政府工作报告
2016年3月9日在苏尼特左旗第十四届人民代表大会第四次会议上
旗人民政府旗长 那仁满达
各位代表、同志们:
现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请连同《苏尼特左旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2015年和“十二五”时期经济社会发展回顾
过去一年,我旗发展面临多重困难和严峻挑战。我们在盟委、行署和旗委的正确领导下,全旗各族干部群众凝心聚力,团结奋斗,埋头苦干,知难而进,较好地完成了旗十四届人大三次会议确定的各项目标任务,为“十二五”划上圆满句号。全年地区生产总值完成49.8亿元,增长9.9%。全社会固定资产投资完成31亿元,增长19.4%。一般公共预算收入完成2.2亿元,增长9.9%。城镇常住居民人均可支配收入达到30204元,增长8.8%;牧区常住居民人均可支配收入达到11760元,增长7.7%。经济社会发展稳中有进、稳中有好。
一年来,我们主要做了以下工作:
(一)大力调整优化产业结构。加快发展现代畜牧业。深化“牧场+工厂+市场”的产业化发展模式,建成苏尼特羊养殖智慧牧场示范点2处、生态家庭牧场200家,扶持经营规范合作社18家。完成苏尼特羊追溯档案23万只。日历年度牲畜总头数达到103万头只。肉食品精深加工园区6户企业加工牲畜128万羊单位。积极开拓高端畜产品消费市场,通过天猫、京东等电商渠道,销售羔羊8700余只。积极推进工业转型升级。大唐鼎旺年产70万吨硝酸铵和硝基复合肥、巴彦乌拉地浸采铀等重点项目稳步推进。大唐新能源3万千瓦风电、环昕5万千瓦光伏发电项目即将达到并网发电条件。大力发展现代服务业,出台了加快文化产业发展的若干意见,举办了“乌兰伊德文化节”等地方特色文化活动。旅游人数和收入同比增长18%和20%。电子商务、健康养老、家政物流等服务业快速发展。
(二)推进城乡基础设施建设。实施城镇绿化美化、路网改造、供热排污、水源地扩建等市政工程,打通城区断头道路7条,日供水能力达到5000吨,垃圾日处理能力达到40吨,集中供热面积达到72万平方米。建成35千伏输变电站3座,芒来园区220千伏输变电工程竣工,大唐鼎旺110千伏变电站启动建设。锡二铁路(东苏段)完工,开展通勤机场前期工作,建成牧区公路183公里。生态保护建设成效明显。启动生态文明制度建设试点工作和草原确权工作。实施飞播造林5万亩、工程固沙3000亩、重点区域绿化1200亩。完成矿山企业环境治理180公顷、废弃无主采坑治理145公顷。
(三)着力保障和改善民生。全年用于民生和社会事业的投入占财政总支出的74%。扎实推进“十个全覆盖”工程,加强组织领导、资金投入和政策支持,投入3.9亿元,完成“十个全覆盖”工程总量的80%。开展苏木镇所在地人居环境综合整治工作,牧区基础设施和生产生活条件得到改善。加大脱贫攻坚力度,发放金融扶贫贷款5211万元,稳定脱贫182户585人。推进“大众创业、万众创新”,发放创业担保贷款2610万元,建成盟级文化创业园和旗级创业孵化园区各1处。累计征集就业岗位5511个,安置就业2219人,城镇登记失业率控制在2%以内。完善社会保障体系。城乡低保标准分别提高15%,五保集中供养、分散供养标准分别提高15%和10%,城镇职工养老、医疗、生育保险覆盖率达到100%。新建公共租赁住房100套,完成棚户区改造277户。
(四)加快发展各项社会事业。实施提升基础教育质量三年行动计划,启动课堂教学改革。全旗所有学校均达到标准化办学条件。公共文化服务体系逐步完善,那达慕会场及附属设施、全民健身活动中心等文化惠民工程相继开工建设。我旗被自治区命名为“锡林郭勒地区蒙古剧创作实践基地”,宝德尔石林获批“自治区级地质公园”。推进公立医院改革,新农合常住人口参合率达到100%,孕前优生健康检查项目覆盖率达到80%以上。
(五)提高政府自身建设和社会治理水平。加快建设法治政府,推进协商民主建设,办理人大代表建议122件、政协委员提案77件,办复率100%。深入开展“三严三实”专题教育,认真落实中央八项规定,坚决纠正“四风”,严格执行国务院“约法三章”。加强行政监察和审计监督。大力推进党风廉政建设和反腐败斗争,廉政建设明显加强。创新社会治理,深入开展矛盾纠纷排查化解,集中解决疑难信访案件36件,社会矛盾纠纷调处率和化解率均达到97%以上。全面开展安全生产大检查和专项整治,全年未发生重大安全事故。强化食品药品安全监管,保障了群众“舌尖上的安全”。
各位代表,2015年是“十二五”的收官之年。回首极不平凡的“十二五”,我们经历了畜产品市场价格下跌、工业经济持续下行等复杂多变形势的严峻挑战,也收获了经济稳步发展、社会建设全面加强的成功喜悦。五年来,我们以科学发展观统领全局,抢抓发展机遇,积极应对各种挑战,经济社会取得显著成就。
(一)综合实力显著增强,经济结构不断优化。地区生产总值、地方财政收入、城乡居民收入、社会消费品零售总额全部实现五年翻一番。全社会固定资产投资年均保持在27亿元以上,累计总投资是“十一五”期间的两倍。与“十一五”时期相比,实现了总量持续增加、结构逐步优化、质量效益大幅提高。三次产业比重演进为12∶68∶20,开创了以工业经济为主导,畜牧业、服务业协调发展的崭新局面。
畜牧业基础进一步巩固和完善。建成规模化生态家庭牧场200家,发展牧区合作组织125家,带动牧户5505人,占到牧业总人口的28%。建成绿色肉食品精深加工产业园区,培育龙头企业6户,年加工能力达到100万羊单位,精深加工能力50万羊单位,园区被自治区农牧业厅评为“全区农牧业产业化示范园区”。我旗被命名为“中国好食材优质草原羊产供基地”。通过“互联网+”线上线下营销模式,苏尼特羊肉闯入中高端肉食品市场,优质绿色品牌受到消费者青睐。苏尼特羊全产业链追溯体系成为自治区推广的模板,建立追溯羊档案38万只。以“园区+企业+合作社(牧户)”的畜牧业产业化发展之路越走越宽,牧民收入相比“十一五”期间大幅攀升,人均可支配收入由2010年的5919元增长到11760元,年均增长15%。
工业主导地位日益突出。五年累计引进盟外资金104亿元,实施重点项目80余项,其中超亿元项目16项。全部工业增加值达到28.6亿元,是2010年的2.6倍,占地区经济总量比重达到57%。工业企业累计实现税金8.2亿元,比“十一五”期间提高10个百分点。能源开发、金属选冶、化工建材、畜产品加工产业巩固发展。新能源光伏发电、风光互补装备制造等产业项目正在成为新引擎。芒来循环经济产业园区基础设施建设稳步推进,为工业经济可持续发展奠定了基础。
第三产业不断发展。启动鑫源物流园区建设,“新网工程”、“万村千乡”工程顺利实施,再生资源交易市场、农贸市场、活畜交易市场有序形成。文化旅游业良性发展,苏尼特文化产业园区建设前景看好,宝德尔石林“自治区级地质公园”开始起步。我旗被命名为“内蒙古观赏石宝玉石基地暨肉石之乡”。全旗旅游人数和收入相比2010年分别增长10%和15%。餐饮住宿、批零贸易、通讯事业、金融保险等服务业都有新发展。各类非公经济市场主体发展到2900余户,从业人员达到8000余人。
(二)生态保护建设加强,成效不断优化提升。严格落实草畜平衡和草场“三牧”制度,国家草原生态奖补政策得到有效落实。五年累计发放奖补资金5.97亿元,惠及牧民1.9万人,人均受益6000余元。累计投入9700万元,实施京津风沙源治理、重点区域绿化造林工程,完成飞播造林46万亩、封沙育林38万亩、工程固沙8000亩、重点区域绿化3000亩。建设公益林176万亩,累计发放生态公益林补偿资金1.2亿元。草原平均植被盖度由治理前的3-12%提高到15-25%,生态环境状况实现总体遏制,局部好转。生态文明制度建设试点工作和草原确权登记工作扎实推进。“和谐矿区”建设卓有成效,完成矿山企业环境治理150公顷、废弃无主采坑治理200公顷。节能减排各项指标控制在目标要求以内。
(三)基础设施显著改善,发展环境不断优化。锡二铁路东苏段顺利贯通;牧区建成沥青、水泥路477公里,全旗公路通车总里程达到2275公里。城镇供水能力大幅提升,水质达到国家要求标准。建成110千伏输变电工程1座、35千伏变电站6座,基本保证了工业发展和城镇居民用电需求。建成通讯基站82个,铺设通讯光缆1807公里。“牧区信息服务进牧户”和“五进蒙古包”等工程深入草原深入牧户。累计投入3.2亿元,实施了住宅小区、市政道路、供热排污等一批城镇基础设施项目。完成房地产开发54万平方米,建成金珠拉、德力格尔罕、草原丽轩、昌图家园等15个住宅小区。完成城区绿化46万平方米、硬化30万平方米;垃圾处理厂、污水处理厂投入使用,延伸供水管网30公里、排污管网26公里,新建改建道路5条。城区建成区面积达到5.09平方公里,城镇化率达到50.3%。城镇人均铺装道路面积、住宅面积和绿化面积达到22、30和27平方米,分别比2010年增加4.8、5和14平方米;城镇亮化率和供水普及率均达到90%以上,比2010年均提高5个百分点。满都拉图镇整体面貌焕然一新,荣获“全盟城镇精细化管理工作先进地区”称号。
(四)民生政策有效落实,保障能力稳步提高。民生事业累计投入30亿元,是“十一五”时期的1.6倍,一系列民生实事有效落实。城镇居民人均可支配收入由2010年的15147元增长到30204元,年均增长20%。429户2156人摆脱贫困,贫困人口占全旗牧业总人口比重由17%降至4%。五年累计征集就业岗位2.8万个,安置各类人员1.2万人次,零就业家庭始终保持动态为零。累计建成各类再就业基地10个、就业社区4个、盟级文化创业园1个。旗级创业孵化园区被认定为自治区科技企业孵化器。社会保障体系更加完善。城镇职工基本养老、医疗、失业、生育保险待遇大幅提高,城乡低保应保尽保,各类困难救助政策不断拓展延伸。累计投入救助资金1024万元,实施医疗救助2.1万人次,救助城乡困难群众2548人次、困难大学生251人次。累计发放高龄津贴213万元,发放廉租房租赁补贴2011户次336万元,城乡居民得到了真真切切的实惠。
(五)社会事业协调发展,和谐环境不断巩固。优先发展教育事业。教育事业五年累计投入3.85亿元,是“十一五”时期的1.8倍。启动满都拉小学、第二民族幼儿园建设工程,建成第一幼儿园、第三民族幼儿园和逸夫小学、蒙二校综合教学楼,实现所有学校标准化全覆盖。累计发放助学资金2460万元,惠及学生2.6万人次,没有让一个孩子因家庭经济困难而失学。实施提升基础教育质量三年行动计划,公开招录教师和教辅人员128名。义务教育阶段入学率达到100%,高中阶段入学率达到90%。高考本科升学率由2010年的11%上升到71%;蒙授中考成绩排名迈入全盟中上游水平。全旗教育布局更加合理,办学条件全面改善,教育教学质量稳步提升。
民族文化体育广播事业繁荣发展。建成苏木镇综合文化站2个,嘎查文化活动室43个,嘎查草原书屋实现全覆盖。广播、电视综合覆盖率分别达到98%和99%,较2010年分别提高4和3个百分点。“吉鲁根”苏尼特文化节、寿星老人集体祝寿那达慕和苏尼特骆驼文化节等五大品牌文化活动影响力不断提升。印记、绳艺等非物质文化遗产保护成效显著,恩格尔河元代墓群、金界壕被列入国家级重点文物保护单位。一批代表地方民族特色的文艺文学作品创作出版,累计出版各类文学书籍40多部,创作艺术作品70多个。先后成功承办了全盟两个文明建设经验交流会和各类大型体育赛事活动,极大地激发了全旗人民的自信心和自豪感,增强了全旗各族群众的向心力和凝聚力,提升了东苏旗的知名度和影响力。
医疗卫生服务水平不断提升。建成标准化基层卫生院4所、标准化嘎查卫生室35所,三级医疗卫生服务体系日趋完善。引进和考录卫生技术人员34名。卫生院工作人员实行了全员聘任制管理。全旗所有基层医疗卫生机构实行了基本药物制度,取消旗级公立医院药品加成,实行药品零差率销售。免费实施牧民健康体检4878人次、适龄妇女“两癌”筛查11248人次、孕前优生健康检查1114人,发放健康小药箱3108个。卫生监督覆盖率达到100%。坚持计划生育基本国策,符合政策生育率达到99.3%,出生人口素质不断提高。
安全生产形势持续稳定向好。严格落实安全生产责任制,扎实开展重点领域安全生产综合整治,杜绝了重特大事故的发生。认真落实《食品药品安全内蒙古建设标准》,苏木镇食品药品监管机构逐步达到建设标准要求。推进餐饮行业“明厨亮灶”工程和分级量化等级评定工作,群众饮食用药得到保障。民族团结进步事业稳步推进,我旗被自治区命名为“民族团结进步创建示范旗”,旗委、政府被自治区评为“学习使用蒙古语工作先进单位”,民族团结、社会和谐的良好局面进一步巩固。统计审计、工商物价、人防气象、外事侨务、档案史志和妇女儿童、老龄、残疾人工作都取得了新成绩。
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