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以改革创新为驱动，激发发展持续动力。以市场为导向，全力推进农业农村、国有企业、旅游综合、投融资等重点改革，着力破除体制机制弊端，激发经济发展活力，新注册各类市场主体5000家以上。大力实施创新驱动战略，培育经济发展新引擎，争创市级技术创新工程示范县，建成“双创”载体2个，发展科技型企业10家、高新技术企业2家。力争到2020年，全社会研究开发经费支出占地区生产总值比重达到2.5%以上，实现专利转化产值2亿元，科技对经济增长的贡献率达到60%以上。主动对接乐山“一总部、三基地”战略布局，发展“飞地经济”，深化多层次区域合作，加强对外经贸交流，选择性承接发达地区产业转移，全县进出口总额累计比“十二五”增长50%，实际利用资金年均增长15%以上。发挥投资关键作用，实施重点项目挂图作战和三年攻坚，力争“十三五”期间完成投资200亿元以上。 第三，今后五年，我们将致力于人民群众对美好生活的向往，优先保障和改善民生事业，努力在植入现代文明中发展丰富优秀传统文化，让人民群众有参与感、融入感、获得感 突出交通先行，构建互联互通路网。按照“打破外瓶颈、畅通内循环、构筑产业路、完善连接点”思路，围绕“四好农村公路”建设，规划投资152亿元，打造大小凉山和乌蒙山结合带区域交通枢纽，着力构建“两高四干七通衢”的1小时交通网络，实现路网四通八达、畅行无阻。加快建成仁沐新高速马边支线和乐西高速马边段，推进干线公路提档升级，达标建设340公里县乡道、615公里通村公路、424公里通村公路延伸线，通村通畅率达到100%，有条件的建制村实现农村客运。实施大风顶旅游公路314公里，老河坝矿区等矿产资源开发公路142公里。加快养护和应急保通中心、超限超载检测站以及客运站建设，完善道路管理、养护、运营设施。 突出品质提升，打造宜居宜业城市。围绕“山水彝乡、秀美马边”定位，加快推进新型城镇化建设。突出建设新区，注重疏解旧城，同步实施“三边三化”秀美工程，基本完成棚户区和城中村改造，推进“智慧城市”建设，进一步提升城市承载力，打造山水园林城市。统筹城乡一体化建设，完善城乡规划，统筹推进城乡建设、土地利用、生态保护等规划“多规合一”，推动市政设施和公共服务向重点乡镇延伸拓展，按照“一体两翼、一河七溪、一城十景、六大组团”布局，构建完善“一带、一核、五支点”的城镇空间格局，促进农业人口就地城镇化，中心城市常住人口达到5万人以上。推进城市综合执法体制改革，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，依法相对集中行使行政处罚权，促进城市运行高效有序。继续深化城乡环境综合治理，争创国家级卫生县城。 突出绿色发展，共建生态美丽家园。坚持绿色打底，主动对接乐山“三区四带”发展格局，编制全县生态功能区规划，分类明确重点、限制和禁止开发区。全面实施生态经济发展“四化”战略，加快生态经济强县建设，大力推进天然林保护、退耕还林、自然保护区等工程建设，不断巩固提升工程成果。加快推进大风顶、大王山、黄莲山、马儿山等国家、省级森林公园建设，创建全国生态文明示范县。严守生态和耕地红线，做好土地利用总体规划中期评估及修改完善工作，推进城乡用地增减挂钩和工矿废弃地利用试点，综合治理水土流失面积60平方公里，耕地保有量达到22.5万亩以上。严格环保执法，实施环境质量、排放总量“双控”，积极争取全市“三百”水利项目，全力打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，加快高石头水源保护地建设，实现生活污水处理设施全覆盖，主要污染物排放总量满足国家约束性指标要求，空气质量、集中饮用水源地水质达标。引导生活方式向绿色低碳转变，推进绿色发展理念进机关、进学校、进企业、进社区、进农村，县城和主要乡镇燃气普及率达到95%以上。 突出民生保障，共享改革发展成果。坚持以人民为中心的发展思路，始终心系群众，为民办实事。持之以恒实施好民生工程，县级一般公共预算民生支出保持在65%以上。积极推进小企业创业基地、孵化园建设，鼓励自主创业和自主择业，城镇新增就业达到0.5万人。健全覆盖城乡的社会保障体系，逐步提高保障水平。加快推进教育信息化建设，办好马边中学、民建小学网校班，到2019年建成全县中小学智慧校园网络系统。全面完成马边第一初级中学、下溪镇中小学迁建等项目建设，逐步实行集中办学。建立健全教育激励机制，加强教师队伍建设，用好对口支教资源，提升教育质量。大力发展公共卫生事业，完成县人民医院改扩建，确保到2019年乡镇卫生院、村卫生室标准化建设全部达标，每千人口执业(助理)医师数达到2.5人、注册护士数达到2.8人。继续强化人口计生服务，人口自然增长率控制在10‰以内。加快建设少数民族文化强县，全力创建国家公共文化服务体系示范区，全面实现“书报全民读、电视户户通、广播村村响、电影月月放”。大力开展民族团结进步创建活动，加强国防动员和后备力量建设，支持国防和军队改革，广泛开展双拥共建活动。继续抓好外事、侨务、宗教、统计、档案(地方志)等各项工作。 第四，今后五年，我们将致力于政府清廉、干部清正、服务清新，深入推进依法治县，创新社会管理，持续改进工作作风，加快建设适应新形势新任务的服务型政府 加强民主法治建设，推动社会文明新进步。以“七五”普法等活动为载体，加强法治宣传教育，做好法律援助、社区矫正、强制戒毒等工作，构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系。全面推进依法行政，进一步完善政府议事规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，推进行政机关法律顾问全覆盖。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。高度重视人民群众监督和新闻舆论，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士的意见建议。 强化社会管理创新，营造和谐发展新环境。健全社会治安立体化防控体系，完善社会矛盾预防预警机制、社会稳定风险评估机制，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会安全指数达到100%。抓好人民调解工作，推进法治信访、责任信访和阳光信访，认真办理市长、县长热线，依法及时妥善解决各类信访矛盾。深入推进和谐社区创建工作，逐步建立新型社区治理和服务体系。健全安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系，落实企业主体责任，坚决遏制重特大安全生产事故发生。强化食品药品安全监管和社会共治，严格许可准入。健全突发事件和各类灾害应急管理机制，完善预案体系，强化演练值守，加强研究分析和监测预报，进一步提升综合防灾减灾能力，切实保障人民群众生命财产安全。 立足服务职能优化，顺应政府建设新要求。深化行政管理体制改革，认真落实“权力、责任、负面”清单制度，妥善处理好政府与市场、企业、社会、公民的关系，最大限度激发市场活力。健全政府职责体系，解决职责交叉、政出多门、相互推诿问题，防止越位、错位和不到位。深化行政审批制度改革，推进公共资源交易平台整合、政务服务标准化和电子政务建设，坚持“两集中、两到位”，优化并联审批和“一站式”服务，推行服务承诺、首问负责、限时办结、网上审批、网上办事等制度，缩短审批周期，提高政府效能。加快推进工商登记和商事制度改革，优化营商环境。进一步加强学习，解放思想，增强本领，不断提高适应新形势、完成新任务、开创新局面的能力。 |
