|
（四）着力推进新型城镇化，提升城乡一体化水平 优化城镇空间布局。坚持规划先行，实施“多规融合”，完成县城老城区控规和重要地段、重要区域修建性详规编制，完成所有乡镇总体规划和村庄规划编制。加快构建以县城为中心，中心镇、小城镇、传统村落、美丽乡村（社区）协调发展的城镇发展新格局。力争到2020年，全县城镇化率达到50%。 完善城镇基础设施。按照“南建、中改、北扩”的发展思路，加快推进县城扩容提质。力争到2020年，县城建成区面积达10平方公里、人口达10万人的“双十”目标。“南建”方面，完成巫水河南岸土地收储，启动城南巫水河沿岸片区开发，建设新汽车南站。“中改”方面，继续推进以儒林农贸市场为重点的老城区改造，实施老水泥厂片区改造、原造纸厂沿线棚户区改造等项目。新建和改造县城道路20公里，完成自来水厂扩容改造，日供水量提高到5万吨。“北扩”方面，实施教育新村、中医院搬迁等项目，新建城北污水处理厂。大力发展农产品仓储、冷链物流、第三方物流、智慧物流等产业形态，优化升级一批专业市场，规划建设商贸物流中心。 提升城市管理水平。以构建大城管理念为指导，以开展“城市管理大提质”行动为抓手，推行法制化、人性化、数字化、市场化“四位一体”的管理模式。加快智慧城市建设,全面启动数字城管建设。规划建设县城大型停车场，优化停车位设计，完善公厕布局，新建渣土消纳场。实施城乡一体化生活垃圾收运PPP项目建设，尽快实现居民小区垃圾收集的机械化作业。继续保持控违拆违高压态势，成立拆违控违专门机构，加大控制违法建设和拆除违法建设力度，依法查处违法建设行为，实现城乡建设规划管理的科学化、规范化、常态化。从严整治交通秩序，深入持久地开展对占道经营、违章建筑、户外广告、渣土运输、小广告等各类违规违章行为的整治，确保市容市貌整洁有序。 加快建设美丽乡村。推进西岩、丹口全国重点镇和五团、汀坪等省际边界口子镇建设步伐，新建西岩、丹口污水处理设施，完成茅坪镇自来水管网建设。完成村级活动场所改造升级，建设农村综合服务平台。继续推进“美好社区”建设，到2020年，全县社区全部建成“美好社区”。 加强农村环境卫生综合整治，突出抓好村容村貌整治，建立村级保洁队伍，建设美丽乡村。逐步提高乡镇公用经费，不断改善乡镇工作条件，突出抓好乡镇机关危房改造，乡镇机关“五小”设施和便民服务中心实现提质达标。建设乡镇机关干部“小套房”，2018年实现全覆盖。 （五）搞好国家公园体制试点，提高生态文明水平 建好国家公园。加快推进公园体制试点，尽快组建公园管理机构，明确试点任务、时间进度，确保各项工作有序开展。积极制定各项管理规章制度，编制好国家公园体制试点区总体规划，划定严格保护区、生态保育区、公园游憩区、传统利用区4个功能分区。做好生态移民、水电站收购试点等相关工作，实现管理机构统一、规章制度完善、资源保护有效、社会公益服务稳步提升，加快推进邵阳西部生态圈建设，为国家公园体制建设提供可复制、可推广的经验。 推进生态建设。加快生态脆弱地区生态治理步伐，积极争取实施长防林保护、石漠化综合治理、退耕还林、巩固退耕还林后续工程、生物多样性保护、湿地恢复、秀美村庄等重大生态工程建设，进一步保护好全县生态环境。深入实施“四边五年”绿色行动，完成S219西岩至县城沿线绿化造林，确保每年新造林3.5万亩以上，成活率达到90%。到2020年，完成新造林15万亩，楠竹低改10万亩，森林蓄积量达到1000万立方米以上，改良和开发草山30万亩，林业生态体系进一步完善，林业产业体系基本建成，资源利用效率进一步提高，县域林业结构明显改善，林业综合实力进一步增强，加快建成全省林业大县和林业强县。 强化资源管护。严格保护森林、林地、野生动植物资源和古树名木，严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等违法犯罪行为，坚决守住生态红线。加强饮用水源保护区管理，认真落实河道保洁属地管理行政首长负责制，定期开展监测，实施年度考核。开展公益性环保宣传，增强全社会环境意识，增强可持续发展观念，提高公众环境法制观念和环境维权意识。加强国土管理，严守耕地红线，节约集约用地。严厉打击非法采砂，规范矿产资源开发秩序。加强地质灾害防治，严格落实水土保持“三同时”制度，有效遏制人为水土流失。努力打造天蓝、地绿、水清、气净的美丽城步。 （六）注重保障和改善民生，切实增进群众福祉 不断健全社会保障体系。全面推进社会保障制度改革，完善社会保险征缴体制和工作机制，建立标准统一、全县联网的社会保险征缴管理信息系统。探索推进“五险统一征缴”模式，稳步提高统筹层次和保障水平，确保基金的安全可持续运行。完善城乡统一的居民基本医疗保险制度，完成机关事业单位养老保险制度改革。全面实施社会保障一卡通，建立社保公共服务体系信息平台。加强就业创业工作，培育新的就业增长点，形成政府鼓励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。到2020年实现城镇新增就业1.6万人以上，城镇失业人员再就业2万人以上，城镇失业率控制在4%以内。推进社会救助体系建设，确保困难群众的基本生活。大力发展社会福利事业和残疾人事业，支持发展养老事业和慈善事业。 协调发展各项社会事业。大力发展教育科技体育事业。稳步推进标准化学校建设，完成全县134所薄弱中小学校改造，新建县四中教学科教楼，力争2020年全县高中阶段毛入学率达到85%以上，人均受教育年限达到10年以上。进一步加强群众体育工作，加大对南山青少年户外体育活动营地基础体育设施建设。到2020年，全县人均体育用地面积达到1.5平方米以上。推动大众创业、万众创新。到2020年，高新技术产业增加值占规模企业工业增加值的比例达到80%以上。全面提升卫生计生服务能力。继续推行国家基本药物制度，推进县级公立医院和重点公共卫生项目建设，完成县中医医院整体搬迁。坚持计划生育基本国策，实施好全面二孩政策，完善计划生育服务管理，提高人口素质，人口自然增长率控制在7‰以内，促进人口均衡发展。积极弘扬民族特色文化。完成文化馆、文博馆、非遗展馆、中国山歌展览馆和美术馆的建设，新建1-2家3D数字影院，实现广播电视综合覆盖率达100%。推进基层综合性文化服务中心建设，进一步完善县、乡、村文化网络，积极培育具有城步地域和民族特色的文化产业。 加强和创新社会治理。坚持不懈抓好安全生产工作，全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”制度和企业安全生产主体责任。强化安全监管，开展企业安全生产管理体系认证，建立常态化、规范化隐患排查机制，提升企业安全水平。加大监管执法力度，严格事故查处和责任追究，坚决遏制安全事故发生，切实保障人民生命财产安全。做好防范和处置非法集资工作，加强危机预防和应急管理，提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的应急处置能力。全面推进公安、消防大建设三年行动。坚持命案必破、黑恶必除，依法严厉打击违法犯罪活动。继续推进“阳光信访”工作，落实信访积案包案化解制度，化解信访积案，建立以互联网为依托的网上受理办理信访事项平台，引导信访群众依法理性上访。 三、切实加强政府自身建设 始终坚持以人民满意为根本要求，着力建设法治政府、服务政府、创新政府、效能政府、廉洁政府,开创政府工作新局面。 坚持依法行政，建设法治政府。牢固树立法治理念，完善依法行政制度体系，运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定，努力探索法治社会建设的规律和方法，为全面建成小康城步提供坚实的法律和制度保障。推行法律顾问、公职律师制度，严格执行重大行政决策程序，始终做到依法决策、科学决策、民主决策。坚持依法办事，认真履职，严格规范公正文明执法，深入推进执法规范化建设。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。 坚持为民宗旨，建设服务政府。当前是打赢脱贫攻坚战，决胜全面小康城步的关键时刻，政府工作人员尤其要不忘初心、牢记使命，把一切工作的出发点和落脚点放在为民谋利上，切实帮助群众解决实际问题，多做群众急需的事、多做群众受益的事、多做群众点赞的事。大力推进政务公开，提升政府门户网站公共服务水平，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。着力建设审批环节少、办事效率高、服务质量好的“一站式”政务服务平台。进一步完善党员干部直接联系群众制度，畅通群众诉求反映渠道，促进社会和谐。 坚持深化改革，建设创新政府。坚持问题导向，针对经济社会发展的薄弱环节，精心组织实施一批专题性改革。创新政府管理理念和方式，健全决策、执行、监督机制，推进政府向社会购买服务改革。积极推进金融改革，做大做实国有投资公司，推进国有投资公司市场化、实体化、集团化运作。采取PPP等模式筹集发展资金，鼓励和引导社会资本投入基础设施、公共事业、城镇建设、生态建设等领域。深化政府职能转变释放发展潜能，完善负面清单、权力清单、责任清单等制度，把该承接的权力运行好，把该下放的权力下放，把该管的事务管好，推动解决程序繁、环节多、部门不衔接等问题，适应新常态，展现新作为。 |
