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在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题。主要表现在：经济总量偏小、质量不高，缺乏大企业、大项目支撑；农村基础设施短板突出，抵御灾害能力较弱；公共服务体系不够完善，民生保障工作仍需加强；行政效能有待进一步提升，发展环境还需进一步优化等。对于这些困难和问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、今后五年工作部署 各位代表！未来五年，是全面落实市第八次党代会总体部署、全面实施“十三五”规划、全面建成小康社会的关键时期。今后五年的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“工业引领、生态优先、环境升级、民生为本”的思路，坚持增效提速扩投资、增量提质培产业、增项提档抓建设、增收提标惠民生、增能提神优环境，努力把天门建设成为工业引领的现代产业之城、开放活力的创新智慧之城、生态宜居的水乡园林之城、茶韵书香的文化品质之城、和谐共享的平安幸福之城。 未来五年，全市经济社会发展的总体目标是：综合实力显著提升，产业结构显著优化，开放活力显著增强，民生福祉显著增进，社会文明显著进步，生态环境显著改善，政府服务更加高效，发展速度快于全省、发展质效优于周边。围绕这一目标，我们要突出抓好六个方面的重点工作。 （一）扩投资调结构，进一步加快经济增长。 坚定不移推进招商引资和项目建设。以配套升级传统产业、培育发展新兴产业为重点，实施产业招商；以整合招商力量、强化部门职责为重点，实施专业招商；以天商联合会为载体，发挥乡镇作用，挖掘人脉资源，实施“四回”工程，实现精准招商。坚持投资强度、税收额度、就业广度、科技高度、链条长度、环保程度、能耗限度“七度”标准，提升招商质量。切实抓好项目谋划和储备，积极向上争取项目，大力推行PPP模式，千方百计激活民间投资。优化投资环境，把我市建成各类资本青睐的投资“洼地”。坚持市领导挂点项目、专班服务项目制度，优化流程管理，加强要素调度，推进项目快落地、快建设、快见效。 坚持不懈推动产业转型升级。加快调整产业结构，促进一二三产业深度融合，力争到2021年，三次产业结构比调整为11:51:38。坚持工业强市理念不动摇，发展壮大纺织服装、食品加工、机电汽配、生物医药等传统支柱产业，大力培育新材料、新能源、电子信息、智能制造等新兴产业。实施质量兴市和品牌强市战略，深入开展“陆羽质量奖”评选活动，培育一批拥有自主品牌、自主知识产权、具有核心竞争力的业内知名企业。实施骨干大企业和中小企业成长工程，力争5年新增规模以上工业企业150家，产值过50亿元的企业3家以上，税收过5000万元的企业10家以上，税收过亿元企业和主板上市企业实现零的突破，“新三板”挂牌10家以上。支持建筑业绿色转型。坚持用“工业化、市场化、科技化、绿色化”理念谋划农业，推进农业供给侧结构性改革，大力发展现代种养业和特色农业，全面推进现代渔业和畜牧业示范区建设，优化农产品区域布局，建设一批标准化、产业化绿色农产品生产基地，大力发展设施农业和农产品精深加工业，健全农业社会化服务体系，推进农业生产机械化和信息化，提高农业综合效益。以现代物流、金融、科技、信息等为重点，发展壮大生产性服务业。以“互联网+”为推手，深化与阿里巴巴、中文百科、中国网库等知名电商企业合作，建设一批具有天门特色的本地电子商务交易平台。突破性发展文化产业。推动以新技术、新产业、新业态、新模式为代表的新经济蓬勃发展，拓展产业转型升级新空间。 大力促进镇域经济发展。支持各乡镇因地制宜发展镇域经济。强化“一区三园”在全市经济发展中的主战场地位，加快园区基础设施建设，积极承接东部沿海产业转移。支持工业基础较好的乡镇建设集中工业小区，鼓励部分乡镇依托“一区三园”建设“飞地”工业园。支持天门高新园、天门工业园、竟陵、岳口等地发挥交通区位优势，建设物流枢纽。支持皂市、干驿、石家河、佛子山、净潭等地，发挥自然资源禀赋优良、文化底蕴深厚的优势，建设文化旅游乡镇。支持多宝、张港等地发展特色农业。力争到 2021 年，全市税收过千万元乡镇达20个以上，其中过亿元5个。 （二）推改革促创新，进一步释放市场活力。 坚定不移推进供给侧结构性改革。加大“三去一降一补”力度，着力振兴实体经济。大力淘汰落后产能，依法处置“僵尸企业”，推动企业兼并重组。加快消化城区商业地产和乡镇房地产库存，促进房地产业健康发展。扩大政银企合作模式，增强融资平台实力，提升担保服务水平，有效防范金融风险。在税费、人工、物流和制度性交易成本等方面打出“组合拳”，千方百计减轻企业负担。着力扩大有效投资，量质并重、效速兼取，补齐工业发展短板。 加快推进关键领域改革。深化行政审批制度改革，减少行政审批事项。深化商事制度改革，不断完善“五证合一”、“两证整合”和“一照一码”登记制度。健全守信激励和失信惩戒机制，规范信用体系建设。深化财政体制改革，强化政府预算管理，推进预决算信息公开。积极应对“营改增”带来的挑战，建立科学合理的税收征管体系。创新政府与社会资本合作模式，有效增加公共产品和公共服务供给。落实中央、省级各项改革任务，积极承接中央和省级改革试点工作。 实施创新驱动发展战略。以科技创新为引领，不断推进理念创新、制度创新、方式创新，实现从要素驱动发展为主向创新驱动发展为主转变。加强创新平台和重点科技园区建设，打造全市高新科技产业集群基地和中小企业孵化成长摇篮，支持中竟·光谷科技园创建国家级众创空间和孵化器。加强创新人才队伍建设，继续实施人才引进绿色通道政策，激发创新活力和创造潜能。 （三）抓统筹强建管，进一步提升城市品质。 在巩固国家园林城市、国家卫生城市创建成果的基础上，深入开展全国文明城市、省级环保模范城市、省级生态市创建活动。 统筹城乡规划。坚持全域规划的理念，实现城乡规划管理全覆盖。完善城市总规和土地利用总规，以主体功能区规划为基础，统筹各类空间规划，推进“多规合一”。科学编制城镇规划，指导乡镇有序发展，形成独具特色的小城镇体系。加强农村建设规划，建成一批基础设施配套、环境整洁优美、引领作用明显的美丽乡村。加强规划监管，推进规划公开，依法打击规划违法行为，切实提高规划的权威性和严肃性。 提升城市功能。充分运用新一代信息技术，建设“智慧城市”。加强城市基础设施建设，增强城市吸纳和承载能力。推进海绵城市和地下综合管廊建设，完善城市功能配套。加大旧城改造力度，改善城市面貌。着力推进城区“四湖四园”和 “六河”景观带建设，打造“绿色项链”，提升城市品质。 加强小城镇和新农村建设。加快滨江高铁生态新城、天岳一体化建设，推进荷沙公路、皂岳公路和汉江沿线城镇带发展，坚持产城融合、特色立镇，积极创建“特色小镇”。注重新型城镇化与新农村建设有机衔接，探索休闲旅游型、高效农业型、生态保护型等多种美丽乡村建设模式。推动公共基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖。力争到2021年，全市城镇化率超过60%，创建美丽乡村示范点40个以上。 完善交通水利等基础设施。加强交通基础设施建设，争取沪汉蓉高铁、武天高速等重大项目取得较大突破，推进汉江港区建设，加快货运铁路站场和物流通道建设，推进国道、省道和农村公路提档升级，全面完成荷沙线、大天线、汉宜公路改造升级。加快推进城乡客运一体化。加强水利基础设施建设，加快实施汉江、汉北河、天门河、皂市河、沉湖、华严湖等流域综合治理，积极推进“一江三河”水系连通工程建设。加快公用事业发展，推进城乡供水供气一体化。实施汉江饮用水水源地保护工程，新建第三水厂，实现农村自来水全覆盖，彻底解决农村居民饮水不安全问题。 加强城市管理。深化城管体制改革，推进城管执法向城市社区和乡镇延伸。整合执法资源，由单一市容管理向综合执法转变。完善“数字城管”平台建设，推进城市网格化管理。 （四）倡绿色重环保，进一步美化生态环境。 发展绿色产业。推行清洁生产，加快对现有产业的生态化改造，强化资源高效综合利用，大力发展循环经济。推广节能建筑，控制能源消费总量，降低能源消费强度，建设低碳城市。落实最严格的水资源管理制度，推广水循环利用技术，节约利用水资源，建设节水型城市。 加强环境保护。加强环保宣传，开展环保实践活动，提升环保意识，营造良好环保氛围。严格执行环境准入，从源头上防止污染发生。深入实施“蓝天、碧水、净土”工程，保持空气综合质量居全省前列，实现集中式饮用水源水质100%达标和乡镇污水处理厂全覆盖，土壤环境质量得到明显改善。加强减排项目建设与管理，严格落实减排奖惩机制，确保总量减排目标顺利达成。严格环保执法，对污染环境的行为坚决查处，绝不姑息。实施红线管理，加强生态保护与修复，让天门天更蓝、水更清、地更绿。 （五）保民生增福祉，进一步共享发展成果。 全力打赢脱贫攻坚战。按照“精准扶贫、不落一人”的要求，不断完善各项帮扶措施，着力推进扶贫项目实施到村、直扶到户。创新扶贫管理方式，建立动态化扶贫信息管理系统，强化财政扶贫投入保障机制，确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应，支持和鼓励社会力量参与扶贫，确保2018年实现全市119个贫困村出列、7.85万贫困人口全部脱贫。 |
