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——过去五年，是我们更加注重先行先试，改革创新取得明显成效的五年。深入挖掘“阜平试点”内涵，在脱贫攻坚体制机制创新上进行了有效探索和尝试。精准扶贫机制，推行“一主四辅、三类五步”〔5〕工作法，对全县贫困人口进行精准识别、精准帮扶、精准管理、精准退出。山区综合开发机制，对全县25度以下52万亩未利用地进行高标准整治和农业综合开发，让农户成为拿租金、股金、薪金的“三金”农民。截至2016年底，立项规模8万亩，完成验收新增耕地2万亩，累计为项目区群众发放租金5386万元。金融扶贫机制，建立完善了县乡村三级金融服务网络，与银行建立“风险共担”机制，通过担保累计为6285户农户和82家企业发放贷款8.52亿元；与人保财险公司建立“联办共保”机制，累计办理农业保险5.6万户，理赔4600万元，兜住了产业发展的风险底线。 ——过去五年，是我们更加注重社会管理，发展环境日趋优化的五年。政府自身建设全面加强，坚持依法行政，规范行政行为；深入推进行政审批制度改革，成立行政审批局，简化审批程序，共取消行政审批（许可）事项310项，正逐步实现“一枚印章管审批”。社会和谐局面持续巩固，常态化开展非煤矿山、食品药品、道路交通、消防等重点领域安全生产专项整治，安全生产形势总体平稳。集中化解了一批信访积案和突出问题，2016年非正常进京访件次、人次比2011年分别下降84.21%和81.11%。持续开展“一年四打”〔6〕专项整治行动，着力加强社会治安综合治理，五年来共破获各类刑事案件1464件，抓获犯罪嫌疑人894人，群众安全感明显增强。生态环境优势更加凸显，对全县分散煤场实施搬迁整合，867家煤场实现入园经营。扩大城区集中供热范围，供热面积由2011年的32万平米达到现在的143万平米。深入开展大气污染防治，2016年全年空气优良天数达到176天，位列全市第二。完成人工造林35.95万亩，封山育林36万亩，森林覆盖率达到43%，比2011年提高了6个百分点。 审计、科技、粮食、物价、气象、邮政、档案、计生、供销、市场管理和民兵预备役建设等各项工作取得新成就。 各位代表，通过五年努力，全县各条战线工作全面铺开、加紧推进，美好蓝图正通过一个个项目、一件件工作、一场场攻坚战，加快变为现实。2016年全县地区生产总值完成36.59亿元，是2011年的1.42倍，年均增速保持在7.2%以上；财政收入完成3.62亿元，比2011年翻了将近一番。过去五年，是阜平历史上发展最快、变化最大、成效最明显、群众获得感最显著的五年，集聚了弯道取直、后发赶超的强大能量，增强了决战贫困、建成小康的信心决心。 各位代表，刚刚过去的2016年，既是本届政府收官之年，也是“十三五”开局之年。一年来，我们攻坚克难、主动作为，付出了很多，也收获了很多。2016年，富民产业蓬勃发展，我们扭住目标“不松劲”，特别是食用菌产业从无到有、迅速发展，用不到一年时间，在基地规模、生产标准、发展模式、市场开拓等方面，完成了成熟地区10年乃至20多年的发展历程。2016年，县域路网日趋完善，我们心系群众“出行难”，实施了总投资23.52亿元335.5公里的交通项目34个〔7〕，其中5条〔8〕竣工通车、10条〔9〕路面完工，群众出行更加畅通便捷。2016年，征地拆迁成效突出，我们合力攻坚“齐上阵”，强化责任，干群配合，征收房屋1700户26万平米，收储土地1.9万亩，保障了全县重大项目的推进实施。2016年，民生工程全面推进，我们力保群众“得实惠”，投资23亿元实施了职教中心新校区、中医院、集中供热等一批重大项目，社会公共服务水平明显提升。2016年，项目融资成果丰硕，我们着力破解“融资难”，发挥阜裕公司等国有平台作用，成功融资51.19亿元，开辟了借力发展的新天地。2016年，抗洪抢险取得胜利，我们奋力打好“遭遇战”，众志成城、科学应对，成功战胜了“7.19”“7.24”特大暴雨灾害，凝聚了人心，鼓舞了斗志。2016年，脱贫成效倍受关注，我们探索脱贫“新模式”，并因此承办了全国产业精准扶贫现场会、全省土地扶贫现场会，土地整治的有效做法，多次在国家级会议或培训交流平台作为典型进行推介；央视《新闻联播》连续6期播出《脱贫攻坚在阜平》，介绍我县脱贫攻坚的有益探索和成效，得到了中央、省、市充分肯定，全国上下反响良好。2016年，县域实力显著增强，我们加快发展“不停步”，在部分产业项目效益尚未显现的情况下，全县地区生产总值增长8.1%，全市第4位；固定资产投资增长20.5%，全市第1位；一般公共财政预算收入增长13.7%，全市第12位；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10.4%、12.5%，均为全市第2位。阜平经济发展焕发出全新的生机与活力！ 各位代表！成绩的取得离不开全县干部群众的团结奋斗，更离不开来自各级各界的鼎力支持。五年来，特别是2013年以来，国家、省、市、社会各界持续给予了阜平特殊的关注、关心和关爱。国务院扶贫办、工信部、国土部、国管局、农业部、国家旅游局等国家部委相继来阜调研指导工作，在政策、项目、资金上给予倾斜支持。省委、省政府专门成立领导小组，领导指导阜平脱贫攻坚工作，省委主要领导来阜蹲点调研，精准把脉，提出“两个率先”〔10〕要求。市委、市政府出台39项帮扶措施。有关国家部委、省直厅局、市直部门、金融机构和北京通州区、西城区、唐山、廊坊对口支持、派出挂职干部和驻村工作组，扎根老区、一线工作，把阜平人当自己人，把阜平事当自家事，为阜平发展倾注了大量心血，汇聚起了脱贫攻坚的强大合力。在此，我谨代表县人民政府，向人大代表、政协委员、离退休老干部、驻村工作组、驻阜武警官兵和全县人民，向所有关心支持阜平发展的社会各界人士，致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢！ 各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的矛盾和问题：一是县域经济综合实力依然较弱。阜东产业园区虽已全面铺开、拉开框架，但配套建设任务重，招商引资压力大，项目落地、效益发挥、增强后劲尚需时日。二是在农业结构调整，富民产业培育上，目前只是刚刚趟出路子，产业规模还不大，产业链条还不完整，产品附加值偏低，尚不足以支撑群众脱贫建小康。三是城乡建设、道路交通等基础设施仍然滞后，虽然近几年不断加大投入，但因底子太差、欠账太多，仍需进一步加快进度。特别需要说明的是，旧城改造、美丽乡村建设没有完成既定目标，部分交通项目受前期手续等各方面因素制约，进展较慢，与群众的期盼仍有差距。四是一些干部缺乏干事创业的激情和勇于担当的魄力，能力水平与艰巨繁重的发展任务还不相适应；部分干部群众思想保守，依然存在等靠要思想，自我发展、光荣脱贫的意识不强。 这些不足和问题，有多年积累的，也有近期凸显的，既是影响发展的症结，也是必须突破的关键。我们一定高度重视，敢于担当，强化问题导向和底线思维，拿出更大的魄力、更实的措施，认真加以解决。 今后五年工作思路和目标任务 各位代表，今后五年处于实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的重要节点，是落实京津冀协同发展战略的关键时期，是深入实施“十三五”规划、全面建成小康社会的决战决胜阶段。 从外部环境和政策支持看，中央、省、市空前重视扶贫开发工作，全面吹响了决战贫困、进军小康的号角，阜平作为试点，仍处在各种利好政策的窗口期，各级各部门仍将继续给予我县政策、人才、技术、项目、资金支持，这必将为我们实现借力发展、主动发展营造良好的外部环境。同时，国家着力推进农业供给侧结构性改革，必将极大激发农村发展活力，为发展现代农业，提高农民收入提供重大机遇。从自身发展和硬件支撑看，我们科学编制了脱贫建小康系列规划，发展路径清晰明朗，一些重点领域的体制机制创新实现突破。经过几年发展，我县的交通路网日臻便捷、园区建设如火如荼、旧城改造拉开大幕、山地开发前景看好、富民产业集中发力、社会保障日益完善，这都为我县实现稳定脱贫、建成小康奠定了坚实基础。从干部群众发展信心和内生动力看，随着脱贫攻坚成效的集中显现，广大干部群众对阜平的美好未来充满信心和期待，主人翁精神和主体意识明显增强，坚决拥护、全力支持、积极参与逐渐成为自觉，这必将为全面建成小康社会伟大胜利提供坚强保障。 |
