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三、提高民政事业保障水平.60 四、推动养老事业科学发展.61 五、推进文化事业蓬勃发展.61 六、加快体育事业多元发展.62 第四节深化社会治理创新.62 一、加强人口管理服务.62 二、提高精细化管理水平.63 三、完善社会治理结构.65 第七章全面深化改革开放.67 第一节深化重点领域改革.67 一、推进生态文明体制改革.67 二、统筹推进农村体制改革.68 三、深化行政管理体制改革.68 四、深化国有企业改革.69 第二节提升对外开放水平.69 一、建设国际交往展示新区.70 二、拓宽对外交流合作空间.70 三、打造特色鲜明城市名片.70 第三节推进法治延庆建设.71 一、加快建设法治政府.71 二、全力构建法治社会.72 第八章积极融入协同发展.73 第一节优化提升区域功能.73 一、加快疏解非首都功能.73 二、承接中心城区疏解功能.73 三、加强与周边区域交流合作.74 第二节共建生态文明先行示范区.74 一、加强大气污染联防联控.75 二、共建区域生态绿色廊道.75 三、加快推进流域水环境整治.75 第三节推动交通设施互联互通.76 一、建设畅通区域交通网络.76 二、加强区域交通统筹管理.76 第四节加强区域产业协作对接.77 一、培育京津冀绿色食品供应基地.77 二、推进建设延怀河谷葡萄及葡萄酒产区.77 三、打造京张体育文化旅游带.78 四、共建京西北科技创新辐射带.78 第九章全力实现美好蓝图.79 第一节强化规划保障.79 一、加强规划指导.79 二、推进多规合一.79 三、统筹编制各级各类规划.80 第二节完善政策保障.80 一、加强重大项目实施.80 二、加大资金保障力度.81 三、突出人才支撑作用.81 四、完善其他配套政策.81 第三节加强机制保障.82 一、建立协同联动机制.82 二、完善监督机制.82 三、完善考核评价机制.82 第四节动员全社会共同行动.83 第一章紧抓重大历史机遇 第一节 过去五年的发展成就 “十二五”时期是延庆发展具有重大历史意义的五年。在党中央、国务院、市委和市政府的坚强领导下，县委、县政府认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、市委市政府的决策部署，坚持稳中求进，切实改进作风，团结带领全县广大干部群众，以奋发有为的“精气神”，坚定不移实施生态文明发展战略，以建设“县景合一”的国际旅游休闲名区为抓手，全面建设绿色北京示范区，扎实推进稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，抢抓发展机遇，谋大事、抓大事，圆满完成重大活动服务保障任务，构筑了绿色发展新格局。 绿色发展大事扎实推进。把筹办举办绿色发展大事作为重中之重，举全县之力，系统谋划、统筹推进，取得突破性成果。配合成功获得2019年北京世界园艺博览会承办权，积极争取延庆成为举办地，全面启动筹备工作，如期完成世园会围栏区拆迁工作。配合做好2022年冬奥会相关申办工作，高山滑雪、雪车雪橇比赛项目落户延庆，成为三大赛区之一，编制完成了冰雪产业规划。成功创建中国延庆世界地质公园，圆满举办第11届世界葡萄大会、第9届世界马铃薯大会和第80届世界汽车房车露营大会等世界级盛会，盘活了会展中心、马铃薯亚太中心等一批闲置资产，建成辉煌国际度假区，与怀来县签订合作框架协议，完成“延怀河谷”葡萄及葡萄酒产区规划。初步形成了绿色发展大事与县域经济互动、互促和融合发展格局，培养锻炼了一支能办大事的人才队伍。 生态文明建设全面加强。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，持续加强生态环境建设，成为全国首批生态文明先行示范区。高标准完成7.9万亩平原造林工程及26.07万亩京津风沙源治理等绿化工程，实施主要公路、河道绿化工程200公里，全县森林覆盖率达到57.46%。全面推进生态清洁小流域建设，治理水土流失面积300余平方公里，完成耕地保有量任务42.3万亩和基本农田保护任务36.3万亩，获得“国家水土保持生态文明县”称号。全力推进实施清洁空气行动计划，累计压减燃煤4.6万吨，淘汰老旧机动车17629辆，PM2.5年均浓度、主要大气污染物排放量持续下降，空气质量继续保持全市领先。 县域经济保持平稳健康。加快发展绿色产业，生态经济体系更加完善，地区生产总值年均增长9.7%，财政收入年均增长13.7%，经济发展后劲有效增强。产业结构调整成效显现，一批高端旅游休闲、金融总部等绿色项目签约落地，三产比重达到7.3：27.2：65.5。一产方面，“延庆•有机农业”品牌影响力进一步提升，有机农业占农业总产值比重达20%，成为国家有机食品认证示范创建县。德青源生物燃气产业模式成为全国推广典范，延庆成为全国循环经济示范县。百里山水画廊成为全市沟域经济发展典范，四季花海被评为“中国美丽田园”。 图1-1地区生产总值增长趋势图 二产方面，中关村延庆园挂牌成立，新能源环保产业产值占规模以上工业总产值比重达到45.4%。三产方面，成为全国旅游综合改革示范县，旅游人数达到2095万人次，旅游综合收入年均增长约11%。节能减排任务超额完成，新能源和可再生能源利用率达到30%，万元GDP能耗和水耗年均分别下降3.59%和10.4%，以较低的资源消耗支撑较快的经济增长。 图1-2地区生产总值结构图 社会服务保障更加完善。全力保障和改善民生，集中力量办成一系列民生实事。累计促进再就业1.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民收入增长与经济发展基本同步，年均增长9.4%和10.1%，低收入村户增收成效显著，低收入农户人均收入增速连续五年超过全区农户平均增速。教育、卫生、科技、文化、体育、民政等公共服务设施不断完善，与中心城区优质公共服务资源对接进一步加强，公共服务能力和质量得到明显提升。高考本科上线率、录取率连续多年超过全市平均水平，县医院改扩建一期工程竣工并投入使用，北京中医医院延庆分院正式挂牌，群众文化组织员队伍建设管理模式成为文化部推广项目。新农合为农民报销医药费从2010年0.96亿元增加到2015年的1.7亿元，惠及近4000个困难家庭。社会保险和社会救助等社会保障体系更加完善，设立了救助后再救助模式的社会爱心专项基金，城乡居民生活品质明显提高。着力提升全民文明素养，全国文明城区创建工作全面启动。 图1-3城乡居民人均收入增长情况图 城乡建设管理稳步提升。兴延路、京张高铁北京段启动征地拆迁工作，国道110二期即将签署征地拆迁协议。世葡园区路、旧小路、湖北东路、圣百街、百莲街等竣工通车，南菜园桥改造完成，县域公共交通取得长足发展，公交出行量增加150万人次。城西供热资源整合及地热工程投入使用，完成县垃圾综合处理厂建设工程及永宁、小张家口垃圾卫生填埋场升级改造工程，平原地表水供水一期工程、城西再生水厂等市政设施顺利推进，延庆展览馆完成改造并对外开放，新城综合服务能力明显提高。完成老旧小区改造161.7万平方米和保障房建设34.3万平方米，格兰山水二期、悦泽苑等小区实现入住，新社区、新民居建设稳步推进。加大信息基础设施建设，实现公众家庭宽带光纤全覆盖。小城镇和新农村基础设施进一步完善，统筹管理力度不断加大，违法用地和违法建设打击力度不断加强，城乡面貌持续改善。 改革创新取得一定突破。成立县委全面深化改革领导小组，一批有利于全县长远发展的改革举措取得实质性进展。生态文明管理体制改革加快推进，进一步完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，建立资源环境承载能力监测预警机制等。县级公立医院改革取得实质性进展，在全市区县医院率先取消药品加成。加快构建新型农业经营体系，鼓励土地承包经营权向新型经营主体流转，激发了农村发展活力。与中关村发展集团组建中关村延庆园发展有限公司，进一步增强了延庆产业发展的推动力。 同时，国防动员、双拥共建、宗教侨务、妇女儿童、科技科普、保密外事、金融保险、档案史志等各项事业均取得了新成绩。 尤为重要的是，全市认真贯彻习近平总书记视察北京重要讲话精神，落实新时期首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都、推动京津冀协同发展，为我们做好工作指明了方向、提出了更高要求。同时，筹办举办2019年世园会和2022年冬奥会、行政区划调整等重大历史机遇，为延庆发展注入了强大动力、提供了有力支撑。全县上下思想更加统一，信心更加坚定，发展氛围更加浓厚，有力推动了各项工作开展，延庆发展迈上了新台阶。 第二节 未来五年的发展形势 从外部环境看，全国经济发展进入新常态，增长速度更趋平稳，经济结构更加优化，增长动力更为多元，经济长期向好的基本面没有改变，为区域发展提供了相对稳定的宏观环境。国家实施京津冀协同发展战略，明确延庆“西北部生态涵养区”的功能定位，为我们发挥与河北山水相连、人缘相亲优势，强化区域功能定位，在更大范围内建设生态文明、优化资源配置、增强内生动力创造了良好条件，带来更多政策支持。北京落实“四个中心”城市战略定位，有序疏解非首都功能，有利于我们承接符合功能定位的教育、医疗等社会公共服务功能和部分“高精尖”产业转移，补齐发展短板，增强发展动力，提升发展层次，在主动融入、服务保障国家和首都发展大局中实现自身更好的发展。 |
