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各位代表：回顾过去五年，全县经济社会实现了历史性的跨越，成绩来之不易，值得珍惜。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是社会各界和全县广大干部群众艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表八届县人民政府，向全县各族人民表示衷心的感谢！向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻玉部队、预备役、武警和消防官兵、人民警察，向各位老领导、老同志表示衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到存在的问题和挑战，主要是：在经济社会持续发展的同时，经济总量小，民生欠账较多，民生保障水平还不高，脱贫攻坚任务依然艰巨；在经济下行压力加大的宏观背景下，固定资产投资增幅回落，工业经济增速放缓，农业稳定增长基础仍不牢固，服务业带动能力还不强，企业生产经营困难比较多，保持经济快速增长任务依然艰巨；在推进全面深化改革特别是供给侧结构性改革上，体制机制突破不多，招商引资力度不够，生产要素不够活跃，市场主体活力不足，开放发展任务依然艰巨；政府职能转变还不够到位，部门办事效率有待提高，干部作风与“三严三实”和执行中央八项规定精神的要求还有一定差距。这些问题，我们将在今后的工作中下大力加以解决。 二、今后五年的总体要求和奋斗目标 今后五年，是我县脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜期，是调结构、促转型、求发展、补短板的关键期，更是立足新起点、谋求新跨越、打造新玉屏的重要战略机遇期。我们必须积极抢抓外部发展机遇，释放内生发展新动力，打造发展新高地，争创历史新成绩。 （一）今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以及省委十一届七次、八次全会、省委常委会专题研究铜仁工作会议、市委一届十一次全会精神，按照“四个全面”战略布局，坚持“五位一体”，贯彻五大新发展理念，围绕守底线、走新路、奔小康工作总纲，推进“四化同步”，深入实施两大战略行动、四大跨越工程和营造“五个生态”、打造“五个地”的要求，紧紧围绕省委陈敏尔书记提出的“流水如玉、青山似屏”形象定位和致力讲好“四个故事”的指示要求，严格按照市委陈昌旭书记提出的“三小三品”工作思路，念好山字经、做好水文章、打好生态牌，奋力创建绿色发展先行示范区，以及县十三次党代会提出的全力打造“城乡统筹样板县、循环经济示范县、新型城镇试验区、山清水秀魅力城”奋斗目标，确保建成水平更高、内涵更丰富、人民群众更认可的全面小康社会。 （二）今后五年经济社会发展的总体目标是：地区生产总值年均增长13.5%以上；固定资产投资年均增长15%以上；全社会消费品零售总额年均增长13.5%以上；旅游总收入年均增长20%以上；一般公共预算收入（县本级）年均增长13.5%以上；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长10.2%、12.5%以上；城镇化率达到60%以上；累计新增城镇就业1.8万人以上；森林覆盖率达到60%以上；严格执行国家计划生育政策；单位生产总值能耗下降目标和主要污染物减排指标达到国家和省、市要求。 （三）今后五年政府工作的战略重点 ——敢于先行先试，改革创新实现新突破。矢志不渝按照“打造内陆开放要地”和“点燃改革开放新引擎”要求，勇于破除体制机制障碍，加大先行先试，提高全要素生产率，激发区域内要素活力红利，大力营造活力迸发的经济生态。一是着力深化各项改革。坚持战略导向、问题导向、需求导向、民生导向，重点推进一批力度大、措施实、接地气的改革，切实增强人民群众的获得感。精准落实中央、省委、市委的重大改革部署，扎实推进行政服务、商事制度、医药卫生、户籍制度、社会治理体制、财税及投融资体制等重点领域和关键环节改革，以更大力度的改革促进更多红利释放。拓展提升“三社”在生产、流通、科技等方面的服务功能，融合促进农村“三变”改革；继续完善和发展以银行为主体，保险、证券等多元并存的现代金融服务体系，实现金融包容性增长；探索建立购租并举的住房制度和租赁补贴机制，加快农民市民化进程，扩大有效需求化解房地产库存，引导房地产业有序健康发展；大力推动政府与社会资本合作开发，引导和规范更多社会资本进入基础设施建设、社会事业发展等领域，释放民间投资潜力。二是促进创新水平提升。加大科技投入力度，力争创建为国家可持续发展实验区，科技综合水平指数达到70%以上，推动企业发展向科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变；大力实施商标品牌战略，改善创新环境，激活创新主体，形成“大众创业、万众创新”的生动局面。三是做强开放发展平台。发挥好区域优势、交通优势、资源优势，努力打造大开发、大开放平台，在新型材料、循环利用、电子信息、农产品深加工、商贸物流等方面精准招引一批大企业、大项目，着力引进国内外500强企业或行业龙头企业落户玉屏；继续实施好“引银入玉”工程，做大做强县级投融资平台，加大投融资力度和拓宽融资渠道，为项目建设提供坚强后盾。 ——加强生态建设，绿色发展实现新突破。矢志不渝按照“打造绿色发展高地”和“构建特色产业新体系”的要求，抢抓铜仁创建绿色发展先行示范区的机遇，打好生态牌，大力营造山清水秀的自然生态，走出一条“产业兴、百姓富、经济强、生态美”的绿色发展新路子。一是加强生态建设源头管理。严守“三条红线”，完成新一轮退耕还林和全域绿化任务，抓好舞阳河流域绿化工程和重点污染源整治，提高水源地蓄水固本能力，深入实施大气、水、土壤污染防治计划，巩固城乡生活垃圾无害化处理工程全覆盖成果；执行好最严格的水资源管理制度，实现全县乡镇污水处理全覆盖并延伸至50户以上自然村寨。加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，牢牢守住“山青、天蓝、水清、地洁”四条生态底线。持续深入开展环境执法和森林保护专项行动，逐步建立县乡村三级基层环境保护网络，健全基层环境监管体制。二是大力发展绿色生态农业。讲好生态农业故事，推进生态农业、林业产业化进程，全力打造畜牧强县及畜牧业绿色发展示范县，实现农业强、农民富、农村美目标。紧紧围绕“油茶、中药材、精品蔬果、畜牧养殖”四大主导产业，推广“连片、连线”种植模式，培育和提升地域特色产品和品牌；发展农产品精深加工，增加产业附加值；把生态建设与产业发展相结合，继续引进和培育一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的绿色循环经济项目。加大现有现代高效农业示范园区建设投入力度，新增省级农业示范园区2个，扩大园区特色农产品连片种植面积，建立统一质量标准，创建如“玉屏油茶”“玉屏皇桃”等更多农特产品品牌。三是优先发展循环低耗工业。积极承接东部产业转移，着力打造玉屏至松桃城际快速干道产业带，全力将玉屏大龙打造为黔东工业聚集核心区和铜仁新型工业化示范区，完成田坪5平方公里开发区基础设施建设，县域内规模以上工业企业达120家以上。规划建设玉屏高新技术产业基地，引进一批高端装备制造、新一代电子信息、医药健康养生等高新技术、低耗环保产业。四是突出抓好大数据产业。实施好“互联网+”大数据发展三年行动计划，加大电商扶贫能力建设，大力发展网络经济，继续支持农特安等电商企业做大做强，加强与阿里巴巴、邮政农村电商、贵农网等电商企业的深度合作，初步建成集线上线下销售、物流、冷链为一体的电商服务平台体系。 ——注重协调发展，城乡统筹实现新突破。矢志不渝按照“全面推进城乡统筹，建设幸福美丽新家园”的要求，以创建国家卫生城市、国家文明城市、国家园林城市和国家环境保护模范城市“四城同创”为抓手，加快推进国家新型城镇化综合试点和全省整县推进示范小城镇建设工作，建设山水城市，打造特色城镇和美丽乡村。一是提升规划布局水平。按照“三小三品”要求，讲好小城故事，明晰城镇发展定位，构建“平溪、皂角坪宜居新城，大龙、田坪宜业新区，朱家场、新店、亚鱼宜游新镇”的特色小镇和“一轴一核一区三带”城镇发展格局，做好“山、水、景、城”文章，让我们“开门见山，推窗见绿”。按照“规划同向、建设同步、发展共享”理念，深入推进玉屏大龙产城融合发展，强化设施、资源共建共享，实现玉屏大龙规划建设无缝衔接。结合玉屏至松桃城际快速干道线路走向，抓好沿线产业规划编制。二是提升城市配套水平。五年投资125亿元以上，推进城乡配套设施一体化建设和网络化发展，形成适应人口和产业聚集需求、完备高效的设施体系。加快棚户区和农村危房改造步伐，新建城市综合管廊，把棚户区改造、保障性住房建设与旧城改造、城市新区、产业园区规划建设有机结合，统筹考虑住房建设、产业集聚和城镇发展。做好社区卫生计生服务中心建设和社区管理模式创新工作。着力做好保障房基础及配套设施、物业管理、日常生活服务设施配套等工作，让更多困难群众的住房条件得到改善。三是提升城乡管理水平。全面推行城乡综合执法，持续加强城乡公路及河道沿线“两违”整治，加大城乡公共设施管护和破坏行为的打击力度。建立职能部门、乡镇、村协调联动工作机制，深入开展“整脏治乱”、农村人居环境整治，实施城乡精细化管理，构建管理规范、经营有序、整洁文明、宜居舒适的城乡环境。四是提升交通路网水平。建成玉屏至石阡、玉屏至江口、松桃至从江（玉屏段）高速公路，新建玉屏至天柱城际铁路，调整高速匝道口1处，新增高速匝道口3处，完成七眼桥加宽、大龙开发区二号、三号主干道建设；全县通村、通组公路全面提质升级，农村道路安防设施基本完善，境内公路达到“畅、安、舒、美”目标。五是提升水利建设水平。建成青山冲水库、田坪芭蕉湾水库、大龙架枧水库、大洋溪水库等一批重点水利工程，完成全县病险水库除险加固改造和300处以上“五小”农田水利工程改造任务，实现5万以上农村人口自来水升级改造；进一步健全县城防洪保障体系。六是提升能源保障水平。推进清洁能源利用，加快天然气管道建设，完成天然气管道延伸至乡镇，实现能源利用多元化。完成新一轮农网升级改造，进一步优化电网结构，提高系统供电能力和供电质量。完成充电桩（站）的设置标准及近期布局规划，初步建成布局合理、快速便捷、标准统一的电动汽车充电设施网络，填补电动汽车充电站规划建设空白。七是提升信息网络水平。加强大数据通信基站规划建设及无线WIFI项目建设，推进电信基础设施共建共享机制，实施“光网工程”和“宽带乡村”工程，城区主要公共区域、乡镇政府所在地、村委会所在地实现免费无线WIFI全覆盖。加快“智慧城市”建设，全面推动政府数据“聚通用”，整合各级各部门信息系统和业务应用，建成标准规范、功能完备、方便快捷、安全可靠的“一站式”服务平台。 |
