结构进一步优化升级，经济发展方式明显转变，高端现代服务业进一步发展壮大，“四大产业聚集区”建设格局基本形成。创新体系进一步完善，自主创新能力显著增强，成为全市重要的创新城区。 改革开放开创新局面。进一步解放思想，深化重点领域和关键环节改革。加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，政府公信力和行政效率显著提高。进一步扩大开放，积极贯彻落实京津冀协同发展战略，承接北京非首都功能疏解和产业转移取得重大成效，区域合作和国内国际经济合作能力不断提升，全面构建开放型经济新格局。 城区建设管理实现新跨越。城区现代化进程加快推进，基础设施实现全覆盖。二环外城区建设初具规模，城市综合承载能力进一步增强，城区功能更加完善。城区管理水平和服务能力显著提高，大气污染治理效果明显、生态环境更加优美、文明程度大幅提高、特色更加鲜明，建成省会靓丽中心城区。 人民生活得到新改善。居民收入增长高于经济增长，公共教育、就业服务、医疗卫生、公共文化体育等各项民生与社会事业全面进步，社会保障水平进一步提高，就业更加充分，医疗条件进一步改善，社会主义民主法制更加健全，社会治理水平进一步提升，社会治理体系进一步完善，社会更加和谐稳定。 表2：裕华区“十三五”时期经济社会发展主要指标
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