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民主法治再上台阶。严格执行会前学法、政府法律顾问、“三个清单”等制度，全面梳理行政权力清单事项5653项。扎实推进“六五”普法，逐村逐社制定《村规民约》《居民公约》，群众知法、守法意识明显增强。自觉接受自治县人大及其常委会的法律监督、工作监督和自治县政协的民主监督，主动接受舆论监督和社会监督，严格规范行政执法和政府重大行政决策行为，办理建议、提案314件，满意率和基本满意率达到100%。 政府建设全面加强。政府机构改革和职能转变深入推进，减少政府机构3个。推进简政放权，行政许可项目规范统一为182项，承诺提速54.55%。行政权力运行公开透明，发布政府信息3.75万条。聚焦“庸懒散浮拖”“为官不为”等突出问题，经常性开展明察暗访和专项督查，干部作风持续改进。调减办公用房面积3300余平方米，公务用车制度改革扎实推进，“三公”经费支出大幅压缩。落实党风廉政建设主体责任，强化源头防腐，述职述廉实现“县、乡、村”三级全覆盖。 今年以来，我们紧紧围绕“创新投资年”工作主题，积极应对复杂多变的经济形势，全力抓发展、稳增长、促改革，有效促进了县域经济平稳健康发展。前三季度，全县实现地区生产总值 26.07亿元,同比增长6%;固定资产投资30.17亿元，增长10.3%;规模以上工业增加值增长9.3%;社会消费品零售总额12.78亿元，增长13%;地方公共财政收入2.58亿元，增长11.88%;城镇居民、农民人均可支配收入分别增长8.5%、10.4%。 各位代表，发展伴随着艰辛，收获凝聚着汗水。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和自治县委的正确领导，得益于自治县人大、政协和社会各界的监督支持，更凝聚着全县各族人民的智慧和汗水。在此，我代表自治县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心和支持马边发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到马边底子薄、欠发达的基本县情，特别是在经济发展进入新常态的大背景下，经济社会发展中仍然存在一些薄弱环节和突出问题：一是总体发展水平滞后，经济总量在全市靠后的现状还没有得到根本改变。2015年GDP总量全市排名第10位，人均GDP17551元，比全省、全市分别低1734元和4871元。二是三次产业结构不优，一二三产业结构比重失衡、质量不高的现状还没有得到根本改变。工业多为资源开采和初加工行业，产业链条短、资源综合利用率不高、附加值低，工业化水平较全市低17.5个百分点，仍处于初期阶段。农业产业化、市场化水平不高，企业小、品牌杂，缺乏核心竞争力。旅游业、电子商务、仓储物流等新兴服务业才蹒跚起步，拉动经济增长的作用有限。三是基础瓶颈仍未突破，交通制约是最大瓶颈的现状还没有得到根本改变。高速公路、峨马路等对外通道建成通车尚需时间，农村公路建设任务依然很重。城与乡之间、乡与乡之间、村与村之间发展还不平衡，基础设施、公共配套还有较大差距。四是脱贫攻坚任务艰巨，贫困面宽、线长、程度深的现状还没有得到根本改变。全县仍有贫困村95个、贫困人口2.35万人，占全市贫困人口的20.9%。加上5275户1.9万贫困人口和4200户1.47万人需要实施易地扶贫搬迁和彝家新寨建设，任务还很重。教育、医疗、社保等公共服务仍处在较低水平，要实现全面建成小康社会，任务非常艰巨。五是作风建设仍需加强，一些干部思维观念落后、缺乏昼夜兼程、开拓创新精神的现状还没有得到根本改变。个别干部法治意识、责任意识和担当意识不强，不作为、慢作为、乱作为等懒政怠政行为一定程度上存在。对于这些问题，我们还需要高度重视，在今后的工作中下大力气加以解决。 今后五年的发展思路和目标 各位代表，过去五年的砥砺奋进，使今天的马边已经站在了一个新的历史起点上。“十三五”时期是全县经济格局调整的深化期、发展动力转换的关键期、全面深化改革的攻坚期、全面建成小康社会的决胜期，更是马边跨越发展、大有可为的重要战略机遇期。我们新一届自治县人民政府，将切实担起承前启后、继往开来的历史重任，不忘初心、继续前进，干在实处、走在前列。 综合分析今后五年的大局大势，我们面临诸多严峻挑战：一是经济下行压力持续。国际政治形势还不稳定，世界经济正处于艰难调整期，经济回升的趋势还不明朗，国内外工业产品市场持续低迷，对我县磷矿产业有较大冲击。二是资源环境约束增强。国家实行更加严格的土地政策和节能减排的指标约束，对我们欠发达地区的发展带来了更大的挑战。加之生态功能区定位涉及的政策红线不可逾越，资源开发受到限制，环保压力增大，开发与保护的矛盾日益突出。三是区县赶超形势逼人。区域竞争日趋激烈，周边各县区都在卯足干劲、跨越追赶，引进外来资本困难重重，保持经济平稳较快增长的难度不断增加，不进则退、慢进亦退。四是精准脱贫任务艰巨。经过多年的扶贫攻坚，具备条件的贫困户已稳定脱贫，剩下的几乎都是难啃的“硬骨头”，自然环境恶劣，因病、因残居多，自身缺乏造血功能，脱贫奔康任艰责重。 同时也要看到，困难与希望同在，挑战与机遇并存。今后五年，我们也将迎来大有作为的难得发展机遇：一是具有空前巨大的政治机遇。马边既是国家扶贫开发工作重点县，也是四川省四大连片特困地区中的大小凉山彝区综合扶贫开发工作县、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚项目县，同时也是中央纪委监察部机关、国土资源部、省纪委、省投促局、省电力公司对口定点帮扶县。有省、市多名领导同志联系指导和峨眉山市等各级帮扶部门对口帮扶，这将为马边发展提供有力政治支撑。二是具有多期叠加的政策机遇。当前，国家实施“一带一路”、长江经济带战略和藏羌彝文化产业走廊规划、成渝经济区规划、川南经济区规划以及四川省《成渝经济区南部城市群发展规划》等战略布局，这对地处这些区域内的马边来说，是不能错失的历史性机遇。同时，马边已被纳入国家重点生态功能区，这为推进生态产业发展带来了新的机遇。三是具有得天独厚的资源优势。矿产资源富集，已探明矿产资源15种，磷矿远景储量24.8亿吨。生态环境优美，具有发展有机绿色食品的先天条件，全县绿色、有机食品原料基地面积达到21万亩。文旅资源丰富，森林康养、高山探险、民族风情、茶马古道、名人轶事、珍稀动植物、农业休闲观光和历史文化遗迹等多元化的旅游资源开发潜力巨大。四是具有十分明显的后发优势。可以借鉴发达国家或地区的经验，避免“高污染、高能耗”等粗放的发展方式，大力实施资源集约开发、产业协作创新和供给侧结构调整新举措，开辟新路径，推动“十三五”期间经济社会快速健康发展，最终实现后发赶超。特别是随着仁沐新高速马边支线、乐西高速、苏民路、峨马路等一大批项目相继落地，全县经济社会发展必将步入一个加速发展的“快车道”。 今后五年全县经济社会发展的总体思路：全面贯彻落实中央和省、市、县委重大决策部署，以精准脱贫为总揽，围绕“工业强县、农业富民、旅游兴业”总体思路，紧扣“脱贫奔康、跨越发展”主题，以建成大小凉山综合扶贫开发示范县和生态文化旅游目的地为目标，大力实施脱贫攻坚、交通先行、资源开发、全域旅游、教育奠基、依法治县六大行动战略，全力稳增长、调结构、补短板、惠民生，推进绿色发展，建设美丽马边，确保实现与全市全省全国同步全面建成小康社会。 今后五年全县经济社会发展的奋斗目标：一是经济实力显著增强。到2018年，全县经济总量、人均GDP、居民收入在2010年基础上翻一番以上。立足2019年全县脱贫摘帽和与全市同步小康的基本目标，力争到2018年底所有贫困村退出。到2020年，全县工业化率和城镇化率均达到40%。二是政治建设取得突破。将“促进民族团结和谐与社会稳定，推进党风廉政建设和反腐斗争”列为政治建设的要务，建设廉洁高效、人民满意的服务型政府，基层民主参选率达到95%以上。三是文化魅力丰富拓展。推进社会主义核心价值观和“团结向善、感恩自强”的马边精神建设，提高公民素质，创建为“省级文明城市”。文化惠民服务覆盖城乡，公共文化服务体系全面建成，人民群众精神文化生活更加丰富。四是生态环境持续改善。全县森林覆盖率到2020年达到60%以上，空气质量持续达到I级标准，集中饮用水源地水质全面达标，创建为省级环保模范城市、生态文明建设示范县和园林县城。五是社会事业全面进步。全社会法治意识显著增强，法治建设和依法治理水平显著提升。覆盖城乡居民的基本公共服务体系进一步完善，基层医疗机构服务能力得到加强。城乡义务教育日趋均衡化，教育质量明显提高。新型农村和城镇居民社会养老保险实现应保尽保，城乡居民医疗保险覆盖率达100%。城镇登记失业率控制在4.4%以内。 |
