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（一）坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康城步 坚持把脱贫攻坚作为未来五年的头等大事和第一民生工程来抓，按照“四个切实”“五个一批”“六个精准”要求，紧扣“两不愁、三保障”目标，确保2018年“国家级贫困县”摘帽，115个贫困村全部退出，不让一个贫困村、一个贫困群众在全面小康进程中掉队。 精准落实脱贫攻坚措施。发展生产脱贫一批。以“四跟四走”产业扶贫为重点，深入推进产业化扶贫，每个贫困村建立1个以上产业合作社，选准1个特色产业。建设县级电商产业孵化园、电商物流园和电商服务中心，完善县、乡、村三级电商服务体系。大力支持贫困户利用电商平台推动乌骨鸡、青钱柳、苗乡梨、红茄等富民产业发展。实现创业不出村、办理乡村政务不出村、办理乡村金融不出村、农产品销售不出村、信访不出村。在87个贫困村建设分布式光伏发电系统、870户贫困户建设户用光伏发电系统，以光伏扶贫带动全县光伏产业发展10万千瓦，确保贫困村集体经济收入达到4万元以上。健全金融扶贫服务流程，在脱贫攻坚期间，全县发放贫困户小额信用贷款3亿元，完成“财银保”贷款1亿元。加强贫困人口劳务输出的服务工作，有针对性地搞好与劳动力流入地区和企业的对接工作。加强创业平台建设，为贫困人口提供至少一次的就业创业服务，每年组织劳务输出1万人以上。易地搬迁脱贫一批。对符合条件的建档立卡贫困人口实施易地搬迁，完成1315户5487人易地扶贫搬迁，全面解决全县建档立卡贫困农户住房安全问题。改善搬迁群众发展环境，更好的提供基本公共服务，优化人口与村镇布局，确保搬迁对象尽快脱贫。生态补偿脱贫一批。加快建立生态补偿共建共享机制，落实国家重点生态公益林和省级生态公益林补偿政策，优先从建档立卡贫困对象中聘用生态护林员，年人均护林报酬达到1万元。深化集体林权制度改革，强化采伐管理，凡是区划为商品林区的贫困村，优先安排采伐指标，支持合法加工经营。规范林地流转、林权抵押贷款，赋予贫困户更多财产收益权。大力培育林业产业市场主体，通过土地流转、合作经营等方式，带动贫困户发展林业产业，吸纳贫困人口就业，稳定增加贫困户的收入。发展教育脱贫一批。充分发挥教育在扶贫攻坚中的先导性、基础性作用，实现公办合格幼儿园全覆盖，加强义务教育保学控辍，全面改善贫困地区办学条件。大力开展职业技能教育，实施新型职业农民培育工程，落实高级技工扶助政策，中职教育连续补助2年，高职教育连续补助3年。社会保障兜底脱贫一批。建立社会保障兜底脱贫对象联合认定机制，精准认定社会保障兜底脱贫对象。加强最低生活保障制度与扶贫政策和其它社会保障制度的衔接，充分发挥低保制度的“兜底”作用。对因病致贫、因病返贫的贫困户，通过新农合基本补偿、大病补充保险、民政大病救助和计生家庭、优抚对象等特殊群体医疗救助，减轻贫困人口的医疗负担。 精准压实脱贫攻坚责任。立足贫困面宽、程度深、任务重的实际，采取更有效的举措，拿出更过硬的办法，打出更有力的组合拳，把脱贫攻坚作为各级各部门最大的政治责任，大力倡导民营企业扶贫，积极引导社会组织扶贫，广泛动员个人扶贫，最大限度动员全社会各方面力量合力攻坚。积极整合涉农资金，促进政策、资金、人才等向贫困地区和贫困对象倾斜。压实驻村帮扶责任，全面落实党政“一把手”负总责的脱贫工作责任制，层层分解任务、层层落实责任，把压力和责任明确到每一个单位、每一个扶贫工作组、每一个结对帮扶干部。强化乡村主体责任，乡村要加大宣传教育力度，强化贫困村和贫困人口的主人翁意识和内生动力。 精准评估脱贫攻坚实效。按照“两月一调度、半年一讲评、一年一考核、三年总验收”的要求，通过日常督查和年终考核方式，实现县、乡、村三级联动。制定脱贫攻坚作战图，明确脱贫攻坚路线图、时间表、责任书，实行倒排工期、挂图作战、按图销号。着力构建脱贫攻坚政策支撑体系，按时间节点，制订工作方案、具体措施和操作流程，向社会公开，动态掌握脱贫攻坚工作进度、展示扶贫开发成果。管好县、乡、村、贫困农户“四套档案”，为全县脱贫攻坚提供作战指南、数据支撑，不断提升精准识别、精准管理、精准退出水平，推动脱贫攻坚决战决胜。 （二）持续推进项目建设，着力提升基础设施水平 完善快速便捷的交通网络。争取兴永郴赣铁路经过城步并在境内设站，实现武靖高速公路全线竣工通车，力争城步至龙胜高速在“十三五”期间开工建设。实施南山牧场至绥宁古龙岩、县城至长安营干线公路升级改造。完成西岩至威溪、芹菜坪至十里平坦等县乡道路改造，完成兰蓉至芭蕉公路续建、牛坳丘至易家湾公路建设。加大农村公路建设投入，实施农村公路提质改造工程275公里。 构建调控有力的水利设施。启动农村小水电扶贫开发项目，加强小型农田水利和“五小水利”工程建设，新建18处农村集中供水工程，到2020年全面解决贫困人口饮水安全问题。完成15座小型水库工程建设，实施金紫江中型灌区续建配套与节水改造项目，启动环县城水生态建设与保护工程，完成扶竹水、岩背水、贝子河等中小河流域治理，提高全县中小河流域的综合防洪能力。 加强安全环保的电力供应。完成金紫山、十里平坦、长安营风电线路送出工程，新建儒林至丁界线路工程，扩建县城城南变电站，新建威溪、南山、长安营、金紫等7个变电站。全面提高供电能力和供电质量。开展“低压电”综合治理，实施小城镇（中心村）电网改造升级，对一、二期农网改造村、低电压村、供电能力差的村进行完善改造。 提供高效共享的信息服务。完善农村信息化基础设施，推进农村4兆宽带入村，城区20兆光纤入户，到2020年实现城乡无线网络全面覆盖。积极发展电子商务，加快推进全国电子商务进农村综合项目，建立农村商贸综合服务体系，为本区域名优特产品打造快捷电商平台，到2020年农村电子商务覆盖率达到100%。 （三）促进产业转型升级，构建现代产业体系 大力推进新型工业化。加快湘商产业园建设，建设标准化厂房10万平方米，招商入园企业30家、规模企业15家。到2020年，力争年产值过10亿元的工业企业2家，年产值1亿元至10亿元的企业10家，年产值5000万元至1亿元的企业15家，规模以上工业企业总户数达到50家以上，小微企业达到50家。紧抓资本市场服务贫困地区发展的政策，扶持南山牧业等本土成长型企业上市经营,培育上市公司2家以上。做大绿色食品产业。突出发展以奶业为主的食品加工业，完成南山牧业婴幼儿羊奶粉生产线项目和年产3000吨高端奶粉生产线建设项目，建成羴牧科技羊奶生产项目。完成年产3.5万吨矿泉水生产线建设项目和年产青钱柳500吨及茶饮料1万吨建设项目。做强新能源产业。大力发展风力发电和光伏发电产业，建设金紫山、十里平坦、乌鸡岭等10处风电场。到2020年，全县风力发电总装机突破60万千瓦，光伏发电装机突破10万千瓦，实现新能源总产值16亿元以上，税收8000万元以上。做精竹木加工产业。依托我县丰富的竹木资源优势，严格控制原木原竹出口，大力扶持龙头加工企业，建好锦龙科技竹茹系列项目、银河纸业年产10万吨再生特种纸项目。同时，加大招商引资力度，引进1-2家竹木精深加工企业，促进竹木产业发展。 大力推进农业产业化。加大奶牛、奶山羊、青钱柳、苗乡梨等种养殖基地建设。积极培育和大力发展农产品加工企业、家庭农场、农民专业合作社、种养加大户等新的规模经营主体，全面推行标准化生产、规模化经营，提升农产品精加工水平，促进传统农业向现代农业转变。实现农业特色产业扩量、提质、增效，形成“一乡一品、一村一品”发展格局。到2020年，粮食种植面积稳定在24万亩，实现种植业产值45亿元、养殖业产值25亿元。实现水果种植10万亩、茶叶20万亩、高山蔬菜50万亩，奶牛存栏3.5万头、奶山羊存栏2万头，淡水养鱼2万亩、出笼家禽300万羽、出栏牲畜50万头。新建2个以上新型农民科技培训基地，建成5个年销售收入达1000万元以上的农副产品加工龙头企业，实现规模经营主体数量达到300个。 大力建设全域旅游示范区。结合南山国家公园体制试点，理顺南山景区管理体制和运行机制，加快南山4A级景区和白云湖、桃林、十里长寨2A级景区创建工作。加快旅游基础设施建设，围绕打造县城至南山环长安营300里旅游经济圈，全面完成清溪、大竹坪等旅游扶贫基础设施建设项目，加快推进金玉苗寨民族风情生态旅游度假区项目，推动全县旅游基础设施大发展。完善旅游配套服务系统，建设县游客接待服务中心，实现旅游住宿接待多元化，创建一批特色旅游扶贫示范村和乡村旅游民俗客栈，全县接待床位数达到1.8万张。加大旅游宣传营销力度，认真筹办好湘桂原生态风情节和六月六山歌节，全力塑造“生态城步、魅力苗乡”旅游品牌。到2020年全县旅游人数突破300万人次，综合收入突破25亿元。 |
