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（六）改革开放实现新跨越。各项改革不断深化。完成新一轮政府机构改革、乡镇区划调整和并村工作，新设金紫乡，合并建立长安营镇，合并103个建制村。公开县乡两级政府权力清单、责任清单、负面清单。全面启动集体林权、农村承包地、不动产统一登记、供销系统等改革。完善国有资本经营预算、政府性债务管理，国有、集体企业改革基本完成。金融改革成果丰硕，县信用联社用仅9个月时间成功改制为农村商业银行，被省市誉为“城步速度”。组建了城建投、保障投、交通投、南山国旅和工业经济开发公司等投融资平台，累计完成融资10亿元。对外开放迈上新水平。积极参与深洽会、中博会、湘商大会等系列招商活动，先后举办了山歌节、民族风情节等活动进行招商引资推介，成功引进重大项目27个，引进外资2460万美元,内联引资114.1亿元。政府自身建设全面加强。制定《政府工作规则》和《政府常务会议议事规则》，扎实开展政府系统党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动和“两学一做”专题教育活动，严格执行中央八项规定和省、市有关精神，干部作风明显好转，行政效能切实提升，干事创业氛围日益浓厚。严格落实党风廉政建设责任制，持之以恒正风肃纪，坚定不移惩治腐败，政府系统反腐倡廉扎实推进。着力推进依法行政，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受县政协民主监督，办理人大代表建议560件，议案1件，政协提案364件，办复率均为100%。 各位代表，过去五年所取得的成绩在城步发展史上谱写了辉煌的篇章，我们获得全国民族团结进步模范县、全国法治创建活动先进县、全国六五普法先进县、全国绿化模范县、全省社会治安综合治理先进县、全省平安县等荣誉称号。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县30万各族人民凝心聚力、奋勇争先的结果。五年来，在宏观形势复杂严峻、面临困难不断增多的情况下，我们不仅较好完成了改革、发展、稳定的总体目标，更增强了在复杂环境中引领发展的能力，积累了在创新思路中破解难题的经验，为做好新一届政府工作奠定了基础。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士和人民团体、离退休老同志，向驻城解放军、武警官兵和公安政法干警，向所有关心、支持城步改革发展的各界人士，表示衷心的感谢！ 成绩来之不易，创业蕴含艰辛。五年来，我们既收获了丰硕的发展成果，也积累了宝贵的经验启示。 ——必须始终坚持把生态立县作为第一战略。全县上下持之以恒地推进生态立县战略，严守生态保护红线，加强生态环境整治，抓好生态示范创建，坚决保护和发挥好生态优势。进一步推进创新驱动，着力培育持续发展的绿色生态产业，走出了一条具有城步特色的绿色发展新路子，既要金山银山，更要绿水青山的理念已经深入人心，城步正成为人与自然和谐共生的美丽家园。 ——必须始终坚持把项目建设作为第一抓手。近年来，全县上下通过大抓项目、抓大项目，全县交通、水利、电力、城市建设及教育、医疗等基础设施发生了明显变化，人民群众感受到实实在在的发展成效。事实证明，抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展，项目是拉动地方经济增长的强大引擎。全县上下必须始终坚持把项目建设作为稳增长、调结构、惠民生的重要抓手，高起点谋划项目，大手笔建设项目，通过强力推进项目促进全县经济大发展。 ——必须始终坚持把产业发展作为第一支撑。近年来，全县上下围绕建成“湖南生态文化旅游强县、湖南风力发电第一县、中国南方乳业第一县”目标，强力推动生态经济实现新发展。全县特色产业总量和规模迈上新台阶，产业转型升级和结构优化调整取得新突破，形成了新的经济增长点和发展新优势。推动特色农业、食品加工、清洁能源、旅游文化等产业做大做强，形成具有较强市场竞争力支柱的产业，为全面建成小康城步奠定坚实基础。 ——必须始终坚持把民生建设作为第一标尺。我们坚持从财政支出等方面予以重点保障，民生财政支出占财政总支出保持在70%以上，城镇居民人均可支配收入接近2万元，农民人均可支配收入翻了一番，达到6136元，全面小康实现程度大幅提升。我们只有始终坚持民生优先导向，把为民谋利、改善民生作为检验全面建成小康社会的重要标尺，全力增进民生福祉，才能建成全面小康城步，让30万各族人民共享和谐美好新生活。 ——必须始终坚持把创先争优作为第一动力。始终坚持创先争优不动摇，推进了各项工作高起点、高标准、高水平发展。创先争优只有起点，没有终点。县第十二次党代会描绘了全面建成小康城步的宏伟蓝图。面对新形势、新要求，全县各级各部门只有把创先争优作为推动科学发展的动力，才能在完成重点任务、破解发展难题上以先进为引领、以优秀为榜样，我们的事业就会无往而不胜。 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题。主要表现在：贫困程度深，返贫率高，全县仍有贫困人口3.5万人，脱贫攻坚任务十分艰巨；经济总体实力不强，总量不大、质量不优，产业结构不合理，优势产业尚未形成；基础设施欠账较多，财政收支矛盾突出，土地、环保、人才等要素约束不断趋紧；教育卫生等社会事业发展滞后；政府职能转变还不到位，部门执行力有待提高，少数干部思想观念、精神状态和工作作风还不能完全适应脱贫攻坚新要求。对此，我们要直面问题，在今后的工作中切实加以解决。 二、今后五年政府工作的总体要求、发展目标和主要任务 各位代表，未来五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是脱贫攻坚的决战时期。虽然我们面临着经济下行和转型升级的双重压力，但经济长期向好的基本面没有改变，仍处于大有作为的重要战略机遇期。省第十一次党代会提出了实施创新引领、开放崛起战略，建设富饶美丽幸福新湖南的宏伟目标。市第十一次党代会确定了建设湖南省域副中心、湘中湘西经济文化中心、全国区域性交通枢纽“二中心一枢纽”战略定位。我们要围绕战略定位，找准坐标，主动对接，积极作为。对于贫困地区来说，只有坚持创新引领、开放崛起战略，才能充分释放和汇聚人才、资本、信息、技术等创新资源和要素，加速推进县域经济又好又快发展。随着全县基础设施的不断改善、优势产业的不断壮大、综合实力的不断提升、干事创业氛围的不断强化，我县将获得更多的投资机会、更多的项目布局、更大的市场空间。我们要进一步增强机遇意识、责任意识、危机意识，保持战略定力、增强发展信心，把机遇转变为发展红利，把挑战转化为前进动力，全面打赢脱贫攻坚战，让全县30万各族人民与全国、全省、全市人民一道进入全面小康。 今后五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，围绕全面建成小康社会奋斗目标，用精准脱贫统揽全县工作大局，主动适应沪昆高铁经济带和南山国家公园试点发展战略，始终坚持“一个战略、四个目标”不动摇，切实巩固“全国民族团结进步模范县”创建成果，加快建设中国南方乳业第一县、湖南风力发电第一县、湖南生态文化旅游强县，着力打造中国苗族文化名城，确保如期脱贫建成小康城步，建设富饶美丽幸福新苗乡。 今后五年，政府工作的主要奋斗目标是： ——体现经济发展的预期目标再上台阶。经济保持中高速增长，增速高于全市平均水平。主要经济指标在2015年的基础上实现翻番，到2020年，全县地区生产总值达到54亿元，全社会固定资产投资达到106亿元，财政总收入达到8亿元，规模工业增加值达到14.3亿元，社会消费品零售总额达到38.8亿元。三次产业结构调整为14.6：44.2:41.2。 ——事关长远发展的基础设施更加完善。规划实施39个市重点项目，投资45亿元，实施154个县重点项目，投资126亿元。届时，城步将完善快速便捷的交通网络、构建调控有力的水利保障、发展安全环保的能源供应、提供高效共享的信息服务。 ——衡量群众利益的幸福指数不断提高。城镇居民人均可支配收入达到2.8万元，年均增长11%；农民人均纯收入达到1万元，年均增长13.3%，社会就业更加充分，养老、失业、医疗、工伤和生育保险全面覆盖。在社会事业发展、公共服务体系建设和民生改善方面，每年兴办一批实事工程和实施一批重点项目。建档立卡贫困人口实现整体脱贫，贫困村全部退出，打赢脱贫攻坚战。 ——展示自身特色的生态优势日益凸显。全面完成国家公园体制试点工作，在成功纳入国家重点生态功能区的基础上，创建成为国家生态县，全县森林覆盖率提高到84%，单位国内生产总值能耗下降15%，城市生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率达100%，创建成为省级卫生文明县城，力争创建国家卫生县城。 实现上述目标，今后五年我们要突出抓好六个方面的工作： |
