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深化农村综合改革。巩固扩大土地承包经营权确权登记颁证成果，建立农村产权交易平台，推进土地承包经营权、农村住房财产权抵押贷款等改革试点。开展农村集体资产清产核资，推进农村集体资产股份合作制和资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革试点步伐。全面推开“三项补贴”改革，深化供销社体制改革。完成第三次全国农业普查。 深化财税金融体制改革。理顺市、区财政事权和支出责任。安排8亿元专项资金，建立公开透明的财政支持产业发展、创新创业人才建设政策体系。加大财政支出优化整合力度，逐步将竞争性领域专项资金转化为股权投资基金。推进国税、地税征管体制改革，落实“营改增”试点政策。发展壮大农村商业银行，积极引进股份制商业银行，支持各类政策性银行和国有股份制银行提升服务能力，扩大社会融资规模，进一步提高贷存比。抢抓国家扶贫县企业上市绿色通道政策机遇，积极促进本土企业上市，综合运用多样化债权融资工具，提高直接融资比重。完善政策性融资担保体系，健全融资担保风险补偿机制，积极拓展特色保险品种。 大力发展民营经济。全面落实支持民营经济发展各项政策，放宽放活非公有制经济市场准入。适度加大PPP模式推广运用力度，促进民间投资企稳回升。依法保护企业家财产权和创新收益，着力构建“亲”“清”新型政商关系，营造尊重、支持、服务、宽容企业家的环境，让企业家专注创业、放心创业、愉快创业! (四)坚决打赢脱贫攻坚年度战役 构建精准扶贫保障机制。深入实施脱贫攻坚十大工程，大力发展“龙头企业+合作社+贫困户”生产经营模式。新建村级光伏电站207个、户用1万个，建设20个乡村旅游扶贫重点村。实施贫困人口易地搬迁4323人，建成村级就业扶贫车间1180个。持续推进水、电、路“三项工程”。严格执行农村低保标准和扶贫标准“两线合一”，全面落实贫困人口“三保障一兜底”综合医保政策，确保完成19.2万人脱贫、170个村出列的年度任务。 构建督查考评保障机制。认真落实脱贫攻坚工作成效考核办法，坚持脱贫攻坚十大工程调度联络机制。积极配合第三方监测评估，进一步完善督查巡查、走访暗访制度，对拟出列的贫困村、脱贫的贫困户巡查全覆盖，确保脱贫精准度和实效性。 构建防范返贫保障机制。建立返贫预警制度，加强返贫信息管理，通过调查、评议、审核、认定等途径确认返贫户，及时衔接帮扶机制。对已脱贫的村、户，一定时期内继续保留原有扶贫政策。为贫困户量身定制保险产品，夯实稳定脱贫基础。 构建责任落实保障机制。完善脱贫攻坚责任体系，健全“单位包村、干部包户”和驻村扶贫工作队管理办法，建立考核问责机制，形成责任链闭环运行。深入开展“百企帮百村”精准扶贫行动和扶贫志愿者行动，凝聚脱贫攻坚强大合力。 (五)尽心尽力保障改善民生 加强民生保障和就业工作。按照省政府统一部署，组织实施33项民生工程。坚持建管并重，保障资金配套，加快实施进度，提升建后管养、绩效管理和政务公开水平，不断推动民生工程提质增效。大力促进农村劳动力、高校毕业生、退役军人和城镇就业困难人员等重点群体就业，确保零就业家庭动态“清零”。深化“接您回家”系列活动，完善扶持政策，推动返乡下乡创业就业。配合做好工伤保险基金省级统筹工作，规范基本医疗、失业和生育保险市级统筹。完善城乡最低生活保障和社会救助制度。新增保障性安居工程59228套，基本建成27819套，完成8398户农村危房改造任务。 统筹发展社会事业。继续改善基础教育办学条件，加快阜阳一中、阜阳七中、阜阳十中和实验中学、成效中学新校区建设，着力提升教学水平，确保所有县市区通过义务教育均衡发展国家认定。实施第三期学前教育行动计划。支持阜阳师范学院更名为大学。加快推进阜阳职业技术学院新区建设，拓展本科教育。开工建设阜阳幼儿师范高等专科学校和阜阳技师学院二期工程。加快与国内外知名高校、科研机构合作进程，提高阜阳职教园区建设水平，努力创建开放式大学。深化医药卫生体制综合改革，推进医联体建设，促进分级诊疗，不断提高县域就诊率。改革完善计划生育服务管理，加强妇产科、儿科建设。加快建设市人民医院新区二期、市中心血站、中铁阜阳中心医院二期等项目，促进市五院新区、市六院新区、阜阳民生医院及早建成使用。加强文物和文化遗产保护利用，建设一批文化小镇、文化街区。培育和践行社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，传承优良家风家训。进一步弘扬主旋律，传播正能量，提升阜阳新形象。切实维护妇女儿童权益，健全农村留守儿童和老年人关爱帮扶体系。发展老龄事业和社会福利事业，保障残疾人合法权益。 全面加强生态环境保护。持续抓好重点领域污染治理，深入开展工业废气、城市扬尘、餐饮油烟、机动车尾气专项整治和燃煤锅炉改造，淘汰所有黄标车。加强秸秆禁烧和综合利用，培育一批秸秆资源综合利用龙头企业，支持秸秆收储体系建设。用足用活“增减挂钩”政策，稳步推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，争创国家节约集约用地模范县(市)。大力推进林业增绿增效行动，成片造林5万亩，建设森林长廊示范段100公里，创建省级森林城镇8个。 (六)全力维护社会和谐稳定 筑牢安全生产防线。严格落实安全生产责任制，深化“铸安”行动，全面排查整治各类事故隐患，突出抓好消防安全、道路交通、危险化学品、建筑施工等重点领域安全防范，强化安全监管执法，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故。 保障群众食品药品安全。按照“四个最严”的要求，突出重点领域、重点地区，全面实施食品药品风险分级管理，构筑事前预防、事中事后监管的责任网，加强“农田到餐桌”的全过程监管，积极创建省级食品药品安全示范城市和农产品质量安全县。 加强和创新社会治理。深化信访工作制度改革，实施化解信访积案专项工程。加强应急平台和专业队伍建设,提高应急处置保障能力。持续开展“守护平安”系列行动，依法严厉打击各类违法犯罪行为,深入开展防范打击非法集资、电信网络诈骗犯罪专项行动,进一步提升人民群众安全感和满意度。推进社会诚信体系建设，营造优良信用环境。加强国防动员、后备力量建设和人民防空工作,巩固军政军民团结,积极争创全国双拥模范城。高度重视国家安全、保密工作。认真做好气象、地震等工作。继续做好统计、档案、地名、地方志和民族、宗教、外事、侨务、台湾事务等工作。 各位代表，切实做好今年各项重点工作，确保完成全年目标任务，必须始终坚持经济工作项目化、项目工作责任化，加快完善项目推进四项机制。一是完善项目谋划编制机制。瞄准政策导向，立足资源禀赋，围绕投资需求，重点谋划编制一批打基础、管当前、利长远的重大项目，做实做细项目编制每一个环节，加强项目申报推介工作，形成滚动增加、梯次推进的良性循环。二是完善项目投资融资机制。充分发挥市城投、交投、城南投资公司等政府投融资平台作用，提高运营效益，带动社会投入。启动实施金融服务实体经济工程，有效撬动融资杠杆。加大招商引资工作力度，筹建“阜阳之友联谊会”。三是完善项目建设管理机制。坚持政府引导、市场运作、建管结合、一体推进，优化征地拆迁机制、招标投标机制和运营管理机制，做到精准对接、规范透明、高效廉洁，全面提升项目建设管理水平。四是完善项目调度推进机制。围绕896个市级重大项目，认真落实市县领导联系重点项目制度和“四督四保”推进机制，筹建基建类、产业类两个市级项目调度指挥中心，推行项目信息化台账管理和动态管控，实行每月一调度、每季一现场、半年一观摩、每年一奖惩，力促谋划项目早开工、在建项目早建成、建成项目早见效，推动项目建设提速提质提效，为经济社会持续较快发展提供有力支撑。 |
