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（四）全力优生态、筑屏障，建设绿色宜居家园。坚持经济发展和生态保护并重，实施最严格的环境保护制度，维护好黄陵的蓝天、绿地、碧水、青山。一是持续推进生态建设。完成三北工程、天保工程人工造林各3000亩和封山育林、中幼林抚育各1万亩任务。抓好城区、乡镇、新型社区、村组、道路、水系等重点区域的绿化，不断提高绿化覆盖率和绿地面积。加大黄帝陵古柏群、自然保护区、水源保护地等生态重点区域的管护力度，确保生态安全。二是加强环保监管治理。坚持多措并举、综合施策，抓好大气、水、土壤等污染的治理，实行重要河流河长制，启动实施矿区环境和沮河综合治理等项目。落实环保部门和行业部门的责任，加大环保执法力度，加强对煤炭、煤化工、燃煤发电、油气开采等重点企业的监管，督促完善环保设施，有效治理各类污染，严查环境违法违规行为，严禁违反环保法律法规政策审批项目，严守生态红线和环保底线。三是大力发展循环经济。强化重点能耗企业监管，抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，支持绿色清洁生产、绿色矿山建设，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，完成节能降耗指标任务。 （五）全力惠民生、促和谐，提高群众幸福指数。坚持把为民取向作为第一导向，让改革发展成果更多地惠及群众。一是全面完成脱贫任务。坚持把精准脱贫作为最大政治责任，围绕“两不愁、三保障”⑤目标，实施“六个一批”脱贫工程，推动脱贫举措精准落地、精准见效，确保年内剩余199户476人全部脱贫，顺利实现整县脱贫，通过第三方评估验收。二是完善民生保障体系。落实好降低相关社会保险缴费比例政策，健全完善临时救助、医疗救助和城乡一体的特困人员供养制度，加强救灾、救济和城乡低保工作，做好残疾人、农村留守妇女儿童和空巢老人等特殊群众生活保障。新增城镇就业1300人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，农村劳动力转移就业17000人。三是促进社会事业发展。深化教育综合评价体制改革，继续深化合作办学，巩固发展校际联盟，加快推进新区幼儿园、新区中学等项目，建成店头第二小学并投入使用。扎实推进医药卫生体制改革，加强县医院托管运行和“二甲”创建工作，加快中医院迁建项目和重点镇卫生院配套建设，完善计生服务管理体系，人口自增率控制在6％以内，不断提高医疗卫计服务水平，确保国家卫生县城复验达标。实施人口文化“精品工程”和全民健身计划，免费开放“两馆一站”⑥，深化文化“五进”活动⑦。强化食品安全监管，完善从农田到餐桌、从生产到销售的全过程监管，确保群众舌尖上的安全。加强国防教育，启动新一轮双拥创建，促进军民融合。完善科技推广服务体系，加快科技成果转化，促进科技与经济深度融合。四是完善社会治理体系。坚持县级领导接访、下访、约访制度，积极推进信访改革，推行诉访分离，及时解决信访问题。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，落实镇办属地责任、行业主管责任和企业主体责任，加强隐患排查整治和安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。深入开展“七五”普法，加强矛盾纠纷排查调处和社会风险评估，严厉打击各类犯罪行为，完善立体化社会治安防控体系建设，尽最大努力让群众安居乐业、平安幸福。 （六）全力抓改革、促开放，加快释放发展活力。要以更大的决心和力度推动改革，让更多的改革红利惠及龙乡百姓。一是深化行政体制改革。在巩固政府职能转变和机构改革成果的基础上，继续推进事业单位分类改革，制定完善事业单位“八定方案”，完成事业单位信用代码办理和事业机构压缩任务，做好执法部门行政执法全程记录工作，规范政务大厅运转，力争实现市县乡三级互联互通。二是加强财政管理改革。健全财政预算绩效管理制度体系，不断提高预算编制的科学性和透明度。进一步完善县对镇财政管理体制，合理划分乡镇事权，提高乡镇公用经费保障水平，实行基本支出托底保障制度，加强乡镇债务监管，确保乡镇政府性债务风险可控。继续推进“营改增”改革，落实好减税降费的各项政策。三是抓好国有企业改革。争取干部职工对企业改制的理解和支持，通过资产重组、产权转让、关闭破产等方式，继续推进企业改制，妥善做好分流、安置、社会保障等工作，力争完成2个企业改制任务。四是深化农村土地改革。认真落实“三权分置”政策，引导农民以土地转包、租赁、入股等方式，实现土地依法、自愿、有偿、高效、灵活流转，让农民真正享受到“农地红利”。同时，统筹抓好市场监管、城乡用地管理、户籍制度、不动产登记等综合改革。 （七）全力转作风、优服务，加强政府自身建设。要把全面建成小康社会的使命扛在肩上，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务政府。一是提高依法行政水平。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。健全完善群众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体决定相结合的决策机制，实行规范性文件“三统一”制度，规范行政部门单位涉及政府财政性支付诉讼案件的出庭、应诉、资金管理等工作。坚持政务公开、新闻发布制度，认真办理人大议案和政协提案，继续开展公民代表走进政府活动，及时将县政府重大决定和活动向社会各界通报，切实保障群众知情权、参与权和监督权。二是提升政府服务效能。加快转变职能、简政放权，推进观念创新、管理创新和服务创新。加强政务大厅和基层便民服务体系建设，畅通重点项目和民生工程审批“绿色通道”。健全督查机制，突出精准考核，强化对重要决策、重点工作和重大项目的跟踪督办，充分激发干部干事创业的主动性和创造性。三是切实加强作风建设。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，强化责任担当，严守纪律规矩，推行“找短板、补短板、换短板”做法，激发追赶超越的动力，让能干实干的人扬眉吐气，让敢闯敢干的人不挫锐气，让得过且过的人羞愧服气。严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，严控“三公”经费支出，健全整治“四风”、改进作风的常态化机制。强化行政问责、审计监督和效能监察，贯彻落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，严肃查处违纪违规行为，坚决整治为官不为、落实不力、懒政怠政等问题，努力营造争先进位、干事创业、勤勉尽责的良好氛围。 各位代表，站在新起点，我们倍感责任重大、使命光荣；面对新任务，我们务必砥砺奋进、勇往直前。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，矢志艰苦奋斗，奋力追赶超越，为加快建设“两富两美”新黄陵、全面建成小康社会做出新的贡献，努力让黄陵人民生活的更加幸福、更加美好！ 注释： ①10个国家级和14个省级荣誉：全国计划生育优质服务县、全国科技进步合格县、全国卫生县城、全国义务教育均衡发展合格县、全国绿化模范县、中国民间文化艺术之乡、全国电子商务进农村综合示范县、国家园林县城、全国双拥模范县、国家森林城市；省级旅游示范县、全省发展非公有制经济工作先进县、全省信访“三无县”、省级劳动力转移就业工作先进县、省级双拥模范县、省级教育强县、省级“双高双普”达标县、省级文化先进县、省级传统文化示范县、省级医改先进县、省级诚信计生示范县、省级人口计生阳光统计示范县、省级质量兴省先进县、“六五”普法先进示范县。 ②三权分置：农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权分置并行。 ③多规合一：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域，实现一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。 ④双随机一公开：随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，公开抽查情况及查处结果。 ⑤“两不愁、三保障”：农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。 ⑥两馆一站：公共图书馆、文化馆、乡镇综合文化站。 ⑦文化“五进”活动：进学校、进军营、进厂矿、进社区、进农村。 |
