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三是狠抓市民素质提升。以创建全省文明城市为契机，抓好文明素质宣传教育提升，不断提升思想道德素质、民主法制素质、科学文化素质。坚持教惩结合、疏堵结合，充分利用天网工程加强城市管理，探索推出城市管理APP，加大对乱停、乱放、乱贴、乱扔等不文明行为的曝光和处罚力度。 四是狠抓乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学制定乡村振兴实施发展计划，大力促进城乡融合发展。加强乡镇集镇建设。加快乡镇简政放权改革，探索出台鼓励乡镇加强财源建设的机制。强化集镇环境综合整治，支持完善乡镇基础设施和公共服务配套，支持乡镇合理规划建设，形成辐射聚集能力，提高乡镇城镇化水平。加快农村综合改革。落实好土地承包再延长30年政策，完善承包地“三权”分置制度，疏堵结合，加强乡镇“两违”建设和农村宅基地管理。加快农村人居环境改善。深入实施“四在农家·美丽乡村”八个小康行动计划，整合资金2亿元以上，全面实施31个贫困村农村环境综合整治工程，启动实施农村污水治理整县推进项目，完善推广“N户联保”“农村垃圾银行商品兑换站”等长效治理机制。加快农村综治水平提升，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善村规民约，倡导文明新风，破除陈规陋习，引导村民共建共享。加快农村经济培育，鼓励支持加快发展壮大村集体经济，彻底消灭“空壳村”。鼓励支持农民工返乡创业，培育专业合作组织、农村经纪人等经营主体，发挥他们在产业发展中的引领带动作用。让农村生态环境“值钱”、让农村社会环境“值钱”、让农村资源资产“值钱”且能变现，使农村更具吸引力。 第六，全力保障和改善民生，加快推动社会事业全面发展。 一是全面加强教育事业发展。加快实施“全面改薄”项目建设，有序推进智慧校园工程。加快县新一中项目建设，启动县职校中投实训楼建设，推动普通高中教育与中等职业教育协调发展。优化城乡学校布局，启动实施城关镇第四小学建设，实施全县营养餐供应改革，大力探索推行城乡集团化办学模式改革。大力实施“名校长、名班主任、名教师”培养工程，加强教师队伍建设，提升师资整体水平和教学质量。 二是全面提升群众健康水平。深化医药卫生体制改革，深入推进分级诊疗、家庭医生签约服务制度，优化卫生与健康体制机制，完成居民健康卡的发行与应用工作。全面推进乡镇卫生院“三优三化”创建，促进优质医疗卫生资源向基层延伸，确保所有乡镇卫生院建成数字化预防接种门诊，免疫规划疫苗接种率达95%以上。建立医疗卫生人才培训轮训制度，确保30%乡村医生达到执业助理医师及以上执业资格。 三是全面促进社会创业就业。深化“创业富民、就业惠民”活动，完善县乡就业和社会保障服务平台，加大对农村转移劳动力、零就业家庭成员、退役军人、残疾人等困难人群的就业帮扶，做好高校毕业生就业创业工作。完成城乡统筹培训4800人次以上，培训人员就业率达80%以上，劳动签订率达85%以上。 四是全面强化社会救助保障。以养老医疗保险为重点，全面推进“全民参保登记计划”，巩固提升城乡居民大病保险，基本社会养老保险参保率91%以上，基本医疗保险参保覆盖率99%以上。健全完善社会救助养老服务体系，完善医疗救助、临时救助政策和“三关爱”机制，进一步做好关爱“三特三留”人员工作。 五是全面加快发展文体事业。深入实施文化惠民工程，继续推进生态体育国家公园建设，大力推进“体育+旅游”深度融合，支持开展群众喜闻乐见的民俗民间和全民健身活动。积极争取国家和省州政策，加大农民文化家园、农民体育健身工程等公共文化体系建设力度，不断完善农村文化体育设施。 六是全面加强社会治理创新。持续推进“平安施秉”建设，依法严厉打击各类违法犯罪，依法处理各类信访问题。加大安全生产领域改革力度，全面推进安全生产风险和隐患排查治理“双控体系”建设，实现生产安全事故起数和死亡人数持续“双降”。全面推广“全民共治”工程，探索“互联网+社区”警务工作模式，积极推进智慧型立体化社会治安防控体系建设。 第七，全力推进生态文明建设，走好生态优先绿色发展新路。 一是全面构建绿色屏障体系。完成退耕还林180亩、石漠化治理17平方公里、水土流失治理14.5平方公里以上，全县森林覆盖率稳定在58%以上。认真履行世界遗产公约，执行好施秉喀斯特世界自然遗产保护条例，加大施秉喀斯特世界自然遗产保护力度。 二是全面构建生态治理体系。大力推进河长制，深入推进舞阳河、清水江流域治理，启动实施县城污水处理二期工程、牛大场镇污水处理工程。大力推进农业、农村面源污染防治工程，启动马号镇四村连片环境综合整治工程。做好全国第二次污染源普查工作，抓好重点领域、重点企业、重点行业污染治理，全县集中式饮用水源地水质达标率保持在100%，城市空气质量优良天数平均比例保持在95%以上。城镇污水处理率达85%以上、生活垃圾无害化处理率达86%以上。 三是全面构建生态文明监管体系。持续开展环境保护“六个一律”环保利剑行动和森林保护“六个严禁”专项执法行动，继续加大中央环保督查反馈问题整改，建立河岸生态保护、饮用水水源地保护、地下水警戒保护三条蓝线管理制度。开展县内所有河流护鱼工程专项执法，以零容忍态度严厉打击电鱼、毒鱼等行为。 第八，全力加快改革开放步伐，不断增强发展的动力活力。 一是深化重点领域改革。全面落实中央和省州的各项改革举措，支持监察体制改革，推进行政综合执法改革。深化国有公司实体化改革，并支持国有公司走市场化独立经营的路子，支持县域建筑公司公平参与体制项目建设，支持国资办代表政府对国有公司进行决策和考核。支持农村信用社完成农商行改制。深化旅游体制机制改革，进一步理顺县世遗局、县旅发委、杉木河公司职能职责。深化农村宅基地、土地增减挂钩等专项改革，完成土地增减挂钩项目900亩以上、土地开发新增耕地指标3000亩以上、旱改水项目2000亩以上，加强“水打沙压”系统统计上报工作，充分释放土地改革带来的红利。 二是深化精准招商服务。以“产业招商突破年”为契机，充分利用好“6个20工程”发展平台，重点开展以商招商、领导招商、产业招商工作。建立招商项目限时办结机制，切实解决招商项目落地难、审批长、投产慢的问题，不断提高招商引资合同履约率、资金到位率、项目开工率和投产率，确保全县招商引资落地合同项目15个以上，引进技术含量高、成长性好的实体企业3家以上。 三是激发各类市场活力。全面落实“大众创业、万众创新”政策，培育发展中小微企业，发展壮大非公经济。健全中小企业信用担保体系，营造市场主体良好发展环境，引导中小企业参与脱贫攻坚、产业发展、基础设施、乡村振兴等领域建设，积极推动各类市场主体增量发展。 |
