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——坚持开放发展，强化内外联动，构建共赢格局。激活地理、区位、资源等比较优势，构建多层次合作开放平台，拓展新空间，增添新活力，发展开放经济。提升互联互通水平。围绕打造滇西北重要交通节点，建设人流、物流、资金流、信息流廊道。统筹推进通用机场、高速公路、铁路建设和公路干线提级改造，构建内畅外联、高效便捷的立体交通网络体系。推进跨区域交融合作。抢抓“一带一路”战略和“长江经济带”、“澜沧江经济带”机遇，以滇西北沿线地区合作为重点，以市场衔接、政策互惠、产业协作、人才交流和文化融通为纽带，实现优势互补和错位发展，加强在基础设施建设、产业发展、旅游开发、生态保护、社会治理和政策协同等领域的全方位合作。打造交流合作平台。将“石宝山歌会”打造成在全国有影响力的节庆活动。拓展浦东新区扶贫协作和浙商集团帮扶，推进“剑品入沪”，建立多层次多领域战略合作关系。加大招商引资力度，完善项目服务机制，提高项目履约率、落地率和资金到位率。 ——坚持共享发展，提升幸福指数，构建共济格局。坚持以人民为中心的发展思想，着力增进民生福祉，提升公共服务和社会保障能力。加快社会事业发展。继续加大投入，积极推进学前教育扩容增量、义务教育基本均衡、高中教育普及提质、职业教育加快发展。建设高素质、专业化教师队伍，不断缩小城乡、校际教育差距，稳步提高教育教学质量。加快县级医院、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。协调推进医疗医保医药联动改革，实行医药分开和分级诊疗，促进医疗资源向基层流动。加强医疗人才队伍建设，提高诊疗水平。落实全面“两孩”政策，促进人口长期均衡发展。加快县级文化馆、乡镇文化站、村级文化室建设。开展群众喜闻乐见的文化体育活动，创作一批有鲜明剑川特色的优秀文艺作品。推进全民健身活动，发展竞技体育，增强人民体质。完善社会保障和救助体系。积极开发公益性岗位，完善就业援助体系，帮助就业困难人员就业。整合城乡居民基本医疗保险制度，推进疾病应急救助、医养结合制度和异地就医直接结算管理。扩大“五险”覆盖面，推进全民参保登记。加快养老基础设施建设，完善社会救助制度，强化城乡低保动态管理。维护社会和谐稳定。完善人民调解机制，强化社会矛盾纠纷排查化解，依法规范信访秩序。健全应急管理和应急救援体系，抓好防灾减灾、安全生产、食品药品安全工作。全面贯彻党的民族政策，深入推进民族团结进步示范创建活动，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。严厉打击各类违法犯罪行为，不断提升社会公众安全感和满意度。 三、2017年政府工作安排 2017年是新一届政府的开局之年，也是深化供给侧结构性改革、实施“十三五”规划的关键之年，必须勇于担当、奋发有为，加快绿色发展、共享发展和跨越发展。按照县委十二届五次全会的决策部署，全县经济社会发展主要预期目标建议为：国家重点生态功能区县域生态环境质量在2016年国家考核的基础上保持稳定向好；地区生产总值增长9%左右；规模以上固定资产投资增长18%以上；工业增加值增长8%左右；一般公共预算收入和支出分别增长3%和5%左右；社会消费品零售总额增长12%左右；城镇常住居民人均可支配收入增长9%左右，农村常住居民人均可支配收入增长10%左右，人口自然增长率、城镇登记失业率、单位GDP能耗下降和主要污染物减排控制在州下达指标内。 围绕上述目标，要抓实以下八项工作： （一）加强脱贫攻坚支撑。加大政策、项目、资金整合力度，确保年度脱贫目标实现。大力发展增收产业。抓实产业信贷扶贫工作，积极探索和建立新型经营主体、致富能人与贫困户利益联结机制，通过“党支部+龙头企业+贫困户+订单”模式发展种植养殖增收产业，创新推广“企业+贫困村+贫困户”模式发展旅游扶贫，推进电商扶贫、光伏扶贫、资源资产收益扶贫，对部分财政资金投入项目形成的资产折股量化到贫困村和贫困户，帮助贫困户获得稳定收益。积极开展劳动力技能培训，加大劳务输出力度，促进贫困群众增加收入。配套完善基础设施。完成甸南镇、羊岑乡整乡推进和黑潓江片区（弥沙）扶贫综合开发项目，完成庆华村等11个行政村整村推进。加强行业扶贫力度，确保部门整合项目资金足额到位，改善交通、水利、电力、信息等基础设施建设，提升教育、医疗、文化等公共服务水平。继续实施易地扶贫搬迁和山区散居少数民族特困人口集中安置工程，完成农村危房改造和抗震安居工程拆除重建1300户、修缮加固1000户，改善贫困群众住房条件。完善脱贫保障机制。加强脱贫后续跟踪扶持，确保脱贫成效。继续落实年度县财政扶贫资金总量增长10%，压缩公用经费5%用于脱贫攻坚，推进统筹整合使用财政涉农资金工作，用好大理浦发扶贫投资发展基金、农发行易地扶贫搬迁贷款和国开行贫困村基础设施建设贷款，加强与太平洋建设集团项目合作。争取定点帮扶和挂钩单位支持，推动浦东新区扶贫协作和浙商集团帮扶，鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚，有效激发贫困户脱贫的内生动力，形成外部多元扶贫与内部自我发展的互动机制。强化脱贫攻坚责任落实，健全资金项目监管制度，完善脱贫考核机制。 （二）加快重大项目建设。以“五网”建设为重点，把项目作为推动发展的重要抓手，确保完成州下达规模以上固定资产投资任务。精心谋划抓论证。敏锐把握国家投资导向，准确对接省州规划，筹措项目前期经费3000万元以上，加大对完成可研和初设项目的支持力度，积极推进重大项目前期工作，争取列入国家和省州计划。完成土地利用总体规划修编、“9·20”洪灾灾后水利“补短板”实施方案和县城防洪排涝专项规划编制。强化衔接抓争取。充分调动各方面的积极性，全力抓好白族中医院、生活垃圾处理厂渗滤液处理站等项目的争取落实，继续抓好专项建设基金、专项债券和PPP项目申报争取。加强保障抓实施。全力抓项目开工、进度、协调，加快项目实施进度。对义务教育均衡发展建设、城镇棚户区改造等年内竣工项目，加强资金保障和工作协调，确保按期建成；对县历史文化博物馆等新开工项目，加快前期工作，推动项目及早启动。强化协调抓落地。突出六大重点产业，广泛推介项目，开展精准招商，确保项目落地；推行重点项目全方位协调服务机制，全年引进州外实际到位资金58.8亿元，增长5%以上。 （三）加快产业融合升级。发挥旅游业驱动农业现代化、新型工业化、服务业现代化和新型城镇化的“一业驱四化”带动功能，推动产业转型升级、融合发展。做大做强旅游业。围绕全域旅游示范区和旅游强县创建，编制全域旅游发展规划。推进与港中旅、桂林万城等企业的合作，加快石宝山、寺登街、剑湖等旅游资源开发和市场化运作，完善旅游景区基础设施，提高景区接待能力和服务水平，加快石宝山·沙溪古镇国家5A级景区和剑川古城·千狮山国家4A级景区创建。抓好以农特产品、木雕石刻、黑陶、布扎刺绣为主的特色旅游商品开发，成立传统工匠合作社，加快特色饮食发展，促进旅游与一产、二产融合发展。加快实施“互联网+旅游”，办好白族文化节暨石宝山歌会节，培育营销载体，提升旅游人气，力争接待海内外游客363.32万人次，实现旅游社会总收入35.66亿元。发展高原绿色农业。抓实年度农业综合开发和农田水利项目，建设高标准农田7700亩，稳定粮食播种面积，确保粮食总产增长1%左右，实现农林牧渔业总产值13.5亿元。加强农业技术推广和农业机械化建设，推动新型经营主体发展壮大，创建现代农业庄园4个，建设家庭示范农场10个、标准规模化养殖场1个，扶持农民专业合作社10个，加快培育新型职业农民。抓实水稻8万亩、地膜包谷9万亩，发展制种5万亩、季差蔬菜3万亩、中药材12万亩、经济林果1.5万亩。种植烤烟3.07万亩，收购烟叶8.29万担，实现烟农收入1.39亿元。扶持高原特色生态养殖，抓好疫病防控，实现畜牧业产值增长6.8%以上。结合湿地恢复，培育发展浅水藕等优势产业，探索发展精品农业、休闲农业。推行农业标准化生产和品牌建设，抓好无公害、绿色有机农产品和绿色烟叶种植基地认证，加大农产品产销对接，持续做好“剑品入沪”和“沪企入剑”，推动电商与特色生态农产品销售、流通的有效结合。培育壮大工业。建成狮回公路，推进狮河木雕文化旅游产业园区、剑阳生物片区、梅园石雕工业片区的基础设施建设，增强园区吸引力和承载力；着力在农副产品精深加工、旅游商品生产、生物资源开发等领域引进培育企业，集中入驻园区形成产业集群。加快推进剑原野生菌加工等6个项目，力促丹增公司20万吨硫酸、滇本草5000吨中药饮片、双河煤矿小型机械化改造等项目投产运营，完成非电工业固定资产投资3.9亿元以上。继续加强风电、光伏发电项目前期工作，持续做大清洁能源。全面落实支持实体经济、民营经济发展的各项政策，多渠道解决中小企业用地、融资等难题，培育3户规模以上企业。实施品牌和质量强县战略，争创名牌名品。完善县级领导挂钩联系重点产业和重点企业制度，落实“一企一策”帮扶措施，鼓励引导停产、半停产企业转型升级、恢复生产。加快发展商贸流通业。科学规划商业网点，刺激城乡消费市场。加强电商人才和电商企业培育，支持电子商务新业态发展。 |
