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（四）聚焦发展方式转变，着力巩固生态优势。牢固树立社会主义生态文明观，加大生态环境保护力度，加快发展绿色生态产业，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。 抓生态环境治理，坚决打好污染防治攻坚战。坚持全民共治、源头防治，着力解决突出环境问题。实施“净空”行动，切实抓好工业园区污染治理、施工扬尘、油烟、尾气整治等污染防控，坚决打赢蓝天保卫战。实施“净水”行动，大力提升中心城区污水管网贯通率，完成三江片区污水管网建设，全面消灭全市劣V类水，大力整治农村面源污染，守护好鄱阳湖的“一湖清水”。实施“净土”行动，全面推进生活垃圾处理设施建设，原则上每个县（市、区）建设1个生活垃圾焚烧发电厂。继续深入开展城乡环境综合整治，集中治理砖瓦窑，整治农村乱埋乱葬，切实解决城乡环境“顽疾”。抓城市公厕改造，促景区厕所提升，补农村改厕短板，深入推进“厕所革命”。采取政府购买服务的方式，全面推开农村垃圾处理市场化运营。积极引导城乡居民自觉开展垃圾分类，不断提高垃圾处理减量化、资源化、无害化水平。 抓绿色经济培育，推动绿色低碳循环发展。加快资源利用方式转变，抓好有色金属等传统产业绿色化改造，加快推进广丰卷烟厂易地技改、万年水泥厂环保搬迁等项目。积极稳妥推进“十三五”期末全市煤炭行业整体退出、烟花爆竹行业基本退出，完成退出煤矿产能90万吨。大力发展生态农业、中药产业、林业经济和林下经济，积极发展生态旅游、健康养老、休闲度假等服务业，着力构建绿色产业体系，推动形成绿色发展方式。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，重视发展清洁能源，积极推进“电能替代”。反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。加快健全绿色金融服务体系，建立企业环境信用评价系统，引导实体经济加快绿色转型发展。 抓生态系统保护，加快完善生态文明体制机制。建立健全空间管控体系，全面推行“多规合一”，严格生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界管控。积极探索山水林田湖草综合治理模式，加强地质灾害防治，提升自然生态系统的稳定性。进一步推进国土绿化，大力实施长江防护林、退耕还林等生态修复工程，完成植树造林13.3万亩、退化林修复18.6万亩。完善自然资源开发保护、生态补偿等制度。积极推进自然资源统一确权登记工作，健全和落实控制污染物排放许可制度。推动“环保警察”队伍建设。完善提升“河长制”升级版。积极开展第二次全国污染源普查和省以下环境监测监察机构垂直管理改革工作。 （五）聚焦发展成果共享，着力增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，加大保障和改善民生力度，既尽力而为，又量力而行，不断满足人民日益增长的美好生活需要。 扎实打好脱贫攻坚战。按照“脱真贫、真脱贫”的总要求，围绕稳定实现农村贫困人口“两不愁、三保障”目标，既不降低标准，也不吊高胃口，紧扣“精准”二字，下足“绣花”功夫，加快推进“产业扶贫全覆盖、健康扶贫再提升、易地搬迁再精准、教育扶贫再对接、贫困村庄整治再推进”五大工程，确保2018年1个贫困县、172个贫困村退出，9.96万贫困人口脱贫。聚焦重点区域，围绕全市重点贫困村和深度贫困村，推动脱贫新增资金、项目、举措予以重点倾斜。聚焦重点人群，强化对老年人、残疾人、重病患者等特殊贫困人口的精准帮扶。采取有针对性的帮扶措施，抓好城市贫困人口帮扶。健全资金运作、督查考评和贫困人口动态管理等制度，做好脱贫后续保障。注重扶贫同扶志、扶勤、扶德、扶智相结合，激发贫困人口内生动力。 着力提高社会事业发展水平。把教育事业放在优先位置，继续加大教育投入力度，加快推进义务教育学校标准化建设，新（改、扩）建校舍100万平方米，其中新建公办幼儿园51所。有序推进中心城区学校网点布局规划落实，确保鄱阳、余干、横峰、铅山顺利通过国家义务教育均衡发展督导评估。支持江西医专建成特色鲜明的应用型本科医学院校。优化计划生育服务管理，构建鼓励按政策生育制度体系。加大医疗卫生人才培养、医疗服务信息化和医院项目建设力度，重点培养全科医生、儿科医生和中医人才，基本建成上饶市智慧医疗云平台，确保市妇幼保健院（儿童医院）、市第二人民医院等项目投入使用。进一步激活乡镇（街道）综合文化站服务功能，建设村（社区）综合文化服务中心2100个，设立村级宣传文化管理岗位。积极培育发展数字文化新业态，支持动漫、影视、视觉艺术、文化设备制造、版权产业发展，办好第二届上饶文化创意产业博览会，确保市博物馆建成开放。统筹推进全民健身场地建设，强化体育设施有效供给。办好上饶国际半程马拉松赛、全国体育舞蹈国际邀请赛、中式台球世锦赛、全国竞走大奖赛等体育赛事。 加快完善社会保障体系。落实更加积极的就业政策，完善城乡就业创业服务体系，加大职业技能培训力度，确保新增城镇就业5万人、转移农村劳动力7.2万人。按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，大力推进社会保险精准扩面、精准征缴，确保我市养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤和生育保险参保人数分别达到373.1万人、708万人、30万人、46.5万人和26万人。扎实推进跨省异地就医直接结算工作，全面推行多元复合式医疗保险支付方式改革，认真做好长期护理保险试点工作。加大社会救助力度，落实优抚双拥安置政策，抓好市救灾物资储备库建设。全面放开养老服务市场，支持发展社区养老服务，提升养老服务质量，就近就便满足老年人养老服务需求。 切实加强和创新社会治理。完成第十届村（居）委会换届选举工作。加快社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，维护良好社会秩序。加大依法治访力度，加强预防和化解社会矛盾机制建设，及时回应和办理群众诉求事项，全力维护群众合法权益。强化安全生产企业主体责任和行业、基层监管责任，扎实开展隐患排查治理、专项督查检查、监管执法活动，坚决遏制重特大安全事故发生。深入开展食品药品领域违法违规行为专项整治，加大“餐桌污染”治理力度，积极创建省级食品安全示范城市。坚持安全与畅通并重，积极推动城市交通管理信息化、智能化、精细化，全面提升道路交通治理水平。提高全民国家安全意识，推进全民安全教育场地建设。加快建设公共法律服务平台，规范基层法律服务工作。继续推进社区网格化管理，进一步整合资源、配强力量、发动群众，着力构建“网络全覆盖、工作无缝隙、服务零距离、管理无漏洞”的社会治理新格局。 各位代表，打铁必须自身硬！全市各级政府要深入贯彻落实党的十九大精神，始终恪守勤政为民的天职，切实加强政府自身建设。一是旗帜鲜明讲政治。把对党绝对忠诚放在首位，牢固树立“四个意识”，坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定不移地维护习近平总书记核心地位，坚定不移地维护党中央权威和集中统一领导。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。始终把抓落实作为政府工作第一任务，严格遵守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻落实好党中央、国务院、省委、省政府和市委的各项决策部署。二是着力推进依法行政。把依法行政作为基本准则，坚持法无授权不可为，法定职责必须为，严格规范公正文明执法，做好行政复议和行政应诉工作。坚持依法履职，杜绝法外设权，加快推进服务流程再造，努力营造公平、法治、高效的营商环境。大力推行政务公开，主动接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会各界的监督，把人民群众的期待融入政府的决策和工作之中，让权力在阳光下运行。认真办理人大代表议案建议和政协提案，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。三是始终坚持以人民为中心的发展思想。作为人民政府，所有工作都要体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，下大气力解决好群众最关心最迫切的问题，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续取得新进展，努力使政府各项工作与群众意愿“合拍”，与百姓心声“共振”，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。紧紧扭住解决群众身边的不正之风问题，加强政府效能建设，加快干部作风转变，严格绩效管理考核，不断提高政府及部门工作人员办事效率和服务水平。四是切实增强担当精神和实干本领。打造大美上饶，迫切需要政府的大美作为。政府公职人员既要政治过硬，又要本领高强，大兴学习之风，大兴调查研究之风，向基层学习，拜人民为师，不断提高“八大本领”。发扬钉钉子的精神，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，抓铁有痕、踏石留印抓落实。始终以“功成不必在我”的境界谋发展，以“功成必定有我”的担当精神抓落实，把责任扛在肩上，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫手的山芋，切实把各项工作抓紧抓实、抓出成效。进一步加强督查落实，加强协同攻坚，对重要工作、重点任务、重大项目，必须明确时间表、路线图和责任人，确保各项目标任务按时保质完成。五是不断加强清廉政府建设。严格遵守中央八项规定实施细则，大力弘扬“爱国、创造、清贫、奉献”的方志敏精神，持之以恒纠“四风”、改作风，全力维护风清气正的政治生态。全面落实党风廉政建设责任制，强化工程建设、政府采购、资金使用等重点领域监管，发挥监察、审计监督作用，坚持有腐必反、有贪必肃、有责必问，促进干部清正、政府清廉、政治清明。 |
