|
四、紧扣城镇化，实施新战略，着力推进城乡统筹上水平
新型城镇化是经济社会发展的强劲引擎，是推动开放、吸纳产业的重要载体，是助推脱贫攻坚、转移就业的重要抓手。我们必须坚持在“山水园林做靓县城、产城景旅做强广顺、民俗风情做特集镇、经营乡村做美村寨”的城乡一体化上持续发力，提升城镇化质量，促进城乡联动。 (一)注重规划引领，完善功能布局。按照“核心带动、多点支撑、区域联动”的思路完善我县城镇规划体系。县城按照“山水园林盆景城市”“宜居、宜游、宜业”的旅游城市定位，完成县城总体规划修编和城市设计;广顺按照“产城景旅副中心”定位，完成总规及修建性详细规划编制;乡镇在完善集镇规划的基础上，实现30户以上自然村寨规划全覆盖。 (二)注重城乡统筹，完善基础建设。根据我县推进新型城镇化阶段特征，进一步补齐城乡基础设施短板。在县城，围绕“畅、净、优、齐”目标，加快推进并完成外环东路、洗布河治理工程建设。抢抓国家棚户区改造政策，加快推进以老东门片区为主的3100户棚户区改造，推进顺城未来城、龙江·长顺一号、东朝三期、利尔三期等在建项目;促成启动原四国风情小镇、老东门片区、原大关铁合金厂片区开发建设，完善供水、污水、供电扩能配套;启动完成县一小、县二小扩容提质，规划启动县四小建设;完成长顺大道职中至东客运站人行道及绿化改造为主的环境综合整治，加快长威同城。在广顺，围绕“脏、乱、缺”短板，全面完成南一路、南二路、平安路、北外环建设，完善污水管网收集系统、添置垃圾设施设备;推进夜郎城复工建设，规划启动建设农贸市场，力争引进1—2家高档次房地产开发企业，规划建设地下停车场及地面大型货车停车场，如期完成2018年度移民房建设，实现广顺三小如期竣工并投入使用;加快推进国家农业公园核心区建设，努力提高新增长极的承载能力。在乡镇，深入推进城镇建设三年行动计划，继续执行《支持小城镇发展的十条意见》，继续整合项目、资金，保证每年的投入总额。积极稳妥推进和完善小城镇建设一个近期规划、一个城镇路网、一条人行步道、一个市民广场、一个污水处理系统、一套垃圾收运处理体系“六个一”工程;全面完成代化城镇改造提质工程，完成摆所、鼓扬、代化、敦操污水处理工程，让乡镇更具特色。在农村，大力实施乡村振兴战略，紧紧围绕脱贫攻坚“四场硬仗”，着力打造小康业、路、水、电、讯、房、绿、寨“八个小康行动计划”升级版，全面实施拟出列村农村环境综合整治“五个一”“三个一”工程，让美丽乡村更有颜值。 (三)注重“四共机制”，提升城乡形象。统筹实施城镇化带动和乡村振兴战略，巩固好全省文明城市创建成果，推动城乡要素、产业、居民、社会和生态融合，实现城乡共商、共建、共管、共享，促进城乡联动融合发展。一是全面开展整脏治乱。深入推进“长顺是我家、文明靠大家”专项行动，以规行划市为抓手，全面整治县城、乡镇卫生秩序，从根本上改变乱停乱放、乱摆乱倒、乱吐乱丢、乱跨乱行、乱排乱放等不文明行为，规范市容市貌。二是实施精准化管理。推进城乡综合执法一体化改革，做好综合执法与城市管理执法有效衔接，坚决打击和控制“两违”，规范农村农民建房申请审批程序，管控城乡建设风貌。积极创新购买服务方式，加强第三方服务绩效评估，实施精细化管理。三是加强精神文明建设。加大市民教育，大力宣传和推行物业管理，提升小区院落管理水平。开展文明社区、文明村寨、文明家庭、星级文明户创建，弘扬文明新风。 五、紧扣新动能，持续破瓶颈，着力激发改革开放新活力 实施更加积极主动的开放战略，主动迎接市场经济和外部环境考验，不断向改革要动力，向开放要活力。 (一)深化关键环节改革。坚持以问题为导向、以破解瓶颈为目标，持续开展“问题大排查、解题大竞赛、破题大落实”活动，围绕城市、农村、园区，全力推进各项改革落地。一是深化农村综合改革。全面完成农村土地确权颁证，学习借鉴“塘约经验”，落实“三变”改革，整合农村集体资源、扶贫政策和资金，完善镇乡两级平台建设，用“专班+平台公司”“村社合一”模式促进多种形式适度规模经营。二是深化社会发展领域改革。继续积极稳步推进全县中小学布局调整，深入推进中小学人事制度改革、医疗卫生体制改革、养老服务体制改革、第二阶段殡葬改革等实现新的突破。三是深化“放管服”改革。规范建立权力清单、责任清单、负面清单、收费清单“四个清单”，推进三大园区实体化运作，扩大园区自主权。推进行政审批和公共服务事项向镇村下放延伸，减少环节、优化服务、实施数据共享，让群众少跑腿、好办事。四是深化财税管理体制改革。加强综合治税，强化税收征管，促进财税收入稳步增长。加快推进涉农资金整合，提高财政资金使用效益。进一步推进乡镇(街道)财政管理体制改革，最大限度调动基层积极性。五是深化投融资体制改革。完善政府投资决策机制，建立投资项目清单管理制度。推进政府和社会资本合作，完成融资平台公司实体化、市场化改革，充分发挥政策性、开发性金融机构作用，畅通投资项目融资渠道。推进社会信用体系建设，维护金融生态安全，完成农商行改制工作。 (二)扩大对外开放平台。坚持“融贵阳·融贵安”发展战略，充分发挥地处“两市一区”三个核心城市半小时经济圈独特区位优势，把广顺作为长顺融入贵阳、贵安发展的“开放门户”，加快县城—广顺—贵安同城化步伐。把白云山作为融入贵阳发展的“前沿阵地”，科学规划县城至白云山接花溪马铃交通干道，早日实现与贵阳的无缝对接。开通长顺—威远—惠水公交，加强两县交流合作。依托威远、广顺、鼠场“一园三区”平台，借助贵阳等城市和单位对口帮扶机遇，加快推进全方位、高层次、宽领域产业合作，实现产业互动互补，加快“三区三基地”建设步伐。 (三)激活市场主体活力。全面落实培育发展市场主体政策，优化营商环境，鼓励全民创业，不断培育经济发展的新业态、新动能，释放市场主体活力。完善优化政策措施，支持“个转企、小升规、规改股、股上市”。规范工作程序，严格服务标准，消除各种隐性障碍，坚决杜绝侵害企业合法权益的行为发生，推进政务服务提质提效。 六、紧扣新需求，顺应新期盼，倾力提升人民群众幸福感 坚持以人民群众为中心的发展理念，牢牢抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件接着一件办、一年接着一年干，让改革发展成果更多更公平地惠及全县人民。一是进一步推进教育均等化。进一步巩固义务教育国家评估和“普十五”“两项督导”省级验收成果，加快建成广顺三小、乡镇寄宿制学校，着力解决“大班额”问题。全面落实《支持高中发展七条意见》，大力普及学前教育、职业教育，推进教育现代化，促进学生的全面发展。完善教育安全管理机制，下大力抓好校园安全工作，积极开展青春健康教育基地等创建活动，为全县师生营造更加安定、和谐的学习工作环境。二是进一步夯实基层医疗卫生体系建设。深入推进公立医院改革，加大基本药物供给保障力度，巩固完善新型农村合作医疗制度。以“基层医疗卫生提质年”活动为契机，深入推进基层医疗卫生服务能力三年提升计划，加强县乡村三级医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设;规划启动县医院原址扩容扩建，完成乡镇“五室建设”全覆盖，建成鼓扬、白云山、代化三个乡镇标准化卫生院;加强村卫生室建设，着力构建布局合理、功能完善、满足群众需要的城乡医疗卫生服务体系，促进基本医疗和公共卫生服务均等化。开展全民健身运动，加强食品药品监管，引入社会资本发展健康养老产业。三是进一步加大民生保障力度。大力实施社会保障工程，推进全民参保计划，加快完善新型农村合作医疗和大病保险政策，健全重特大疾病保障机制，实现城乡居民公平享有基本医疗保障。加强特殊困难群体的关爱服务工作，努力解决百姓生活后顾之忧。年内新增城镇就业3700人、转移农村劳动力6600人、城镇登记失业率控制在4.2%以内，全面推行农民工工资实名制管理。四是进一步打造精品文化工程。突出民族特色文化建设，认真抓好传统民族村寨保护，积极创建全国少数民族团结进步示范县;巩固文明创建成果，不断提升广大民众素质。以承办全州第十二届旅发大会为契机，不断加强旅游及文化体育活动设施建设，丰富群众文化生活，不断满足人民美好生活需要。进一步支持人民武装、国防教育工作，推进军民融合发展，加强人防战备，统筹推进司法、统计、档案史志、气象等工作，发挥工商联、工会、共青团、妇联、残联、文联、科协、红十字会等群团组织桥梁纽带作用，共同维护社会稳定，促进社会和谐。 |
