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二、未来五年工作的总体思路和主要目标
今后五年，是我市适应经济发展新常态的转型期、全面建成小康社会的决胜期。政府工作总的指导思想是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，切实按照省第十一次党代会和市第五次党代会作出的决策部署，以全面建成小康社会为总抓手，以“力争在建设富饶美丽幸福新湖南的生动实践中走在前列”为总要求，大力实施创新引领、开放崛起战略，全力打好城镇提质、转型升级、脱贫攻坚、环境治理等战役，加速建设品质活力新永州、创新开放新高地。
主要奋斗目标是：
——提前建成全面小康社会。保持经济中高速增长，主要指标增速快于全省平均水平，城乡居民人均可支配收入增速快于经济增速。到2021年，全市地区生产总值达到2700亿元，财政总收入达到300亿元，社会消费品零售总额突破1000亿元，规模工业增加值突破600亿元，固定资产投资累计完成1万亿元以上。2019年全面建成小康社会。
——夺取脱贫攻坚全面胜利。全力推进精准扶贫、精准脱贫，到2019年，贫困地区农民人均可支配收入突破1万元，现行标准下建档立卡贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽。
——初步建成区域性综合交通枢纽城市。以构建区域性铁路枢纽城市为核心，统筹推进高速公路、干线公路、航空、水运建设，加快建成出省跨境大通畅、县乡公路大循环、旅游景区大连接的综合立体交通网络，基本实现市到县、县与县之间以高速公路或一级公路相连接，中心城区至南部六县形成一个半小时交通圈，南部六县之间形成一小时交通圈。区域性铁路枢纽城市建设，争取衡柳高铁提速，新建呼南高铁邵永段、永贺高铁、兴永郴赣铁路，实现多条铁路干线在永州融会贯通，推动永州铁路网从“十字架”到“米字型”的转变，构建与邻省主要城市3小时高铁经济圈；抓好湘桂铁路永州地区扩能改造工程，打造综合客运枢纽和铁路物流中心；加快编制中心城区轨道交通发展规划，推进湘南地区城际轨道交通可研工作，积极配合省里和广东，开展怀永清（广州）高铁前期规划研究。公路、航空、水运建设，突出抓好衡道高速、永郴高速、永（州）新（宁）高速、零陵机场迁建、江华护林机场、湘江千吨级航道改扩建、湘桂运河等重大工程前期工作或开工建设，强力促进一批国、省干线公路建设改造，扎实抓好县乡公路、农村公路提质升级。
——积极创建国家生态文明建设示范市。全面实施生态优先战略，认真落实最严格的水资源管理和节约用地制度，加强节能减排，扎实抓好湘江保护和治理“一号重点工程”，全面推行河长制，深入推进生态文明建设示范县区、示范乡镇创建和美丽乡村建设，加快完善生态产业结构和制度体系，推动形成绿色低碳生产生活方式，努力建成天更蓝、地更绿、水更清、城乡更美、宜居宜业、国内知名的生态文明城市。
——成功创建全国文明城市。坚持城市硬件建设与软实力提升两手抓，大幅提升中心城区的综合承载力、辐射带动力，显著提高市民综合素质和城市整体文明水平。到2020年，成功跻身全国文明城市行列。
——基本构建潇湘城市群。推动中心城区提质扩容迈上更高层次，初步形成“一江两岸、东扩西跨、南北联城、中部崛起”的城市框架。以交通连城、产业兴城、生态融城为重点，加快区域融合发展步伐，基本构建以冷水滩、零陵为主中心，以祁阳、东安、双牌为支撑，具有区域核心竞争力和影响力的潇湘城市群“半小时经济圈”，辐射带动以宁远、新田、蓝山为主的“二广高速经济带”和以道县、江华、江永为主的“生态经济圈”协同发展，打造市域城镇“一核一群一带一圈”格局。力争将潇湘城市群培育成连接长江开放经济带和珠三角经济带的重要区域性城市群、区域物流中心、全省对接东盟的先行实验区，让一个更加充满活力、更具品质神韵的崭新永州，矗立于五岭之北，崛起在潇湘之滨！
实现上述目标，要突出抓好五个方面的重点。
（一）坚持创新引领，加快动能转换。始终把改革创新摆在经济社会发展的核心位置，贯穿于各领域各环节。大力实施创新驱动发展战略，持续推进大众创业、万众创新，扎实抓好新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化“五化协同”，更好落实投资、消费、出口“三轮驱动”，积极对接“中国制造2025”和“互联网＋”行动计划，全面改造提升传统产业，加快培育壮大新兴产业，着力构筑多点支撑的产业发展新格局，推动经济发展由规模、要素驱动向创新、效益驱动加速转换。五年内，传统产业和新兴产业均建成千亿产业，永州经开区建成国家级开发区，长丰汽车、零陵烟厂建成百亿企业。现代农业、现代服务业和高新技术产业发展跃上新台阶。
（二）狠抓统筹协调，拉长发展短板。瞄准经济社会发展薄弱环节，加大统筹协调力度，着力在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。以做大做强中心城市和潇湘城市群为重点，加快形成“一核一群一带一圈”的发展格局。推进以人为核心的新型城镇化，探索建立城乡发展一体化机制。加快建设文化强市，着力构建现代公共文化服务体系和现代文化市场体系，促进物质文明与精神文明协调发展。
（三）擦亮绿色名片，建设美丽家园。坚持绿色富市、绿色惠民，大力开展环境污染综合治理，加大生态环境保护和自然生态系统修复力度，认真落实生态补偿机制，普遍推行垃圾分类制度，加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化，努力建设生态宜居、人与自然和谐发展的美丽永州。五年内，水、大气、土壤等环境质量明显改善，城市空气质量优良天数达到85％以上，森林覆盖率稳定在65％以上，湿地保护率稳定在70％以上，水功能区水质达标率保持100％。
（四）推进开放崛起，打造承接高地。充分发挥毗邻“两广”、对接东盟的区位优势，全面融入“一带一路”、“一带一部”大格局，积极推进双向开放和内外联动，加大招商引资和跨区域合作，加快对外贸易优化升级，深入实施走出去战略，全力建设好承接产业转移示范区，构建开放大平台和新机制，努力打造对接东盟桥头堡、“一带一部”重要战略支点和区域合作新典范。
（五）着力共建共享，提升民生福祉。牢固树立以人民为中心的发展思想，以持续增加城乡居民收入为核心，以建立更高水平的社保、住保、环保和就业、就学、就医“三保三就”为重点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使发展成果更多更公平地惠及全体人民，让人民有更多获得感，努力建设社会安定有序、人民安居乐业的平安幸福永州。
各位代表，实现未来五年发展目标，重中之重是要认真落实省委要求永州在建设富饶美丽幸福新湖南的生动实践中走在前列的指示精神，紧紧围绕市第五次党代会描绘的宏伟蓝图，全面抓好与省第十一次党代会提出的目标愿景、战略举措、工作抓手的对接，全方位开展先行先试、创先争优，继续彰显“三线城市干一流业绩”的干劲和作为，努力为“新湖南”建设提供更多永州经验，增添更多永州能量，树立更多永州标杆。
三、2017年工作安排
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是实现市第五次党代会宏伟蓝图的开局之年。我们要认真贯彻落实中央、省委、市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，掀起跨越赶超新热潮，迈开“走在前列”新步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
要努力实现：地区生产总值增长8．5％，规模工业增加值增长8．5％，固定资产投资增长14．5％，社会消费品零售总额增长12％，进出口总额增长12％，财政总收入增长12％，全体居民人均可支配收入增长8．7％，常住人口城镇化率提高2个百分点，全面小康实现程度提升3个百分点。全面完成环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标。
（一）推进创新创业，增强发展动能
做大创新创业主体。完善鼓励创新创业政策支持体系，放宽民营经济投资领域和准入条件，积极支持社会资本通过PPP等方式进入公共服务领域投资创业。巩固省级创业型城市建设成果，用好“135”工程平台，深入开展创新创业带动就业示范县区和示范基地建设，大力促进高校毕业生就业创业，扶持农民工返乡创业。全年新设立市场主体2．5万个，新设立企业3000家，新培育小微企业1400家以上。
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